不要讓一邊倒的輿論影響正常判斷

　　電子政務(wù)要花很大的投資，但是成功率卻不高，因此領(lǐng)導(dǎo)人保持清醒的頭腦是非常重要的。由于中國的信息化基礎(chǔ)環(huán)境比發(fā)達國家落后很多，缺乏信息化的經(jīng)驗，在政務(wù)工作上，業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)差距也很大，這使得中國電子政務(wù)的成功率很難達到發(fā)達國家的水平。

　　實際上，造成中國電子政務(wù)可能帶來很多浪費的另一個重要因素，是我國缺乏對政府部門用款的有效監(jiān)督機制及相關(guān)法律。這使得電子政務(wù)的嚴(yán)重浪費、失敗得不到嚴(yán)肅認真的追究與處理，在這種情況下，電子政務(wù)的決策就很容易輕率與不負責(zé)任。這對于確保電子政務(wù)取得效益是不利的。

　　由于部門利益的因素，電子政務(wù)的規(guī)模趨于膨脹，因為膨脹對部門會有利。電子政務(wù)的推行給行政機構(gòu)一個合法花錢的機會，這會帶來很多附加的好處，而給每位工作人員配備微機也是大受歡迎的。然而，對電子政務(wù)的要求、責(zé)任卻是比較軟的，做電子政務(wù)有利可圖，做好了還會有更多的表揚，做壞了，并無追究，其結(jié)果自然是項目規(guī)模越來越大，而效益卻越來越模糊。

　　造成電子政務(wù)宣傳輿論上的偏差還來自媒體與IT企業(yè)。提高電子政務(wù)的熱度受益者就是IT企業(yè)，因此IT企業(yè)大都是電子政務(wù)的鼓吹者。媒體從來都是扮演著主流思潮放大的作用，這就使得對電子政務(wù)的宣傳帶著一種不平衡的傾向，形成了輿論的一邊倒。其結(jié)果則造成了對電子政務(wù)作用的夸大，對風(fēng)險與困難的認識不足。

　　輿論的一邊倒將會極大地影響領(lǐng)導(dǎo)人的判斷力。此時，電子政務(wù)的決策者要保持冷靜的頭腦是非常重要的，我們的決策人要負責(zé)地去思考，去調(diào)查，特別要去看看那些不成功的教訓(xùn)。多一點分析、研究，少一點絕對化的宣傳，以幫助我們的決策者們正確地判斷，把事情做好。

　　要給電子政務(wù)項目正確定位

　　由于缺乏經(jīng)驗，我們最容易犯的毛病是對困難與風(fēng)險估計不足，這樣就會給電子政務(wù)工程以太高的定位。我們會給電子政務(wù)項目賦予太多的不可實現(xiàn)之事，或者是近期不可實現(xiàn)之事，過高的定位經(jīng)常是失敗與浪費的根源。我們經(jīng)常會以為電子政務(wù)所缺的只是資金，只要有資金，什么都能做。實際情況遠不是那么回事。更大的困難是人才與經(jīng)驗的不足，這是政務(wù)工作的改造缺課，我們幾乎沒有能力來控制需要做的改進。需要做的事情超出了我們的控制力，使得任何效益都因無法配套而不能取得。

　　國內(nèi)的許多電子政務(wù)方案，與發(fā)達國家的電子政務(wù)方案相比，我們會發(fā)覺有明顯的區(qū)別：我們的項目經(jīng)常是非常宏觀，功能、效益設(shè)計得非常大，非常全面，而國外的項目卻非常具體，他們側(cè)重于將一項具體的服務(wù)做深、做透、做到底。而我們似乎總是在做總體性的框架建設(shè)，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

　　之所以會有如上的方案差異在于我們對電子政務(wù)項目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。我們不知道我們能有多大能力干多少事情。真正有過成功經(jīng)驗的人才會體會到：取得一項電子政務(wù)的效益是很不容易的，需要在很多配套環(huán)節(jié)上做到位。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應(yīng)用效果的項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴展。

　　將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失。待我們有了能力后再擴展也不遲，如果定位太高，那就會非常危險。電子政務(wù)的失敗差不多都是始于不知天高地厚。

　　多做微觀項目，少做宏觀項目

　　在信息系統(tǒng)的建設(shè)中，早就有這樣的經(jīng)驗：越是基層的業(yè)務(wù)，信息技術(shù)越是能有效地發(fā)揮作用，而越是高層領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)，信息技術(shù)越是無能為力。對于電子政務(wù)來講，也會有同樣的規(guī)律。這是因為越是基層的工作，其性質(zhì)就越結(jié)構(gòu)化、越標(biāo)準(zhǔn)化、越形式化，這就便于計算機去模擬。而對于高層領(lǐng)導(dǎo)的決策過程，事情會非常復(fù)雜，業(yè)務(wù)是非規(guī)范化的，很難用計算機來模仿。我們有些人以為宏觀決策也如同微觀事務(wù)處理一樣，只要把數(shù)據(jù)收集齊了就可以在計算機面前決策似的，他們以為決策只是一種算法。實際上高層決策完全不是那么回事，很多重要的因素并不是來自數(shù)據(jù)，而是來自感覺，來自創(chuàng)新，來自人的悟性。決策是要向前看的，高層決策的復(fù)雜性使得計算機系統(tǒng)在現(xiàn)階段很難發(fā)揮重要的作用。

　　反過來，大多數(shù)成功的系統(tǒng)都是面向微觀項目的。例如稅收系統(tǒng)，是面向一個個的納稅人或納稅機構(gòu)，其數(shù)據(jù)與算法都是簡單而清晰的。同樣，為公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)，如社保、駕駛執(zhí)照的管理、護照的申領(lǐng)，都是很容易給出標(biāo)準(zhǔn)流程的。正是這種規(guī)范、明確的事才最能夠發(fā)揮計算機系統(tǒng)的作用，我們的電子政務(wù)也應(yīng)當(dāng)以此為方向，多做微觀、具體、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的服務(wù)。

　　電子政務(wù)工作的出發(fā)點一定要實實在在的應(yīng)用效益，項目不怕小，就怕不明確。一定要讓應(yīng)用的效益摸得著、看得見才可能成功。國信辦重點抓過幾個城市工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門的信息共享試點，通過工商、稅務(wù)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼的統(tǒng)一核對大大增加了稅收，改善企業(yè)管理效益就非常具體。為公眾服務(wù)的項目也要建立有效的測量機制來檢測用戶的滿意度變化。目標(biāo)不明確的事情肯定是做不好的。

　　目標(biāo)效益的含混不清給我們提供了一個可以不負責(zé)任的機會。歷史上有位畫家，人家問他什么最難畫，什么最好畫？他說：畫狗、畫貓最難，人們會拿它與真實相比，而畫神、畫鬼最容易，因為誰也沒見過，你可以隨便畫。同樣的，做電子政務(wù)之時，如果提出真實的應(yīng)用效益標(biāo)準(zhǔn)，那就要認真對待，因為結(jié)果可以測量。如果僅是“提高了決策能力，提高了宏觀決策的水平”，我們真不知道如何測量這個水平的提高幅度。還不如老老實實地把目標(biāo)定在“有效地節(jié)省資料查詢的時間”，這樣還可測量一些。

　　要做可持續(xù)的事情

　　電子政務(wù)建設(shè)不是一項一次性的工程，而是在創(chuàng)建一項需要長期持續(xù)下去的業(yè)務(wù)。比如非常簡單的門戶網(wǎng)站，我們可以請人來突擊開發(fā)，實現(xiàn)門戶網(wǎng)站的開通。然后怎樣呢？這將會建立一項需要長期不斷更新、維護、改進的新業(yè)務(wù)。由于對業(yè)務(wù)的可持續(xù)性認識不足，許多政府網(wǎng)站都已經(jīng)癱瘓了，內(nèi)容也不更新了。雖然這些門戶網(wǎng)站的出現(xiàn)受過贊揚，但這些項目是不成功的，因為沒有形成可持續(xù)的業(yè)務(wù)。

　　業(yè)務(wù)的不可持續(xù)性問題很多。很多項目是與當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人的喜好密切相關(guān)的，我們看到很多單位的數(shù)據(jù)建設(shè)就是這樣，項目的壽命超不過一屆任期。領(lǐng)導(dǎo)一換班，項目就被中止了，換一個題目重新再做。為什么會出現(xiàn)這樣的問題呢？原因之一是有些人想做形象工程，為了早出形象并沒有真正作好規(guī)劃，這就埋下了日后大廈將傾的禍根。而后來的人自然也不愿為前任打補丁，他要忙自己的形象工程。這樣就不容易把事情做好。這種短期行為的思想使得電子政務(wù)的成果難以積累，后來人也不能踏著前人建造的臺階更上一層樓。

　　電子政務(wù)的行為短期化和很多因素有關(guān)，其中包括監(jiān)督機制、干部提拔選用機制的完善。作為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人，也還有認識與覺悟的問題。領(lǐng)導(dǎo)人要有前人栽樹，后人乘涼的覺悟來做事，為后來人打下基礎(chǔ)，這樣，有效的改進就會持續(xù)下去，而不至于總是讓后來人推倒重來。

　　在我們強調(diào)電子政務(wù)是“一把手工程”之時，我們要對“一把手”提出一些重要的建議：要長遠考慮，不要只圖快速見效而出現(xiàn)豆腐渣工程。行政權(quán)力是推進電子政務(wù)的有力因素，但是使用不當(dāng)也會造成極大的浪費和破壞，這種破壞主要來自領(lǐng)導(dǎo)的“拔苗助長”。很多領(lǐng)導(dǎo)以行政的要求，讓相應(yīng)的技術(shù)人員加快進度，趕進度的結(jié)果是造成了大量的質(zhì)量問題，這對于信息系統(tǒng)的建設(shè)是極為可怕的。赫魯曉夫曾強令蘇聯(lián)的宇航部門在他踏進美國的同時，發(fā)射一枚衛(wèi)星，結(jié)果造成了蘇聯(lián)宇航事業(yè)損失最慘重的爆炸案?！耙话咽帧币蔀樽鹬丶夹g(shù)、尊重規(guī)律的“一把手”，而不應(yīng)成為拔苗助長的“一把手”。