十七屆五中全會精神內容豐富，含義深刻，指導性強。認真學習領會五中全會精神，對于正確判斷國際國內基本形勢，提高認識水平，在政治上與中央保持一致非常重要，也是我們編制好“十二五”國家信息化發(fā)展專項規(guī)劃、做好當前和今后一段時期信息化推進工作的重要前提。圍繞五中全會提出的推動信息化和工業(yè)化深度融合，結合本職工作，談三點個人的初步思考。
一、堅持深入推進信息化和工業(yè)化融合是實現“十二五”發(fā)展總目標的必然要求
中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出，“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的主要目標，包括經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化五個方面。其中強調，要使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。胡錦濤總書記在全會講話中指出，實踐證明，實現既定發(fā)展目標，必須提出針對性強、操作性強、力度大的政策措施，并花大力氣抓好落實。我在學習中體會到，實現“十二五”經濟社會發(fā)展總目標，最根本的保障是轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。轉變經濟發(fā)展方式，一項重要具體措施是深入推進信息化和工業(yè)化融合。
信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，大力推進信息化和工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，是黨的十五大、十六大和十七大一貫強調的戰(zhàn)略舉措。這次“十二五”規(guī)劃建議把全面提高信息化水平，推進信息化和工業(yè)化深度融合，作為“十二五”時期經濟建設的一項主要任務，我感到，這是對信息化重大意義的再認識，是對信息化和工業(yè)化關系的再認識，是對堅持信息化和工業(yè)化融合方向的再明確，充分反映了轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展的具體要求。正如胡錦濤總書記指出的，“加快轉變經濟發(fā)展方式，最根本的是要依靠科技的力量”。取得轉變經濟發(fā)展方式的實質性進展，必須依靠科技支撐。信息技術革命是當代最重大的科技革命，牢牢抓住當代信息技術革命帶來的重大機遇，全面提高信息化水平，促進發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，是轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑。
我體會，全面提高信息化水平，推進信息化和工業(yè)化深度融合，基本點是對信息社會發(fā)展形勢的清醒認識，著眼點是形成可持續(xù)發(fā)展和更加依靠信息資源發(fā)展的堅實基礎、內生動力和新機制，著力點是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動工業(yè)和生產性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，建立現代產業(yè)體系，這樣才能為轉變發(fā)展方式做出重要貢獻。
二、“十二五”是推進信息化和工業(yè)化深度融合的重要機遇期
十七大以來，特別是工業(yè)和信息化部成立以來，落實信息化和工業(yè)化融合戰(zhàn)略取得了顯著成效，正在由試點探索走向全面推進和深入發(fā)展。推進信息化和工業(yè)化深度融合，確實是不失時機。我個人對當前“兩化”融合工作的形勢有以下幾個基本判斷：
一是“兩化”融合的工作空間正在進一步擴大。從經濟領域看，當前，我國工業(yè)化進程保持較快發(fā)展，制造業(yè)銷售規(guī)模繼續(xù)上升;效益好、競爭力強的企業(yè)的規(guī)模不斷擴張;一流企業(yè)進一步追求一流的技術、管理和營銷水平;在航空、航天、海洋工程等原來弱小甚至空白的產業(yè)領域，先進制造業(yè)還在成長之中。這些都表明，工業(yè)領域的信息技術應用仍然是“兩化”融合的主戰(zhàn)場，推動信息技術在工業(yè)領域應用擴規(guī)模、上水平仍然是最重要的客觀需求特征。從文化建設和社會建設領域看，對信息化的新需求層出不窮。城鎮(zhèn)化進程的加速，對城市發(fā)展和管理水平提升的要求迅速增強，數字城市、智慧城市、智能城市的發(fā)展方興未艾，正在塑造新的信息技術需求市場。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入落實，區(qū)域市場也在加快擴張。推動“兩化”融合具有巨大的需求背景和發(fā)展空間。
二是隨著國際金融危機影響的進一步深化，企業(yè)對信息技術應用的需求進一步加速上升。這次國際金融危機帶來的影響是深刻的。隨著影響市場環(huán)境變化因素增多、勞動力成本上升、人民幣升值壓力等形勢發(fā)展，企業(yè)普遍從危機中體會到，企業(yè)發(fā)展需要尋求信息化的支撐。企業(yè)特別關注和認同信息化在降本增效、減少風險、經營創(chuàng)新方面的作用。企業(yè)對信息技術應用的需求普遍性增強。從服務于中小企業(yè)的應用軟件和服務公司客戶數量和經營業(yè)績持續(xù)較大幅度上升可以看出這一點。
三是宏觀經濟政策對兩化融合的促進效果開始顯現。宏觀經濟政策是推動“兩化”融合的重要外部動力。當前，節(jié)能減排政策壓力正在轉化為企業(yè)對信息化的需求。在全國“兩化”融合促進節(jié)能減排經驗交流會上，一批重點行業(yè)企業(yè)現身說法，通過他們應用信息技術改造重點環(huán)節(jié)、關鍵工藝，乃至設計研發(fā)生產和售后服務全過程的實踐，證實了這一點。同時，大力推行節(jié)能減排政策也催生了一批利用信息技術、互聯網平臺和創(chuàng)新服務模式，為地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、能耗監(jiān)測、減排、控排提供服務的信息技術服務企業(yè)，這些企業(yè)開發(fā)新技術，并且在推銷自己產品和服務的過程中，進一步擴大宣傳了信息技術促進節(jié)能減排的潛力和效果，擴大了節(jié)能減排的覆蓋面、增加了深度。
四是體現融合發(fā)展的領軍型企業(yè)初步形成，示范和引領作用將進一步顯現。我國企業(yè)界經過若干年的艱苦努力，形成了一批信息技術應用的領先企業(yè)，開始走上了融合發(fā)展道路。比如南京鋼鐵公司的信息化集成應用，大連起重重工的數字化產品創(chuàng)新、研發(fā)設計，無錫一棉的全程監(jiān)測控制，海爾集團基于互聯網的企業(yè)轉型等。這些企業(yè)的實踐，最大成功之處在于實現了創(chuàng)新性的業(yè)務和管理流程，實現了信息化與業(yè)務充分融合，形成了實現企業(yè)戰(zhàn)略目標必須依賴的重要動力。他們在實現這種轉變和發(fā)展的路徑、方式和機制上所作的探索，為我國企業(yè)在信息化環(huán)境下的發(fā)展，積累了較為系統(tǒng)的重要經驗。同時，這些企業(yè)在信息技術進一步應用上的愿望強、要求高、購買力強，形成了信息技術服務的高端需求市場，對我國信息技術服務業(yè)改變長期以來缺少自主核心高端產品的狀況，向研發(fā)高技術產品、提供高附加值服務發(fā)展提供了重要機遇。[page]
五是信息化不斷深入發(fā)展，創(chuàng)新應用還在不斷加速涌現。電子商務服務模式、3G廣泛應用和后3G技術研發(fā)應用、物聯網應用、三網融合等技術和應用還在不斷發(fā)展中，“兩化”融合的創(chuàng)新性應用還在不斷涌現。比如焦點科技的三維電子商務服務，常州企業(yè)基于互聯網平臺、搜索、智能匹配的專利技術個性化服務、工業(yè)智能生產線。這些說明信息化的深刻影響和融合發(fā)展的新模式還在進一步發(fā)展形成之中。
在看到良好發(fā)展態(tài)勢的同時，我們也感到，困難和挑戰(zhàn)也很大。從企業(yè)內部看，大多數企業(yè)正處于信息技術應用的爬坡階段，投資曲線陡升，周期長，需要企業(yè)領導的發(fā)展眼光和更有力的支持，才能實現更多的整合和流程改造，進而才能充分體現出信息化的投資效益;對企業(yè)管理制度提出了更高要求，要有更高的規(guī)劃統(tǒng)籌、技術統(tǒng)籌、協(xié)調實施的能力和水平，要求對CIO制度設計得更準確定位，需要及時調整運維模式，減低成本，需要更多的部門乃至全員配合和企業(yè)全員素質的提高。從行業(yè)服務支撐能力看，特別需要加快發(fā)展生產性信息技術服務業(yè)，大幅度提高信息技術服務水平、加快發(fā)展企業(yè)信息化運維服務外包。從宏觀政策環(huán)境看，推進“兩化”融合的引導性、激勵性和保障性政策措施需要加強。
綜上所述，我們感到“十一五”期間“兩化”融合工作已經有了一個好的基礎，“十二五”是推進深度融合的重要機遇期，也是關鍵時期。我們要堅決按照中央的要求，加大落實力度，創(chuàng)新工作方法，堅持以滿足國民經濟和社會發(fā)展緊迫需求為重點，堅持以信息產業(yè)發(fā)展為支撐，堅持應用創(chuàng)新和高水平發(fā)展，努力使信息化和工業(yè)化融合在“十二五”期間上一個大的臺階。
三、關于當前推進信息化和工業(yè)化深度融合的切入點和著力點
(一)指導思想
我初步認識，當前推進信息化與工業(yè)化深度融合的重點任務，特別是從我部工作看，是緊緊圍繞走中國特色新型工業(yè)化道路這一條主線，進一步發(fā)揮信息化對產業(yè)結構調整升級和技術與管理水平提升的兩個帶動作用，實現創(chuàng)新能力的提高，實現產品和服務向價值鏈高端發(fā)展，實現低耗綠色發(fā)展能力的增強，為形成經濟發(fā)展方式轉變的堅實基礎、內生動力和新機制做出重要貢獻。
(二)基本工作思路
我認為，推進信息化和工業(yè)化深度融合，首先還是要堅持融合，加大工作力度，把原來已經提出并經實踐檢驗正確有效的措施堅持下去，落實到位。同時，要適應形勢新發(fā)展，滿足發(fā)展新需求，推動融合發(fā)展向新的領域擴展。再者，要抓住新一代信息技術開發(fā)應用的機遇，應用新技術，推動融合邁向更高水準，爭取在一些領域實現國際領先。
(三)當前的兩大任務和三個原則
從當前突出矛盾和緊迫需求看，推動“兩化”深度融合的兩大任務，一是引導，主要是政策引導、規(guī)劃引導;標準引導和投資引導、二是服務，主要是信息技術服務支撐。三個原則，一是集中力量辦大事、辦要事;二是創(chuàng)新工作方式方法;三是充分發(fā)揮地方的主動積極性和力量。
(四)當前應當采取的重點措施
當前應重點推動三項任務的落實，并應將其列入“十二五”工業(yè)轉型升級規(guī)劃和信息化發(fā)展規(guī)劃之中。
一是加快修改完善并與相關部門聯合印發(fā)《加快推進信息化與工業(yè)化融合的若干意見》。
二是創(chuàng)新“兩化”融合發(fā)展引導體系。重點是：加快建立和推廣實施“企業(yè)信息技術應用框架(指導規(guī)范)”;在企業(yè)制度上加以引導，推廣首席信息官(CIO)制度;在引導機制上，探索建立政產學研用戰(zhàn)略合作機制。這些在本文后面還有詳述。
三是建設“兩化”融合產業(yè)服務工程。盡快研究明確“兩化”融合產業(yè)服務的內容、服務形式和服務手段，建設若干國家信息化和工業(yè)化融合產業(yè)服務中心。服務中心可以是實體的、園區(qū)的形式，也可以是虛擬的、平臺的;可以是政府主導的，也可以是民營為主的;可以是先搞起來，從小到大，也可以先試點性搞，成套路、有底數了，再爭取國家更大財政資金。
(五)關于創(chuàng)新“兩化”融合發(fā)展引導體系
推進兩化融合，要進一步完善“兩化”融合發(fā)展引導體系，切實形成對企業(yè)特別是大中型企業(yè)的積極引導。建立和完善引導體系，除了傳統(tǒng)的手段外，我們確實要在方式方法創(chuàng)新上多想辦法。部領導在這方面做過許多重要指示。我考慮我們應在以下三個方面進一步下功夫：
首先是以標準規(guī)范的形式形成引導。部黨組在關于落實五中全會精神的工作部署中指出，要建立“兩化”融合的標準。這是根據我司“兩化”融合水平評估工作進展，對完善引導體系提出的明確要求。我考慮，具體的措施是加快建立和推廣實施“企業(yè)信息技術應用框架(指導規(guī)范)”(暫擬名稱)?！捌髽I(yè)信息技術應用框架(指導規(guī)范)”是關于企業(yè)為實現信息技術與生產經營管理全面融合、支撐戰(zhàn)略目標實現，在基礎設施、關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)、主要業(yè)務流程、綜合集成管理等方面，應全面推行、不斷深化的信息技術應用思想方法、主要內容和相應水平標準的框架性、規(guī)范性描述。我們應在這兩年開展“兩化”融合水平評估工作基礎上，盡快建立起這個引導框架，對企業(yè)特別是大中型企業(yè)發(fā)展起到重要幫助。
二是在企業(yè)制度上加以引導，推廣首席信息官(CIO)制度。CIO制度的最重要作用在于保障企業(yè)在信息化發(fā)展中實現規(guī)劃統(tǒng)籌、技術統(tǒng)籌和強有力的協(xié)調實施。要認真總結這方面國內外經驗，研究形成CIO制度指南。跟蹤分析實施發(fā)展情況，編發(fā)年度報告，引導CIO制度健康持續(xù)發(fā)展。
三是在引導機制上，探索建立政產學研用戰(zhàn)略合作機制。推進“兩化”融合，形成合作機制是非常重要的，合作形成合力。在許多具體推進工作中，政產學研用都可以是合作方，彼此以真誠合作態(tài)度實現共同發(fā)展目標。對于涉及面廣、滲透性強、變化升級速度快的信息技術應用而言，發(fā)展戰(zhàn)略合作機制是有大的潛力。
