電子政務(wù)系統(tǒng)的評測是一個重要問題，因為評測標(biāo)準(zhǔn)、評測辦法將直接引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的方向。如果沒有認(rèn)真的評測標(biāo)準(zhǔn)和機制，那么電子政務(wù)的效益是很難保證的。

　　按用戶的價值觀進行評測

　　控制論的一個基本觀點是：不可測的事情必不可控。以什么原則來制定評測的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計評測的方案呢？沒有什么別的標(biāo)準(zhǔn)，只有依據(jù)用戶的價值觀，按滿足用戶的目標(biāo)接近程度來制定評測標(biāo)準(zhǔn)與方案。為此，需要一再地研究用戶的需求，要把用戶的目標(biāo)、要求搞準(zhǔn)，這不僅是在研究測評的方案，也是在重新審視電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)。在這一問題上，不能想當(dāng)然，要真正聽取用戶的意見。

　　美國前副總統(tǒng)戈爾在2002年6月上海的一次電子政務(wù)研討會上講了一個很有趣的故事說明政府為用戶服務(wù)不能想當(dāng)然，以自己的感覺代替用戶的需求。他說，在美國有一個州，想改進人們申請駕駛執(zhí)照的挫折感。因為每隔三、五年，人們就要排隊更換新駕照，要照像、填表、排很長隊。州管理部門就設(shè)計了一個減少排隊長度的方案，但這時有人提出“我們是否聽一下排隊人的意見”，于是，在方案實施前，他們真做了一次認(rèn)真的調(diào)查，結(jié)果令他們十分驚奇，原來排隊的人最關(guān)心的不是隊伍長，而是有無好的照片。因為每五年才排一次隊，而駕照上的照片卻要經(jīng)常地看。于是他們把改進的方向放到提高照片的質(zhì)量上，結(jié)果排隊的人非常高興。這就是按照用戶的價值觀來行事，重要的是要測量朝著用戶的目標(biāo)前進了多少，而不是我們做了多少工作，完成了多少工作量。

　　對電子政務(wù)項目的評測調(diào)查不僅僅要觀測過程，更重要的是最終用戶的意見，要統(tǒng)計調(diào)查出各種問題意見的比例。在國內(nèi)，由于信息網(wǎng)絡(luò)的普及程度還不夠高，因此電子政務(wù)方案不能僅考慮網(wǎng)絡(luò)用戶，還需要考慮非網(wǎng)絡(luò)用戶。要考慮有無其他的方法來配合，比如電話方式、信函方式。電子政務(wù)的目標(biāo)是改善為用戶的服務(wù)。服務(wù)是目標(biāo)，技術(shù)是手段，我們不應(yīng)當(dāng)因偏愛技術(shù)而過于偏愛某部分用戶，而應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中考慮到那些不大可能利用網(wǎng)絡(luò)的人群，盡量地減少“數(shù)字鴻溝”的擴大。在實際效益調(diào)查中，我們也應(yīng)把各種用戶的利用率考慮進來，使結(jié)果更有全面性。

　　提高目標(biāo)的可測量性

　　為了提高電子政務(wù)的效益，在設(shè)定電子政務(wù)目標(biāo)之時，就應(yīng)當(dāng)同時考慮目標(biāo)的評測標(biāo)準(zhǔn)。提高目標(biāo)的可測量性是提高電子政務(wù)效益的一個關(guān)鍵點。特別需要強調(diào)的是，電子政務(wù)的目標(biāo)經(jīng)常是社會效益，社會效益的可測量性本來就弱于財務(wù)指標(biāo)、工程技術(shù)指標(biāo)。如果我們不在這方面多動腦筋，那運行的結(jié)果必然是一頭霧水。

　　雖然電子政務(wù)的社會效益不是那么直觀，但是我們還是可以提出一些直接或間接的統(tǒng)計與調(diào)查辦法。比方說用戶滿意率調(diào)查、運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計等等，只要你認(rèn)真地去想，總應(yīng)當(dāng)有辦法通過某些正面、側(cè)面的方法測出效果來。評測指標(biāo)的辦法同時應(yīng)成為項目方案的組成部分。

　　如果一個電子政務(wù)項目真是無法客觀地評測，或者說沒有什么測量的方法該如何辦呢？這樣的事情也是有的，比如說網(wǎng)絡(luò)安全的方案，究竟要有多大規(guī)模的投資才好防止黑客的破壞？這是一個概率問題，對于小概率事件很難測試，這時只好依據(jù)一些公用數(shù)據(jù)來評價。但是，在大多數(shù)情況下，我們應(yīng)當(dāng)中止那些不好評測效果的項目。一個沒有評測辦法的項目，其效益任憑項目主持人亂吹，這本身就是一件十分危險的事，從實際教訓(xùn)來看，這樣的項目極少有成功的，還是早一些停掉為好。

　　為什么我們要求在提出項目目標(biāo)的同時也提出評測的方法？因為正是在這時可以有機會把那些目標(biāo)不明確的，幾乎是不可能有效益的項目在最初的階段就把它刪去，這是提高電子政務(wù)效益的關(guān)鍵，刪除了那些虛假的、說不清效益的項目，就能提高優(yōu)良項目的比率。能不能提出非常清晰的目標(biāo)與測量辦法也是判斷一個人是真能辦事還是不能辦事的試金石。那些不負(fù)責(zé)任的人，最害怕對他們的工作提出非常清晰的評測辦法，他們慣用的手法就是在一個籠統(tǒng)的社會效益的大帽子下逃避辦不成事的責(zé)任。將電子政務(wù)的各個項目的評測方法明確化也是提高電子政務(wù)管理的重要措施。

　　重視成本核算

　　電子政務(wù)在管理上要加強成本核算，賬目要清楚。這是因為電子政務(wù)使用的是納稅人的錢，這種經(jīng)費的使用最終應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會的監(jiān)督。如果一開始就做好了要向社會公布的打算，很多經(jīng)費必然會得到較大的節(jié)省，一些離譜的開支就會大大減少。

　　由于電子政務(wù)對于政府來講是一項較大的開支，各種管理缺乏經(jīng)驗，要在財務(wù)方面做好也是不容易的，但是我們還是力求把項目做得細(xì)一點，特別是在總體方案中有多個不同應(yīng)用項目的情況下，一定要把開支歸到不同的項目上，這樣才便于比較不同項目運作的優(yōu)劣，如果不同項目由不同的人來管理，他們會注意本項目的節(jié)約，項目之間會有成本效益的競爭，而這對于總經(jīng)費的節(jié)約是有好處的。有時，我們會把整個工程經(jīng)費一攬子包出去，這并不好，不利于測量出不同的項目的效率。如果我們能把經(jīng)費分類做得細(xì)一些，列到不同的項目任務(wù)中，并與每位具體負(fù)責(zé)人的工作掛鉤，并將其公布，那么就會對經(jīng)費使用帶來一些壓力，這種壓力是有益的，人們會在這種壓力之下自動地節(jié)省。但是，如果經(jīng)費的使用看不出是由什么人負(fù)責(zé)的，或者全部開支只是一個人負(fù)責(zé)，那么競爭的壓力就會小很多甚至沒有，浪費就會增加。

　　認(rèn)真記好財務(wù)的分類賬很有好處，因為這些數(shù)據(jù)對后來的管理會非常有用。數(shù)據(jù)積累多了，就會形成規(guī)范，人們也就不容易從中鉆空子、找機會浪費。要將經(jīng)費的管理聯(lián)系到項目負(fù)責(zé)人，也是對人的一種評價，我們將能看出來誰是能辦事又能節(jié)約的人，誰是浪費大王。統(tǒng)計與記錄將會幫助我們識別他們。

　　防止財務(wù)腐敗

　　電子政務(wù)的開支正在節(jié)節(jié)地增長，已經(jīng)不是幾十萬、上百萬的數(shù)量級了，上千萬的項目很普遍，甚至還有上億的、幾十億的項目。如此大數(shù)額的開支必然是腐敗分子關(guān)注的機會。通常，我們對于經(jīng)常性的項目開支管理得比較規(guī)范，漏洞很少，可乘之機不多，但對一些難得一次的工程建設(shè)費用管理就容易缺乏經(jīng)驗，而電子政務(wù)建設(shè)工程就屬于后一種，因而要非常地小心。

　　為了防止電子政務(wù)財務(wù)腐敗應(yīng)當(dāng)有很多防范措施，首先要做到財務(wù)賬目公開。公開的賬目不能太粗，要聯(lián)系到人，防止亂花錢。要建立相應(yīng)的財務(wù)檔案，以備日后的檢查、審核。一開始就把很多財務(wù)公開化、透明化的監(jiān)控辦法想好并公布出來對于減少經(jīng)濟犯罪是大有好處的。經(jīng)濟犯罪固然有主觀上的問題，但制度的漏洞也是重要的，漏洞少犯罪率就會降低。

　　按照政策規(guī)定，政府的大額采購要通過公開招標(biāo)來做，公開招標(biāo)是很重要的，確實能大大減少幕后交易和降低采購成本。但是有些項目招標(biāo)還有困難，特別是和專家有關(guān)的項目如信息咨詢商和軟件開發(fā)商等，有些重要的因素不好評價，所以還需要些特殊處理。在這里，既需要有好的制度，也需要選擇好的干部。對干部的表現(xiàn)要存擋。一個能領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)項目成功的干部是很寶貴的，應(yīng)當(dāng)重用。華而不實的干部是很危險的，他們會用花言巧語騙取項目的經(jīng)費，在這個項目完不成之時，他們立即會編造一個更宏偉的計劃來騙更多的錢，如再不行，就再造一個更宏偉的計劃來花更大更大的錢。為項目的建議人、負(fù)責(zé)人建擋，記錄他們允諾兌現(xiàn)的情況將是識別這種干部的一個辦法。