一、重新審視新時期電子政務概念的內(nèi)涵
當今時代，人類社會已步入一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、經(jīng)濟結構加快調(diào)整的重要時期。新科技革命及其所帶來的科學技術的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應用，推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移加快，經(jīng)濟格局、利益格局和安全格局發(fā)生了前所未有的重大變化。進入21世紀，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。
信息科技將進一步成為推動經(jīng)濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎，基礎研究的重大突破將進一步為人類認知客觀規(guī)律、推動技術和經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)新的前景。其中一個重要標志就是信息網(wǎng)絡向泛在、寬帶、融合、智能方向演進，信息網(wǎng)絡在多個領域演進換代，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺和推進變革的關鍵力量。新一代移動通信加速推進，具體表現(xiàn)包括增強型3G/LTE/4G加速發(fā)展和部署，下一代互聯(lián)網(wǎng)部署、研發(fā)和應用加快，固定寬帶加快升級，新的寬帶計劃將加快光纖入戶，使得家庭享用接入速率升至100Mbps，新興的物聯(lián)網(wǎng)正在重構信息網(wǎng)絡，而移動互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新和變革最顯著的領域，促進了基于網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)模式面臨深刻變革，加快了信息產(chǎn)業(yè)與信息服務產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展模式在碰撞中逐步形成。無論是封閉模式的蘋果，還是開源模式的谷歌，都表明新興服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)成功的模式更加多樣化。信息技術的創(chuàng)新和高速發(fā)展進一步推動了信息化應用日趨豐富，更加推進了社會進步，使得信息化成為當今社會改造的強大動力和新競爭力的重要來源，從而進一步體現(xiàn)了信息化的核心價值，就是促進技術與知識擴散，提升組織靈敏性和資源整合能力。信息技術的迅猛發(fā)展充分體現(xiàn)了知識經(jīng)濟時代的特征，體現(xiàn)了21世紀網(wǎng)絡財富的巨大效益以及人類社會發(fā)展正在全面步入信息社會的重要時代特征。
隨著中國信息化和現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，信息化社會的到來，需要政府采用信息化的手段服務社會。電子政務建設將對提升政府服務和管理效能，推動社會管理和公共服務創(chuàng)新起到重要的推動作用，電子政務將在創(chuàng)新社會管理、構建和諧社會中發(fā)揮舉足輕重的作用。因此，面對“十二五”發(fā)展的新時期，需要重新審視信息化和電子政務的內(nèi)涵和發(fā)展路徑。
信息化的概念起源于20世紀60年代的日本，日本學者提出“信息化是指通信現(xiàn)代化、計算機化和行為合理化的總稱”，而西方社會普遍使用“信息社會”的概念。關于信息化的表述，在中國學術界和政府內(nèi)部有過較長時間的研討。如有人認為，信息化就是計算機、通信和網(wǎng)絡技術的現(xiàn)代化；有人認為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導地位的社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導地位的社會轉變的發(fā)展過程；有人認為，信息化就是從工業(yè)社會向信息社會演進的過程，等等。
2006年，國家信息化領導小組正式頒布了《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[1]，明確了信息化的概念和內(nèi)涵，即信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。這一理念，概括了以下幾層含義：第一，信息化是服務于現(xiàn)代化的手段和工具；第二，信息化的核心是信息資源為國家、企業(yè)、公民和全社會所開發(fā)利用；第三，信息化的本質(zhì)是業(yè)務流程的改進和優(yōu)化，信息化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程；第四，信息化體現(xiàn)了國家意志，要由國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織。
概括起來，可以認為電子政務有三層含義：第一，它應該利用現(xiàn)代信息技術，如果不用，就不是電子政務，可能是傳統(tǒng)政務；第二，電子政務總是與公共事務的管理、公共權力的行使相聯(lián)系，如果不是管理公共事務，不是行使公共權力，就不屬于電子政務的范圍，可能屬于電子商務或電子事務；第三，電子政務不完全意味著我們對傳統(tǒng)的政務過程進行一個電子化的復制，更重要的是對傳統(tǒng)的政務活動和政務過程進行信息化的改造，這一點非常重要，但又很容易被人們忽視。
一般認為，電子政務與政務信息化的內(nèi)涵是相同的。政務信息化強調(diào)的是一個過程，作為位居社會上層的權威公共部門，在整個信息化的過程中，政務活動本身就是一個重要的領域，并要率先實現(xiàn)信息化，電子政務則是實現(xiàn)政務信息化的具體途徑。通過在政務活動中不斷地擴大電子政務的范圍，逐步推動政務部門信息化水平由低向高發(fā)展。從這一意義上說，政務信息化的過程，就是不斷推進具體政務電子化的過程，也可以說，電子政務是實現(xiàn)政務信息化的一種手段。
因此，電子政務的概念一般可分為廣義、狹義兩種。從廣義上講，只要行使公共權力、管理公共事務，此類活動都可以稱作政務活動。電子政務就是把傳統(tǒng)的政務活動，通過信息化的手段來實現(xiàn)，從這個意義上講，廣義的電子政務應該包括很寬泛的內(nèi)容，它滲透到公共部門及公共組織行使公共權力、管理公共事務的各個方面，這些范疇都可以叫電子政務。從狹義而言，電子政務也可以指一個單位、一個部門內(nèi)部一項很具體的政務活動。如到工商部門注冊一個企業(yè)，通過網(wǎng)絡，從申報開始，把企業(yè)執(zhí)照申辦下來，意味著注冊這個政務活動從傳統(tǒng)政府、傳統(tǒng)政務實現(xiàn)了電子政務。如今電子政務的內(nèi)容已經(jīng)非常廣泛，國內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范。按照多年來中國電子政務的實踐，電子政務主要包括這樣幾個方面：一是政務部門內(nèi)部的電子政務，簡稱G2G（Government–to–Government）；二是政務部門對企業(yè)的電子政務，簡稱G2B（Government–to-Business）；三是政務部門對公民的電子政務，簡稱G2C（Governmentto Consumer）。后兩個方面都屬于政府公共服務領域。
公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調(diào)政府的服務性，強調(diào)公民的權利。
新時期電子政務的內(nèi)涵進一步擴大和延伸：它更指政務部門以及公共組織應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過現(xiàn)代信息技術進行集成，依托信息化網(wǎng)絡和相關技術設施實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，跨越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合公眾需求的管理和服務。新時期電子政務建設尤其要更加突出公共服務理念，重點提升公共服務領域的能力和水平。
必須正視電子政務發(fā)展所面臨的新的時代背景，因為信息網(wǎng)絡的高速發(fā)展已經(jīng)成為推動電子政務創(chuàng)新發(fā)展的外部動力，這要求政務部門必須順應時代發(fā)展潮流，充分利用信息技術，滿足新時期政務部門提升履職和執(zhí)政能力與水平的緊迫需要，并進而加快推進行政體制和政治體制改革。
昆明市市委書記仇和對電子政務有深刻的理解，他明確指出：昆明要通過電子政務使其成為審批項目最少、審批時間最短、收費標準最低的省會城市，要有最優(yōu)惠的政策、最靈活的管理制度、最超前的改革措施、最嚴格的問責制度、最嚴厲的限時辦結制度、最嚴肅的服務承諾制度。這表明了國內(nèi)有識之士對新時期中國電子政務的深刻理解。[page]
經(jīng)過多年的發(fā)展，中國電子政務的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了五個階段：第一階段是以文件辦理流程化和電子化為基礎的辦公自動化系統(tǒng)，構建文件流轉系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡；第二階段是以監(jiān)管類系統(tǒng)為主的政務核心業(yè)務應用信息系統(tǒng)建設；第三階段是政務部門公開發(fā)布信息和在互聯(lián)網(wǎng)上開設門戶網(wǎng)站，以便讓公眾獲得政府信息以及政府信息在政府部門間共享；第四階段是圍繞為民服務建設各類為民服務業(yè)務應用系統(tǒng)，包括網(wǎng)上辦事等，逐步實現(xiàn)政民雙向溝通；最后一個階段是步入跨部門、跨地區(qū)信息交換與共享和業(yè)務協(xié)同階段，也就是電子政務步入集成創(chuàng)新和協(xié)同服務階段。
必須深刻理解新時期推廣電子政務意義更加重大，這是因為推廣電子政務不僅是政府部門為公眾提供信息服務，更要在政府部門內(nèi)部以及部門之間實現(xiàn)信息資源共享，提高辦公效率，而且有利于廉政建設，提高政府透明度，這是一件十分得人心的大事。因此，政府帶頭推動信息化將大大推進國民經(jīng)濟和社會信息化的進程，同時從某種意義上講，推廣電子政務是中國政治改革的一部分，必然會有阻力，因此對推廣電子政務的艱巨性要有清醒的認識。
二、國際電子政務發(fā)展新趨勢及其啟示
（一）國際電子政務發(fā)展新趨勢
世界各國政府都在積極推動電子政務的發(fā)展，而具體的發(fā)展能力和水平呈現(xiàn)出明顯的差異，表現(xiàn)在電子政務基礎設施的完備程度、適宜的政策、開發(fā)能力、信息通信技術應用和相關內(nèi)容等方面存在著較為普遍的滯后現(xiàn)象，只有少數(shù)國家取得了較大的突破，實現(xiàn)了從電子政務應用階段到更為集成的“互聯(lián)治理”階段的轉變。
健全的寬帶網(wǎng)絡是促進電子政務應用和服務拓展的重要條件。北歐國家通過將中央政府和各部委的政府實現(xiàn)有機整合，對改進政府的服務和信息的傳遞發(fā)揮出了十分顯著的作用。
?、崩砟钆c模式
當前發(fā)達國家電子政務發(fā)展呈現(xiàn)出如下趨勢：一是電子政務理念不斷發(fā)展，二是電子政務建設模式不斷創(chuàng)新，三是電子政務網(wǎng)絡逐步走向整合。同時還出現(xiàn)了如下特點：
第一，協(xié)同型服務成為電子公共服務發(fā)展的新模式，政府門戶網(wǎng)站的建設成為主流。例如，美國“第一政府網(wǎng)站”進一步集成了眾多服務項目，并與聯(lián)邦政府、州政府連接，能夠提供所有的政府服務。
第二，以公眾為中心，不斷增強電子公共服務的深度和廣度。
第三，縮短數(shù)字鴻溝，促進公共服務均等。據(jù)挪威于2007年的抽樣調(diào)查結論：即使在挪威這樣的北歐國家，仍然有27%的挪威人不會或不太會使用數(shù)字化工具，而且其中的大多數(shù)人表示沒有必要和興趣去提高自己這方面的技能。此外，對計算機的使用隨著年齡的增長而遞減，但計算機能力的缺乏并不局限于老年人。數(shù)字鴻溝突出表現(xiàn)為計算機弱勢群體與強勢群體之間的差距還在加大，如何提高弱勢群體的計算機能力是當前電子政務必須致力于消除數(shù)字鴻溝所面臨的挑戰(zhàn)。
第四，完善電子公共服務的評估體系。目前，發(fā)達國家普遍以政務公開為核心的內(nèi)容服務和以網(wǎng)上辦公為核心的功能服務的完善程度作為電子政務公共服務評估的主要內(nèi)容。
?、策M入整合治理的新階段
可以這樣判斷，當前發(fā)達國家電子政務發(fā)展已經(jīng)步入了整合治理的新階段。各國有識之士進一步把IT技術看作是一種促進公共服務創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升的戰(zhàn)略工具和推進器，重視通過“整合治理”以提升政府的整體履職能力以及政府與社會各個方面的共同努力為路徑，從而全面提升公共利益。“整合治理”的主要目標在于加強政府機構之間、政府與公民之間以及政府與其他各種類型的利益相關者之間的合作，以構筑一種新型的內(nèi)外關系。
《2009聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》指出，如果沒有整合性后臺政務系統(tǒng)作支撐，就不可能提供高質(zhì)量的政府服務。當今越來越顯示出跨組織的業(yè)務協(xié)同和信息共享的重要性，電子政務必須向整合和協(xié)同的方向發(fā)展。因此，向整合治理轉變將成為電子政務發(fā)展的新趨勢。為實現(xiàn)向“整合治理”的轉變，聯(lián)合國報告提出了3個發(fā)展階段：
第一，基礎設施階段。在公共部門內(nèi)部和社會各個方面創(chuàng)造一個良好的信息基礎設施，為公民、企業(yè)和所有利益相關者提供可靠的、負擔得起的互聯(lián)網(wǎng)接入服務。
第二，整合階段。在公共部門之間平衡新的基礎設施以更好地促進信息共享，并通過更為高效和以公民為中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服務。
第三，轉型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過更富成效的網(wǎng)絡化治理方式來推進服務創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務水平得到根本性的提升，實現(xiàn)政府的全面轉型。
多年來，歐盟不斷發(fā)展電子政務理念，致力于通過電子政務重建公共服務，他們提出，電子政務是公共管理事務中的現(xiàn)代化與創(chuàng)新行為。應利用信息技術和組織管理的更新及各種先進技術手段以改進公共服務，增進民主，優(yōu)化公共政策。利用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)造一個開放、透明、包容、有效率的善治政府，以實現(xiàn)更好的公共價值。這是歐盟《電子政務宣言》的基本內(nèi)容。日本也通過立法在政策上繼續(xù)加大電子政務實施力度，力圖通過信息資源開發(fā)與共享作為支持經(jīng)濟結構調(diào)整和促進經(jīng)濟復蘇的動力。[2]
美國等發(fā)達國家也更加重視因地制宜、結合本國實際通過電子政務來解決面臨的重點問題。近二十年來，美國聯(lián)邦政府減少了24萬人，關閉了2000多個辦公室，撤消了近200個聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構，聯(lián)邦政府的開支則減少了近2000億美元，同時確立了3000多條新的服務標準，作廢了16000多頁過時的行政規(guī)章，簡化了31000多頁的各種規(guī)定；美國政府準備在2011年年底前關閉140個數(shù)據(jù)中心，近三年來，將聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)出入口從1700多個統(tǒng)一合并為100個以下。公共服務一直是美國電子政務的核心。美國電子政府所提供的服務包括居民服務、企業(yè)服務、政府雇員服務和政府服務四個主體部分。2010年，有近3000萬納稅人使用了美國國稅局免費申報程序報稅；企業(yè)可以申請雇主身份號碼并電子化地申報他們的納稅表格，2010年美國國稅局收到了近3000萬份在線申請和500萬份電子化的企業(yè)納稅表；已有幾十萬個用戶在政府災難救助網(wǎng)站上登記，有數(shù)百個應急機構提供了近千個災難準備訓練計劃；每年超過8000萬的求職者訪問USAJ0b.com網(wǎng)站，建立了數(shù)百萬份的求職者簡歷數(shù)據(jù)庫；聯(lián)邦工資支付系統(tǒng)得到了加強，估計10年來節(jié)省了11億美元。美國全國雇主稅務管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡的建立，不僅節(jié)省了大量的人財物，而且提高了政務透明度。美國正在利用新技術的發(fā)展成果，特別是WEB2.0，寬帶、新一代移動通信等新技術，帶動政府公共服務方式的變化。
當前發(fā)達國家電子政務發(fā)展已經(jīng)步入轉型創(chuàng)新階段，針對全球電子政務普遍存在的“公眾參與程度和服務項目的使用程度偏低，信息孤島頑癥難以克服，投資效益不顯著”等主要問題，不少國家的政府、研究機構和從事電子政務建設的企業(yè)，正在攜手對此進行研究，并通過創(chuàng)新努力爭取分別加以突破，當然這也說明電子政務的長期性、艱巨性和復雜性。
當前，發(fā)達國家電子政務應用呈現(xiàn)出如下特征：業(yè)務上網(wǎng)由重數(shù)量轉向重質(zhì)量，以效益為中心，使用戶真正受益；進一步擴大和完善基于現(xiàn)有流程的、跨部門后臺整合；努力實現(xiàn)基本流程的重構，機構轉型創(chuàng)新；更加重視不斷提高電子政務績效，因此一直在完善一套高效益、高效率的電子政務評估指標體系，加強項目的績效評估。例如，歐洲聯(lián)盟為了加強電子政務績效評估，評價電子政務的投入產(chǎn)出——結果和成效，突出了使用效果和用戶滿意度的調(diào)查。[3][page]
?、趁鎸ヂ?lián)網(wǎng)政治的興起與挑戰(zhàn)
電子政務發(fā)展的一個重要特征就是電子政務面對互聯(lián)網(wǎng)政治的興起與挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)政治化的趨勢愈加明顯。一方面，新型網(wǎng)絡應用給政府帶來了機遇和挑戰(zhàn)，政府首腦和部門紛紛通過網(wǎng)絡發(fā)表政策、與網(wǎng)民互動；各種政治組織借助網(wǎng)絡力量對自己的政治理念進行主動、廣泛、深入的傳播；網(wǎng)絡作為第一媒體的傳播力量，逐漸演變?yōu)橐庖娀优c交鋒的舞臺，成為公眾參與政治、表達政見和監(jiān)督的窗口。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)上各種思潮激蕩，各種勢力在表演，“網(wǎng)絡推手”對政治和安定推波助瀾，給各國政府都帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，急需制定和研究應對策略。
以2008年美國大選為例，政治類的網(wǎng)站成為用戶量增長最快的類別之一，其用戶量增加了43%，達到1200萬。55％的成年人利用網(wǎng)絡了解大選情況，在網(wǎng)上搜索政治新聞，查看競選人的背景，獲知競選人的辯論題目等。在此次大選中，奧巴馬官方網(wǎng)站的訪問量是麥凱恩官方網(wǎng)站的3倍，26％的奧巴馬支持者在網(wǎng)上發(fā)表自己的政治言論，而麥凱恩的陣營中，只有15％。個人博客、“臉譜”等社交網(wǎng)站和視頻共享空間也在選舉中發(fā)揮了重要作用。
2008年以后，白宮全面進軍美主流社交網(wǎng)站，不僅在社交網(wǎng)絡“我的空間”和“臉譜”上開設網(wǎng)頁，而且還通過微型博客服務網(wǎng)站Twitter發(fā)出了第一批信息，白宮將其官方網(wǎng)站上的信息實時發(fā)送到“我的空間”和“臉譜”上。幾小時內(nèi)，在“臉譜”上已有3.1萬網(wǎng)民加入成為“粉絲”，在“我的空間”上也有超過4000網(wǎng)寧家駿 統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新服務，扎實推進新時期電子政務建設電子政務E-GOVERNMENT2011年第10期（總第106期）55民加入成為其“朋友”，另有8500多網(wǎng)民注冊成為白宮Twitter博客的“追隨者”。白宮曾在官方網(wǎng)站的博客上發(fā)帖，邀請國民上社交網(wǎng)站看白宮信息，宣稱“技術革新對我們攝取信息和彼此溝通的方式和手段都產(chǎn)生了深刻影響。白宮網(wǎng)站是政府努力通過互聯(lián)網(wǎng)迅速和有效地與公眾溝通的一個重要組成部分，但不是唯一渠道”。
?。ǘ﹪怆娮诱战诎l(fā)展趨勢的啟示
?、贝罅⒑献鞴蚕頇C制
電子政務是以各部門管理信息系統(tǒng)的建設為基礎，但不等同于這些管理信息系統(tǒng)擴展的總和。電子政務的理念是全局性的創(chuàng)新理念，是以國家的立場觀察各部門的信息化需求，從總體上優(yōu)化管理流程，并推動部門之間互聯(lián)互通的過程，而不是以部門信息化的立場看待國家電子政務。
不能把電子政務完全等同于本部門和地區(qū)信息系統(tǒng)建設的延伸，不能出現(xiàn)劃地為營、自成體系的傾向，要正確認識互聯(lián)互通的好處。在電子政務應用系統(tǒng)的建設中，提高政務信息資源的共享度也是一個重點和難點。
要提高認識，轉變封閉、保守的觀念，樹立開放、合作、共享、共贏的理念，打破部門間、條塊間的界限和封鎖，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源、信息資源的共享。
?、矎娀?guī)劃整合功能
電子政務不是一個簡單的應用系統(tǒng)的開發(fā)建設，而是一個復雜、長期、與多方面相關聯(lián)的系統(tǒng)工程，要適應國內(nèi)外環(huán)境的變動，從全局的高度組織網(wǎng)絡建設、職能優(yōu)化、服務公眾三位一體同步運行的改革實踐。
全局性的規(guī)劃和整合十分重要。宜從工程的總體結構上確立各分系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的目標、約束和聯(lián)接，不能片面強調(diào)建設方案的獨立性，從而平行推進、貪大求全。要強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，整體推進，提倡以核心業(yè)務和資源整合為主線，跨部門聯(lián)合共建，應按主題、按問題規(guī)劃應用項目，而不提倡按部門、按單位規(guī)劃應用項目，以發(fā)揮電子政務和政府門戶網(wǎng)站的整體效益。當前，國外電子政務建設模式不斷創(chuàng)新的一個重要標志就是電子政務網(wǎng)絡逐步走向整合。
要加快對已經(jīng)建好的各類電子政務應用系統(tǒng)進行有效的整合，必須克服阻力。這種阻力不僅來源于體制方面的障礙，也有管理、技術層面的問題，要利用新技術，逐步破解體制障礙促進跨部門、跨區(qū)域的電子政務應用，切實發(fā)揮政府網(wǎng)站“門戶”的功能，為社會公眾提供“一站式”、“一窗式”的信息和服務。
?、臣訌娨?guī)范標準建設
“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準”已成為國內(nèi)外電子政務建設的共識。標準化與規(guī)范化是保證“統(tǒng)籌”和“統(tǒng)一”所必須的技術手段。
目前，中國電子政務標準體系還只是一個框架。從總體框架的“橫向”來看，標準體系已經(jīng)涵蓋了整個電子政務建設的方方面面；但從“縱向”來看，應用類標準體系中的每個項目都僅僅完成了“元標準”的定義。由于缺乏共享資源的統(tǒng)一定義可供借鑒，各部門從不同角度對相同對象進行自主定義，因此極需出臺具體標準進行規(guī)范。標準體系建設是一項極其艱巨的系統(tǒng)工程，不僅要投入大量的人力資源，還需要建立一套嚴密、有力的組織和工作制度，以及一個開放的支撐平臺加以推進，不斷推動已出臺的規(guī)范和標準的應用和完善。
?、赐七M相關法規(guī)出臺
從國外的實踐看，電子政府的建設與發(fā)展，除了各類應用系統(tǒng)的構建、政務的整合等管理和技術因素外，還必須有配套的外部法制環(huán)境。
當前中國有關電子政務的法律法規(guī)整體滯后，在一定程度上給資源的共享帶來障礙，也制約著應用系統(tǒng)的使用和推廣。要進一步通過相關的法律明確各政府部門在電子政務中的責任和義務，確保相應信息機制的創(chuàng)新。
?、颠M一步樹立“用戶中心”意識
電子政務的本質(zhì)是要通過技術應用實現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新，優(yōu)化服務，提高效率?，F(xiàn)有電子政務系統(tǒng)存在對用戶需求了解不多、不深的問題，使得在內(nèi)容和功能的設計上，不夠貼近需求，影響了電子政務的實際運行績效。要堅持“以人為本、以服務對象為中心”，把用戶需求作為政府門戶網(wǎng)站建設的出發(fā)點和落腳點，提高電子政務公共服務的用戶滿意度，提高公眾對政府服務的信任度，這也是電子政務的生命力所在。
三、新時期中國電子政務發(fā)展的特點
中國信息化建設已經(jīng)取得了重大成就，進展十分可喜，國民經(jīng)濟信息化水平全面提升，電子政務應用不斷深化，社會事業(yè)信息化步伐不斷加快，網(wǎng)絡文化建設成效顯著，綜合信息網(wǎng)絡戰(zhàn)略地位凸顯，網(wǎng)絡與信息安全保障體系日臻完善。
中國電子政務進展顯著，大多數(shù)政府機構的核心業(yè)務已完成不同程度的信息化，網(wǎng)絡化公共服務的提供已在不同深度上普及，部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%，金關、金稅、金盾、金審、金信、金水、金農(nóng)、金保等一批重大電子政務工程發(fā)揮了重要作用，國家電子政務外網(wǎng)建設取得階段性成果，這些都是成功的實踐。[page]
總體看來，中國電子政務建設正在朝著五個關鍵方向轉變，一是從重建設、輕應用向注重深化應用轉變，二是從信息網(wǎng)絡分散建設向資源整合利用轉變，三是從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉變，四是從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變，五是從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會力量轉變。
與此同時，代表電子政務公共服務窗口的中國政府網(wǎng)站發(fā)展也呈現(xiàn)“七化”的發(fā)展態(tài)勢：
?、僬救夯?mdash;—構建一個信息資源共享、業(yè)務聯(lián)動、上下左右和諧的政府網(wǎng)站群體系；
?、诜栈?mdash;—以用戶為中心、以服務為導向；
?、蹖嵱没?mdash;—吸納新技術，充分滿足用戶新需求，形成平臺開放的生態(tài)鏈條；
?、芤?guī)范化——從無序到有序，從初級到高級，標準化；
⑤融合化——深度整合信息、業(yè)務和服務，形成“一站式”的政府網(wǎng)站；
?、奕诵曰?mdash;—注重服務細節(jié)，強調(diào)體驗績效，營造用戶訪問的歸宿感；
?、邍H化——傳播E時代政府形象，促進對外開放。
其中一些部門和地方政府網(wǎng)站也在全國評比中名列前茅，特別是在公共服務和應急處理中發(fā)揮了重要作用，受到了廣大網(wǎng)民好評。電子政務在提升各地公共服務和管理水平方面發(fā)揮了重要作用，一些城市建成了覆蓋宏觀決策、經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、城市管理等政府管理和決策支持信息系統(tǒng)，基本覆蓋了政府核心業(yè)務，實時信息接入到領導桌面，應急指揮實現(xiàn)聯(lián)動，城市管理實現(xiàn)了網(wǎng)格化和可視化，也開始進入共享整合、業(yè)務聯(lián)動、提升績效、促進創(chuàng)新的新階段，促進了管理創(chuàng)新和績效提升。
目前中國電子政務發(fā)展正呈現(xiàn)這樣一些基本特征：在黨和國家已經(jīng)確定的總體戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略目標和主要任務指導下，電子政務建設的整體思路越來越清晰，對電子政務規(guī)律的認識也越來越深刻，電子政務建設實踐的成效越來越突出，電子政務在中國行政體制改革與創(chuàng)新中的地位也日益重要且作用巨大，總體進步必須給予充分肯定。
但總的說來，中國的電子政務建設尚處于初步發(fā)展與繼續(xù)探索階段，目前還有很多理論和實踐問題沒有得到很好的解決，特別是如何面對新時期、新形勢、新業(yè)務和新技術，還有更多的問題亟待解決和探索。
四、新時期推進中國電子政務的幾點建議
（一）提高認識，通過電子政務加快促進政府轉型
要深刻理解政府改革發(fā)展的規(guī)律，進一步提升對通過電子政務加快促進行政體制改革和政府轉型的認識。這是因為國家正處在難得的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，改革也正處在一個重要的戰(zhàn)略轉折期，行政體制改革與政務創(chuàng)新事關發(fā)展大局。完成政府轉型需要加快電子政務發(fā)展。在由管制型政府向服務型政府轉變、由單一的經(jīng)濟建設型政府向公共治理型政府轉變和由手工的傳統(tǒng)政府管理向以信息網(wǎng)絡技術主導的現(xiàn)代化管理轉變的歷史進程中，必須借助現(xiàn)代信息技術促進社會管理創(chuàng)新。
?。ǘ┌盐找?guī)律，建設以公眾為中心的服務型電子政務
要準確把握新時期電子政務建設的內(nèi)在規(guī)律，進一步明確電子政務需求導向的建設思路，確立電子政務信息機制創(chuàng)新的保障措施，重點發(fā)展以公眾為中心的服務型電子政務，要認真審視電子政務面臨整合和向適度穩(wěn)步大集中轉變的大背景。
電子政務涉及技術、政策、組織和制度等許多層面的問題，發(fā)展電子政務必然是一項復雜的系統(tǒng)工程。電子政務已經(jīng)成為推動制度創(chuàng)新和變遷的助推器。中國三十多年改革開放的經(jīng)驗已經(jīng)證明了制度變遷所產(chǎn)生的巨大制度績效及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。中央確定電子政務建設作為當前信息化工作的重點，就是希望在世界經(jīng)濟一體化和劇烈競爭的環(huán)境下，通過制度創(chuàng)新和實施電子政務建設，提高中國政府在國內(nèi)外的競爭力，為中國社會經(jīng)濟發(fā)展提供新的制度優(yōu)勢和制度空間。因此，電子政務建設要緊緊圍繞制度創(chuàng)新，有序有效地推進制度創(chuàng)新，推進中國經(jīng)濟增長方式的轉變，而決不能把電子政務建設簡單地理解成信息系統(tǒng)的建設，否則勢必貽誤新的發(fā)展機會。
新時期推進電子政務發(fā)展的原則應該包括：堅持應用重于建設，著力提高電子和政務的融合發(fā)展能力；堅持制度重于技術，著力推進制度和技術的相互促進；堅持國內(nèi)技術重于國外技術，著力提升自主創(chuàng)新發(fā)展能力；堅持內(nèi)部的創(chuàng)新動力重于外部的技術條件，著力激發(fā)從領導人員到普通公務員對電子政務使用和創(chuàng)新的熱情。
（三）轉變觀念，著力提升電子政務覆蓋受益面
發(fā)展中國電子政務下一步著力點除了繼續(xù)完善各類經(jīng)濟運行監(jiān)測、社會管理和市場運行監(jiān)管等系統(tǒng)，進一步加強定期監(jiān)管功能之外，更重要的是要下大力氣擴大電子政務服務覆蓋面、擴大服務對象受益面。增強服務便捷程度，進一步改進服務質(zhì)量和績效，要繼續(xù)積極探索電子政務對組織結構、運行機制、行政流程等調(diào)整和再造的支撐和促進作用，進一步發(fā)揮電子政務的實際應用成效，要按照電子政務總體框架要求，不斷完善縱橫覆蓋、資源共享、條塊聯(lián)動、惠及大眾的電子政務體系。進一步提高政務部門核心業(yè)務信息化的比例和深度，拓展網(wǎng)格化管理模式應用，在城市運行、經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等重要領域實現(xiàn)精細化、敏捷、高效、主動式的政府管理和服務，從而帶動政府行政管理體制機制創(chuàng)新，切實提高政府行政效能和服務水平，提高政府服務覆蓋面、受惠面和滿意度，更加有效地支撐、保障和促進社會安全運行、經(jīng)濟持續(xù)增長、市場平穩(wěn)運作和社會安定和諧。
綜上所述，新時期電子政務發(fā)展思路的主線應堅持從以項目為主線轉向以體系結構總體規(guī)劃為主線的全局推進，以政府核心業(yè)務流的信息化為主線。通過進一步優(yōu)化頂層設計，以系統(tǒng)、優(yōu)化的方式扎實推進核心業(yè)務系統(tǒng)建設，將其作為“十二五”時期電子政務發(fā)展的主線，并圍繞這一主線確定工作重點。
新時期推動電子政務建設還必須夯實基礎工作，做到職責清、底數(shù)明；遵循“整合服務、深化應用、提升績效”的發(fā)展路徑，完善共享交換體系等基礎設施，抓好信息資源共享；進一步健全和創(chuàng)新電子政務管理體制和機制。為此必須抓好相關制度設計，建立科學的目標評價指標體系，建立科學采集、存儲和管理信息的機制，以確保電子政務建設的長效和支持系統(tǒng)及其信息來源穩(wěn)定運行的常態(tài)化機制。[page]
?。ㄋ模┳プ「?，以提升政府基本公共服務能力為核心
要繼續(xù)確立新時期電子政務的核心就是提升政府基本公共服務能力?；竟卜瞻ㄈ齻€要點：①保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現(xiàn)這一目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；②滿足基本尊嚴和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；③滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。
電子政務的推進，必須能夠促進政務部門行政體制改革，客觀上也能對政治體制改革產(chǎn)生深刻的影響，電子政務也能夠進一步改變政務部門傳統(tǒng)運行方式。以2011年個人所得稅起征點的全民熱議為例，公眾的熱議被集中反映在全國人大網(wǎng)站的意見征集欄中，最終形成了新方案，得到了大多數(shù)公眾的好評。電子政務促進了傳統(tǒng)政務活動的變革，改變了以往層層審批、控制、管制中整個流程緩慢、透明度較低和單向溝通的狀態(tài)，為公眾及時了解政務服務進程和全天候24小時不間斷地參與或提交政務服務申請以及與政務部門的雙向互動提供了可能。
下一步要進一步豐富政務部門管理功能，真正體現(xiàn)電子政務發(fā)展深化融合、服務創(chuàng)新的特點，使電子政務的戰(zhàn)略地位進一步得到明確，成為進一步促進政府職能轉變的助推力，成為造就高效、透明、廉潔政府的賦能器，這就絕不僅限于技術應用，需要其他改革措施同步推進。
電子政務的逐步深化是一個政府利用信息技術改善管理、提升服務、適應變革的過程。信息技術在政府部門的深度應用，其目標是提供公共服務，提升管理效率和促進民主價值的提升，電子政務最核心、最本質(zhì)的內(nèi)涵是用現(xiàn)代信息技術支持政府以最有效率和效益的方式完成其業(yè)務活動，履行其職責，實現(xiàn)其法定功能。電子政務應該是信息化環(huán)境下現(xiàn)代政府的自覺轉型。從全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精細、服務、高效的政府轉變。
新時期體現(xiàn)電子政務功效的重點就是要通過電子政務進一步改善和創(chuàng)新公共管理，不僅僅在于改善政務管理、提高工作效率、提高業(yè)務辦理的準確性，更重要的一方面是能夠在部門內(nèi)部和部門之間清晰界定責任，避免推諉扯皮，切實提高協(xié)同工作的一致性；另一方面，要通過電子政務推進各級政務部門創(chuàng)新履職和創(chuàng)新行政管理方法，創(chuàng)立全新的管理方法和管理措施，縮減中間管理層、拓寬管理幅度、改進政府績效。
新時期電子政務還必須著力提高政府部門的科學決策水平。決策是決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的過程。通過推動新時期電子政務，應該大力促進各級政務部門科學決策，具體包括：
?、俅_立正確的決策目標。依靠電子政務建立輔助決策信息系統(tǒng)和知識庫，建立有前瞻性和得當?shù)臎Q策目標。
?、诖龠M決策的科學性。決策過程中充分利用電子政務系統(tǒng)及時采集和存儲的大量準確信息，使決策變得簡單化，可操作化，從而可大大提高行政決策的科學性。
③促進決策的民主化。通過電子政務及網(wǎng)絡，可以使廣大民眾隨時了解政府的決策過程，及時向政府提出自己的建議和看法，大大提高行政決策的透明度和公眾參與的積極性，提高決策的民主化程度。
?、芴岣邲Q策的實效性。通過輔助決策系統(tǒng)，比選方案，分析機遇，避免風險，提高決策的及時性和有效性。
?。ㄎ澹╉槕绷?，加強社會管理、傳播先進文化
網(wǎng)絡的發(fā)展及其應用模式層出不窮的創(chuàng)新，給傳統(tǒng)的政府管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這是新時期推進電子政務發(fā)展的一個新特點。眾所周知，轉型期在各階層民眾中認識與機遇的巨大差異，通過網(wǎng)絡發(fā)酵和放大，給新時期各級政務部門傳統(tǒng)的管理模式帶來了沖突和威脅。傳統(tǒng)的行政管理理論是在工業(yè)社會中形成的，必須通過電子政務改變和革新傳統(tǒng)管理形態(tài)、模式和方法，實現(xiàn)操作執(zhí)行層與高層決策層的直接信息溝通，從而加快信息傳遞速度，實現(xiàn)科學決策和柔性應對，以舒緩社會壓力，應對挑戰(zhàn)，因此，電子政務已經(jīng)成為今天創(chuàng)新社會管理的有效途徑。要積極主動地正確應對新型媒體，例如博客、輕博客與微博、短信、即時通信等新興應用的挑戰(zhàn)，爭取創(chuàng)新社會管理的新機遇。
要通過電子政務促進網(wǎng)絡先進文化建設，加強社會主義先進文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，支持健康有益文化，加快推進中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，規(guī)范網(wǎng)絡文化傳播秩序，使科學的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。改善公共文化信息服務，加快文化信息資源整合，加強公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務體系，將文化產(chǎn)品送到千家萬戶，豐富基層群眾文化生活。加強互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和文化交流，推動建設積極健康的網(wǎng)絡文化。
五、結論
電子政務不僅僅是改進管理的戰(zhàn)術工具，更為重要的是促進政府轉型的戰(zhàn)略舉措，電子政務深化發(fā)展的大趨勢就是要深化融合服務創(chuàng)新，因此必須先行創(chuàng)新觀念，大力推動協(xié)調(diào)機制建立，要更加注重效益和效果，促進政府管理創(chuàng)新。從而使電子政務對促進提高治國理政能力和建設服務型政府的作用更加顯著，電子政務使核心政務業(yè)務支撐的廣度和深度達到較高水平，政務信息資源開發(fā)利用的經(jīng)濟社會效益更加明顯，走一條立足國情、講求實效、面向信息社會未來的電子政務發(fā)展道路。
