中國(guó)是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，在制訂規(guī)劃時(shí)應(yīng)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，使規(guī)劃更符合實(shí)際情況，更能起到統(tǒng)一社會(huì)發(fā)展思想的作用。現(xiàn)在各地都在加緊制定“十一五”期間的信息化規(guī)劃，筆者就此提出幾點(diǎn)意見供規(guī)劃制作者參考。

　　一、信息化規(guī)劃要與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略密切結(jié)合

　　與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)是一個(gè)嚴(yán)重的問題。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，信息化規(guī)劃由技術(shù)專家們參考國(guó)家的規(guī)劃、外地的規(guī)劃而做成自己的規(guī)劃，并沒有本地區(qū)的特點(diǎn)，缺少針對(duì)性，這勢(shì)必削弱了信息化的作用。信息化建設(shè)要想為本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出有效的服務(wù)，就需要各方面環(huán)境的配合。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，信息化建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)有所不同，因此要針對(duì)本地區(qū)特殊的需求來制定信息化發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)信息化規(guī)劃納入到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略之中，并與地方發(fā)展規(guī)劃密切結(jié)合時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生更大的效果。

　　二、規(guī)劃的重點(diǎn)在動(dòng)員全社會(huì)的力量

　　信息化規(guī)劃的著眼點(diǎn)要放在動(dòng)員全社會(huì)的力量上，統(tǒng)一思想，明確加快信息化建設(shè)的目標(biāo)。有些規(guī)劃的制訂者只是關(guān)心政府投資的項(xiàng)目，把規(guī)劃制定作為申請(qǐng)投資的方案，這就失去了規(guī)劃的意義。在市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)境中，如何組織、引導(dǎo)社會(huì)力量協(xié)同作戰(zhàn)是做好規(guī)劃的關(guān)鍵。政府要利用這一機(jī)會(huì)聽取社會(huì)各界對(duì)未來發(fā)展方向的意見，最終達(dá)成共識(shí)，使規(guī)劃既能體現(xiàn)政府的意圖又能切合實(shí)際。因此，信息化發(fā)展規(guī)劃一定要以形成社會(huì)信息化發(fā)展共識(shí)為主要出發(fā)點(diǎn)。

　　三、電子政務(wù)的規(guī)劃要以公眾服務(wù)為中心

　　前些年的電子政務(wù)投資大多數(shù)集中在政府內(nèi)部業(yè)務(wù)自我效率的改進(jìn)上，而忽略了對(duì)公眾的服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，政府在制定電子政務(wù)規(guī)劃時(shí)，要以公眾服務(wù)為中心，增加社會(huì)服務(wù)功能，提高政府工作效率。通過對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)的服務(wù)，接受社會(huì)的監(jiān)督，觀測(cè)與檢驗(yàn)電子政務(wù)規(guī)劃的效果，更好地發(fā)揮政府職能，產(chǎn)生更大的效益。

　　四、信息化建設(shè)項(xiàng)目要少而精

　　“少而精”是提高信息化項(xiàng)目成功率的關(guān)鍵。在國(guó)外，信息化水平越高，信息化建設(shè)項(xiàng)目就越少，就越精。對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的投入只是提高政府信息化整體水平投入的一部分，更大的投入是配套工作的完善。實(shí)現(xiàn)信息化關(guān)鍵在于各方面的配合，大量的配套工作才是真正取得效益的基礎(chǔ)。我們知道，建設(shè)一個(gè)政府網(wǎng)站，其技術(shù)難題很容易解決，技術(shù)方面的投入遠(yuǎn)小于其他配套工作的投入。在政府網(wǎng)站上，要一站式實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)，使之成為網(wǎng)上公眾服務(wù)的窗口，則需要更多的投入。

　　五、建立有效機(jī)制，開展合理業(yè)務(wù)

　　在信息化項(xiàng)目的規(guī)劃中，我們更多地關(guān)注投資與技術(shù)，對(duì)運(yùn)行機(jī)制及業(yè)務(wù)本身重視不夠。其實(shí)，在政府信息化建設(shè)過程中，業(yè)務(wù)可行性研究要比技術(shù)可行性研究更為重要。技術(shù)上的不合理容易在項(xiàng)目開始時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，其造成的損失是有限的，而對(duì)于不合理的業(yè)務(wù)在開始時(shí)是不易被發(fā)現(xiàn)的，在進(jìn)行過程中才發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)不能持續(xù)下去，從而造成極大的浪費(fèi)。信息化項(xiàng)目是建立長(zhǎng)久的服務(wù)業(yè)務(wù)，因此在規(guī)劃研究項(xiàng)目時(shí)，首先要做業(yè)務(wù)可行性研究，關(guān)注業(yè)務(wù)長(zhǎng)久性和合理性。

　　六、信息資源共享的目標(biāo)要明確

　　信息共享不是我們理想的追求，而是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用目標(biāo)的手段。在實(shí)現(xiàn)信息資源共享上，不要追求過度的、盲目的信息共享，要努力達(dá)到信息提供者的利益平衡。在考慮信息共享時(shí)，我們要仔細(xì)計(jì)算共享所需要的成本與取得的效益，要把共享控制在合理的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)過度的、經(jīng)濟(jì)上不合理的共享要求和現(xiàn)象。在對(duì)待部門利益問題上，我們不要盲目地強(qiáng)調(diào)各部門信息共享，要用明確的外部效益來引導(dǎo)共享，減少阻力，降低成本，逐漸擴(kuò)大信息共享的效果。

　　七、更加合理地開放政府信息資源

　　政府信息開放是信息化工作的一個(gè)重點(diǎn)。政府信息開放內(nèi)容很多，有些是公示性的內(nèi)容，讓公眾了解；有些是政府決策過程中的信息，改善政府與社會(huì)的溝通，吸引社會(huì)各界參政，促進(jìn)政府與社會(huì)的相互合作；有些是向公眾服務(wù)提供的信息，提升政府服務(wù)的質(zhì)量與效率，接受社會(huì)監(jiān)督，防止腐敗。而在政府信息資源中，還有很多具有市場(chǎng)價(jià)值的內(nèi)容，例如有關(guān)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)，各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)出口業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，地理信息資源等等，這些資料對(duì)于提升企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平很有價(jià)值。政府要為企業(yè)提供更好的信息服務(wù)，以公開的方式(包括拍賣)把政府信息資源合理公平地提供給多家企業(yè)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的環(huán)境，使這些信息資源發(fā)揮更大的效益。

　　八、加強(qiáng)宏觀管理力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍

　　在進(jìn)行信息化規(guī)劃時(shí)，政府要加強(qiáng)宏觀管理，按市場(chǎng)規(guī)律行事，多為企業(yè)創(chuàng)造交流、學(xué)習(xí)、自我提高的機(jī)會(huì)和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，通過加強(qiáng)信息交流，提高企業(yè)對(duì)信息化作用的認(rèn)識(shí)，用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)的信息服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。一些我們習(xí)慣的信息服務(wù)模式如遠(yuǎn)程收費(fèi)、數(shù)據(jù)庫(kù)查詢的市場(chǎng)大大收縮，同時(shí)也帶來了數(shù)據(jù)庫(kù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。我們需要認(rèn)清形勢(shì)的發(fā)展，按市場(chǎng)規(guī)律行事，不要拔苗助長(zhǎng)，從市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。