繼黨的十六大提出推行電子政務(wù)、提高行政效率之后，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的服務(wù)和管理水平。深化對(duì)推行電子政務(wù)意義的認(rèn)識(shí)，正確把握電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展，是貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　推行電子政務(wù)的意義重大

　　推行電子政務(wù)的本質(zhì)，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)改造、優(yōu)化和重組政府的業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，使政府職能更好地與企業(yè)和公民的要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。在我國(guó)，推行電子政務(wù)對(duì)于促進(jìn)改革和發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

　　第一，推行電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主的有力手段。社會(huì)主義民主是人類發(fā)展史上迄今最先進(jìn)、最廣泛的民主。社會(huì)主義制度的建立和黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主提供了最根本的制度保障。要把這種制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，必須在推進(jìn)政治體制改革的同時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)措施。推行電子政務(wù)，通過運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，在政府與社會(huì)公眾之間建立良性互動(dòng)的關(guān)系，提高政府工作的透明度的同時(shí)，也使得人民群眾可以方便快捷地對(duì)政府工作提出意見，參與重大問題的決策，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。政府的權(quán)力是人民賦予的，必須接受人民的監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人民對(duì)政府的監(jiān)督能夠跨越時(shí)間和地域，在公開狀態(tài)下進(jìn)行，做到政府權(quán)力運(yùn)行到那里，監(jiān)督就延伸到那里，任何部門都不敢懈怠。因此，推行電子政務(wù)對(duì)于豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督的作用，是其他技術(shù)手段所無法比擬的。

　　第二，推行電子政務(wù)是深化行政管理體制改革和政府履行職能的重要措施。在電子政務(wù)中，信息技術(shù)是手段，但它能夠促進(jìn)行政管理體制的變革。它的適合扁平化操作的特征能夠有效地減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過多帶來了沖擊；強(qiáng)大的計(jì)算儲(chǔ)存能力可以把人力從繁重的手工操作中解放出來，為解決人員臃腫問題、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件；規(guī)范性和客觀性運(yùn)行，有助于消除職能交叉和多重執(zhí)法的弊端；公開性和透明性特點(diǎn)，有利于消除腐敗和非法行為產(chǎn)生的根源；等等。因此，深化行政管理體制改革，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，必須推行電子政務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放擴(kuò)大，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日益頻繁，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，都面臨著及時(shí)準(zhǔn)確采集處理海量數(shù)據(jù)的問題，必須借助先進(jìn)的技術(shù)手段，依靠電子政務(wù)才能更好地實(shí)現(xiàn)。例如，在實(shí)行和完善增值稅制度中，只有采用信息化手段才能實(shí)現(xiàn)交叉稽核，克服手工操作成本高、無法有效稽核的缺陷，防止不法分子騙稅。近年來我國(guó)稅收大幅度增長(zhǎng)，去年突破2萬億元，稅務(wù)、海關(guān)系統(tǒng)電子政務(wù)的作用功不可沒。

　　第三，推行電子政務(wù)是帶動(dòng)全社會(huì)信息化發(fā)展的重大舉措。信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。我國(guó)各級(jí)政府的工作范圍涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，與企業(yè)、居民和社會(huì)各界的聯(lián)系十分密切，電子政務(wù)對(duì)我國(guó)信息化全局具有顯著的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。例如，實(shí)行“金稅”和“金關(guān)”工程，眾多的企業(yè)為了縮短納稅時(shí)間，加快通關(guān)速度，提高效益，普遍加快了信息化進(jìn)程。信息資源開發(fā)利用是推進(jìn)信息化的核心。政府是全社會(huì)信息資源的最大擁有者。推進(jìn)電子政務(wù)，把政府掌握的信息資源開發(fā)利用好，將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。政府需求是信息產(chǎn)業(yè)總需求的重要組成部分。加入世界貿(mào)易組織后，政府依據(jù)《政府采購(gòu)法》購(gòu)買國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)品和服務(wù)，推行電子政務(wù)能夠有效地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)信息化發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　第四，推行電子政務(wù)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。各國(guó)特別是大國(guó)都在積極發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的管理能力和效率，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們要在經(jīng)濟(jì)全球化中趨利避害，加快自己的發(fā)展，也必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，加快推行電子政務(wù)。在世界貿(mào)易組織的所有協(xié)議中，絕大部分與政府的立法、決策、執(zhí)法等活動(dòng)密切相關(guān)，并要求成員國(guó)政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則管理經(jīng)濟(jì)，做到?jīng)Q策和執(zhí)行透明化，管理規(guī)范化、法制化。這些都必須依靠電子政務(wù)來實(shí)現(xiàn)。加入世界貿(mào)易組織不僅是對(duì)企業(yè)的約束和規(guī)范，更重要的是對(duì)政府工作提出了新要求。我國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，履行加入世界貿(mào)易組織的權(quán)利和義務(wù)，在國(guó)際社會(huì)樹立良好形象，必須加快推進(jìn)電子政務(wù)。[page]

　　推行電子政務(wù)需認(rèn)真把握四個(gè)方面

　　我國(guó)是在工業(yè)化尚未實(shí)現(xiàn)的情況下推進(jìn)信息化的，既要看到推行電子政務(wù)的必要性和緊迫性，又要看到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。結(jié)合我國(guó)的具體情況，借鑒國(guó)外的有益做法，推行電子政務(wù)需要高度重視和認(rèn)真把握以下幾個(gè)方面。

　　一是突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，生產(chǎn)力和科技、教育比較落后，人均GDP剛剛超過1000美元，西部地區(qū)不足750美元，建設(shè)資金普遍短缺。電子政務(wù)建設(shè)對(duì)資金的需求比較大，隨著信息技術(shù)的升級(jí)和建設(shè)內(nèi)容的擴(kuò)展投入還將不斷增加。這就決定了電子政務(wù)建設(shè)不可能在全國(guó)同步展開，必須根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。要圍繞全面履行政府職能，認(rèn)真搞好需求分析，堅(jiān)持應(yīng)用主導(dǎo)，尤其要在加強(qiáng)政府監(jiān)管和改善公共服務(wù)最急需的領(lǐng)域加快推進(jìn)，確保電子政務(wù)建設(shè)取得實(shí)效，使國(guó)家和公民能夠從中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。正如胡錦濤主席所指出的那樣：“對(duì)廣大群眾迫切需要解決的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，如有可能通過采用計(jì)算機(jī)技術(shù)推動(dòng)其解決，我們就應(yīng)當(dāng)下功夫切實(shí)加以推動(dòng)。”

　　二是與深化行政管理體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化行政管理體制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。在改革過程中，一些政府機(jī)構(gòu)的職能將要得到加強(qiáng)，有些需要弱化甚至被取消，諸多業(yè)務(wù)流程也將會(huì)被重新整合，相關(guān)方面的電子政務(wù)建設(shè)需要謹(jǐn)慎推進(jìn)。否則，將會(huì)出現(xiàn)基于原有體制和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上的電子政務(wù)建設(shè)成為無效投資，甚至?xí)霈F(xiàn)固化傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，阻礙改革的情況。正確的思路應(yīng)當(dāng)是，按照深化行政管理體制改革的要求，對(duì)于既能滿足當(dāng)前實(shí)際需要又符合未來發(fā)展方向的領(lǐng)域，要優(yōu)先推進(jìn)電子政務(wù)。與此同時(shí)，行政管理體制改革也要重視發(fā)揮電子政務(wù)的作用，并通過推行電子政務(wù)鞏固和擴(kuò)大改革取得的成果，使行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)相輔相成、相得益彰。

　　三是搞好總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。由于外部聯(lián)系的廣泛性和內(nèi)部系統(tǒng)的復(fù)雜性，電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目失敗的可能性相當(dāng)大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)2003年研究結(jié)果，世界各國(guó)電子政務(wù)成功率僅有53%，發(fā)展中國(guó)家不足40%，主要原因是總體結(jié)構(gòu)不合理或者實(shí)施方案脫離實(shí)際。我們國(guó)家大，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地區(qū)和各部門的業(yè)務(wù)需求千差萬別，又處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，電子政務(wù)建設(shè)更要注意這方面的問題。各地區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)既要立足于滿足當(dāng)前需要，又要面向未來，具有前瞻性和可擴(kuò)展性；既要設(shè)計(jì)好業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)體系、數(shù)據(jù)庫(kù)和門戶網(wǎng)站建設(shè)，又要梳理整合好業(yè)務(wù)流程，并注意它們之間的銜接。要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定具體的實(shí)施方案和明確的階段性目標(biāo)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。對(duì)于技術(shù)方案不成熟和業(yè)務(wù)流程不清晰的項(xiàng)目，要先試點(diǎn)而后再推廣。

　　四是切實(shí)保障信息安全。網(wǎng)絡(luò)與信息安全不僅關(guān)系到電子政務(wù)和信息化的健康發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和社會(huì)穩(wěn)定。信息化水平越高，電子政務(wù)越發(fā)展，信息安全面臨的問題就越復(fù)雜，要求也越高。近年來，犯罪分子頻頻利用政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，以及重要信息系統(tǒng)多次出現(xiàn)故障給社會(huì)造成重大損失，進(jìn)一步說明了保障信息安全的極端重要性。要一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓信息安全管理。要通過采取技術(shù)手段、加強(qiáng)管理和健全體制等措施，防止計(jì)算機(jī)病毒和非法入侵，防止利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，保障信息內(nèi)容安全、重要網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行安全，促進(jìn)電子政務(wù)和信息化健康發(fā)展。

　　努力創(chuàng)造有利于推行電子政務(wù)的環(huán)境

　　近年來，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但從總體上看仍處于初始階段，存在著重復(fù)建設(shè)、應(yīng)用領(lǐng)域窄、信息資源共享程度低和基礎(chǔ)性工作滯后等問題。要針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，采取有效的措施，為推行電子政務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　第一，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各方面的實(shí)踐證明，推行電子政務(wù)的主要困難不是技術(shù)，而是思想認(rèn)識(shí)和組織協(xié)調(diào)問題。各地區(qū)、各部門的電子政務(wù)建設(shè)都要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，不追求脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，防止搞勞民傷財(cái)?shù)摹盎茏印惫こ?。要正確處理局部和全局的關(guān)系，既要堅(jiān)持從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，又要牢固樹立全局觀念，克服各自為政、拒絕互聯(lián)互通的做法。各地區(qū)、各部門要把推行電子政務(wù)工作擺到突出位置，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)了解和掌握進(jìn)展情況，督促檢查，協(xié)調(diào)解決問題。要建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的職能，加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度，避免政出多門和多頭管理。

　　第二，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政務(wù)公開。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心，也是推行電子政務(wù)的根本要求和前提。要堅(jiān)決實(shí)行政企分開，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要結(jié)合實(shí)施《行政許可法》，加快行政審批制度改革，減少各級(jí)政府、各有關(guān)部門的行政審批，對(duì)于確需保留的審批事項(xiàng)也要盡可能地通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行，擴(kuò)大電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域。我們的政府是人民的政府，各個(gè)部門掌握的政務(wù)信息屬于公共產(chǎn)品，不應(yīng)歸某個(gè)部門所有。公開政務(wù)信息是政府的責(zé)任和義務(wù)，不公開只是例外，而且要符合法律規(guī)定和相關(guān)程序。要以為公眾服務(wù)為中心，推動(dòng)各級(jí)政府在網(wǎng)上公開決策程序、服務(wù)內(nèi)容和辦事程序，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和推行政務(wù)公開的緊密結(jié)合，使廣大人民通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)。

　　第三，突出抓好現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，目前大多數(shù)中央和省級(jí)政府機(jī)關(guān)都建立了各自的信息系統(tǒng)，這對(duì)于推行電子政務(wù)發(fā)揮了積極作用。但由于這些信息系統(tǒng)基本上都是各自規(guī)劃、分散建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的，而且數(shù)據(jù)格式與標(biāo)準(zhǔn)互不相同，不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享和跨部門協(xié)同作業(yè)，形成了鱗次櫛比的“信息孤島”，極大地影響了電子政務(wù)建設(shè)的總體效益，也有悖于信息化發(fā)展方向。要按照國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)、各部門要加快各自的網(wǎng)絡(luò)整合步伐。

　　第四，加快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系。相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是推行電子政務(wù)的基礎(chǔ)和重要保障。要根據(jù)推行電子政務(wù)的需要，加快立法進(jìn)程，重點(diǎn)是制定“電子簽名法”、“個(gè)人信息保護(hù)法”、“政府信息公開條例”和“信息安全條例”。要加快建立國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵(lì)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)，增強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)和信息化的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，要切實(shí)搞好公務(wù)員特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的電子政務(wù)和信息化知識(shí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的電子政務(wù)和信息化理論水平和操作技能。

　　第五，完善決策機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)行政管理體制正處在改革和變化過程之中，信息技術(shù)也處在快速發(fā)展之中，電子政務(wù)建設(shè)中的新情況新問題層出不窮。只有集中各方面的智慧，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓廣大人民群眾真正成為電子政務(wù)建設(shè)的參與者和監(jiān)督者，才能保證推行電子政務(wù)決策與執(zhí)行的科學(xué)性和正確性。要建立健全專家咨詢制度和決策論證制度，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，形成公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的電子政務(wù)建設(shè)決策機(jī)制。要建立電子政務(wù)建設(shè)決策責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。要搞好各類電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布，以利于各方面的監(jiān)督。