一、2008年電子政務(wù)發(fā)展回顧

　　2008年是中國歡樂和艱辛同舟的一年也是中國愉悅和憂郁相廝相守的一年。律回春暉漸，萬象始更新?；仡?008，瞻望2009，我國電子政務(wù)建設(shè)也是取得輝煌成績和迎來更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇的一年。無論是我們成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大雪災(zāi), 還是驚天地、泣鬼神的四川浪川抗震救災(zāi)所有這些成就偉業(yè), 所有這些歷練磨難都與這些年來中國大力推動(dòng)信息化和電子政務(wù)是分不開的。

　　在今年的雪災(zāi)和墳川大地震中，電子政務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用。如果沒有快捷的信息傳遞我們調(diào)動(dòng)、組織的過程是不可想象的。甚至網(wǎng)友在網(wǎng)上也發(fā)揮了非常重要的作用,如最早月初在網(wǎng)上發(fā)布的西藏暴亂，奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f在許多國家受到阻撓事件中和地震以后, 網(wǎng)民在網(wǎng)上所起的作用不僅震撼了世界也震撼了高層。應(yīng)該說凝聚了我們國家的人心動(dòng)員了全國的老百姓。特別是胡錦濤總書記專門在人民網(wǎng)跟網(wǎng)友在線交流，體現(xiàn)了黨中央和國家最高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全國2.9億網(wǎng)民的關(guān)懷和愛護(hù)。從這個(gè)意義上講筆者同意很多學(xué)者的意見,即2008年我國社會(huì)信息化水平有了很大的提高，這與政府信息化水平不斷往前推進(jìn)密切相關(guān)。因此必須看到這來源于電子政務(wù)建設(shè)的先導(dǎo)作用,政府信息化帶動(dòng)了企業(yè)的信息化,帶動(dòng)了社會(huì)信息化,帶動(dòng)了老百姓和家庭個(gè)人信息化。中國作為一個(gè)發(fā)展中大國,在信息化的征程中正在取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　2008年電子政務(wù)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是在大力推進(jìn)服務(wù)型電子政務(wù)中取得了比較大的進(jìn)展。各級(jí)各地在基本完成電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓住推進(jìn)實(shí)施《政府信息公開條例》的大好時(shí)機(jī), 利用門戶網(wǎng)站，開展網(wǎng)上報(bào)稅, 辦理各類證件和各類網(wǎng)上辦事, 給居民和企業(yè)提供了諸多的方便。在各地蓬勃發(fā)展的平安城市建設(shè)中，通過安裝全市重要地段、景點(diǎn)、地點(diǎn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不僅有效地調(diào)度交通緩解了客流量更大大降低了犯罪率、提高了破案率增加了市民的安全感。服務(wù)型電子政務(wù)應(yīng)用到我們生活的各個(gè)領(lǐng)域，與這幾年政府大力推進(jìn)服務(wù)型電子政務(wù)密切相關(guān)。近來一些地方政府還充分利用電子政務(wù), 開展扶貧濟(jì)困、扶植中小企業(yè)解決融資、貸款、擔(dān)保難的問題主動(dòng)利用政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng),幫助廠商和客商牽線搭橋有效地緩解了國際金融海嘯的影響。

　　二、2009年電子政務(wù)發(fā)展新趨勢

　　展望2009年電子政務(wù)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下4個(gè)方面的趨勢與特點(diǎn)：

　　第一, 在全球經(jīng)濟(jì)不景氣, 應(yīng)付危機(jī)和困難的大背景下, 電子政務(wù)建設(shè)也要過緊日子, 要更加注重應(yīng)用為本、重在服務(wù)的基本原則, 走出一條低成本、重效益的發(fā)展道路。

　　我們一定通過推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分總結(jié)幾年來成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤、教訓(xùn)。電子政務(wù)建設(shè)不宜一味追求速度和投資規(guī)模，而應(yīng)把重點(diǎn)放在應(yīng)用的廣度、深度和服務(wù)面的擴(kuò)大和普及上來，切實(shí)提升老百姓對(duì)電子政務(wù)的滿意度, 使電子政務(wù)建設(shè)得到老百姓的認(rèn)可。因此電子政務(wù)在2009年要過緊日子，精打細(xì)算開支，充分利用已有資源，更加注重降低成本，更加注重利用國產(chǎn)軟硬件設(shè)備。

　　第二, 電子政務(wù)建設(shè)必須通過調(diào)整整體結(jié)構(gòu)，全力服務(wù)于保發(fā)展、促就業(yè)問題的解決。

　　2009年，是我們深入貫徹落實(shí)黨的七大精神，推進(jìn)“ 十一五” 規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是我們應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜變化，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。我們正面臨前所未有的機(jī)遇，也在面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。如何通過電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)各項(xiàng)改革改善政府服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制,以至促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)工業(yè)化與信息化的融合是我們必須高度重視的課題。如何通過電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步輔助宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供信息支撐，是電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中值得重視的問題。例如如何把正在建設(shè)中的“金宏”工程做得更好，發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中信息支撐和輔助決策的重大作用。再如，在世界經(jīng)濟(jì)衰退、出口型企業(yè)訂單大量減少、企業(yè)面臨困難的背景下，如何通過電子政務(wù)服務(wù)保增長？從政府來講就是給企業(yè)提供非常良好的服務(wù)。電子政務(wù)要注重實(shí)效如何使政府利用電子政務(wù)系統(tǒng)幫助企業(yè)解決困難，

　　擺脫困境，做好融資，提高整個(gè)社會(huì)就業(yè)的能力。這方面電子政務(wù)建設(shè)有很大的發(fā)展空間。又如,如何幫助政府監(jiān)管好國家的4萬億擴(kuò)大投資，確保資金能夠管好用好，在利用政府信息化系統(tǒng)這方面也有很大的空間，通過科學(xué)決策和嚴(yán)格監(jiān)管提升決策水平，最大可能地避免決策失誤造成的浪費(fèi)。所以明年要把電子政務(wù)應(yīng)用放在更重要的位置，使其更卓有成效而不是一種形式。

　　第三, 電子政務(wù)建設(shè)必須調(diào)整整體結(jié)構(gòu), 更加注重資源整合。

　　目前，我國的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，上網(wǎng)人數(shù)全球第一，域名高達(dá)一千多萬個(gè)，網(wǎng)站也達(dá)到幾十萬個(gè)?？梢哉f在全國范圍內(nèi)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)基本完成或初具規(guī)模的情況下，2009年電子政務(wù)建設(shè)更應(yīng)該注重結(jié)構(gòu)調(diào)整, 徹底扭轉(zhuǎn)“重硬輕軟；重基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、輕信息資源開發(fā)；重視網(wǎng)站數(shù)量，忽視應(yīng)用實(shí)效”的“三輕三重”傾向；同時(shí)，不僅關(guān)注內(nèi)部應(yīng)用，更要強(qiáng)調(diào)對(duì)外應(yīng)，用政府如何利用系統(tǒng)給企業(yè)提供服務(wù)，給公眾提供服務(wù)，我們需要這樣的調(diào)整。例如，要更加重視利用已經(jīng)建設(shè)的國家電子政務(wù)外網(wǎng)，要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)多元化和公共服務(wù)平臺(tái)的整合。向上是將大平臺(tái)整合起來，向下是延伸服務(wù)，向城鄉(xiāng)和不同的領(lǐng)域延伸服務(wù)。在技術(shù)上，應(yīng)用系統(tǒng)的整合和拉動(dòng)非常關(guān)鍵。今天從技術(shù)上來講，Web2.0和SOA的架構(gòu)為我們建設(shè)數(shù)據(jù)中心、快捷為百姓服務(wù)帶來了可能，提高了雙向互動(dòng)和多元互動(dòng)的效力。電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)可以把多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)集成在一起, 達(dá)到系統(tǒng)的高效性和可靠性。雖然政府信息已通過政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)公開,但是不管前臺(tái)的功能有多強(qiáng)大，最終取決于后臺(tái)的互聯(lián)互通，其最核心的問題就是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。因此要加強(qiáng)辦公資源的整合,建立起跨部門的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，只有解決好條與塊之間割裂的問題，才能更好地推動(dòng)各部門信息的交換和應(yīng)用。要通過整合，滿足今天對(duì)電子政務(wù)越來越高的要求，使電子政務(wù)建設(shè)越來越符合際、更有實(shí)效, 能夠派上用場服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾有實(shí)際進(jìn)展。

　　第四, 確實(shí)落實(shí)政務(wù)信息公開條例, 大力提升電子政務(wù)與廣大公眾的互動(dòng)性，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

　　《政府信息公開條例》的實(shí)施, 為構(gòu)建陽光型政府奠定了基礎(chǔ)?！墩畔⒐_條例》首先給老百姓獲得政府信息提供了制度上的保障。另外在不涉及國家機(jī)密的大原則下老百姓不僅可以直接獲取政府信息而且可以滿足更多的個(gè)人訴求。政府信息公開在全世界都是認(rèn)同的公開是原則, 不公開是例外。如果在大潮流下我們不實(shí)施政府信息公開,政府面臨的壓力就會(huì)越來越大。

　　各級(jí)政府都要按照《政府信息公開條例》, 切實(shí)做好政務(wù)信息公開工作, 滿足廣大公眾對(duì)可公開政務(wù)信息的合理需求，這是服務(wù)型政府負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)形式。在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，要認(rèn)真通過網(wǎng)絡(luò)傾聽廣大公、眾的聲音必須看到網(wǎng)民的聲音在一定程度上代表了民意，要從網(wǎng)民聲音中看到廣大民眾的智慧和愛國之心同時(shí)又要通過政務(wù)信息公開,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，各級(jí)政府官員,都要像中共中央政治局委員汪洋同志一樣，有勇氣、有胸懷直接與網(wǎng)民對(duì)話,歡迎網(wǎng)民對(duì)政府工作“灌水、拍磚”,大大縮短政府和各級(jí)官員與廣大公眾和網(wǎng)民的距離，使我們的政府和政府官員更加具有親和力,從而提升各級(jí)政府的執(zhí)政能力為企業(yè)、為百姓提供更方便的服務(wù)。

　　2009年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含著重大機(jī)遇的一年。面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用可以發(fā)揮重大效用的機(jī)遇所在。電子政務(wù)能否為各級(jí)政府部門維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局、維護(hù)好深化改革的大局、維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的大局，發(fā)揮應(yīng)有的、不可替代的作用,值得認(rèn)真探索、銳意創(chuàng)新、加倍努力。

　　古人云“器大者聲必閡,志高者意必遠(yuǎn)”。我們完全相信，依靠各級(jí)政務(wù)部門的高度重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠廣大從業(yè)者的共同努力,在新的一年里，我國電子政務(wù)建設(shè)一定能夠扎實(shí)推進(jìn)，積極創(chuàng)新，譜寫高水平、有特色的新篇章！