中國是一個由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的國家，在制訂規(guī)劃時應(yīng)把握市場經(jīng)濟的特點，使規(guī)劃更符合實際情況，更能起到統(tǒng)一社會發(fā)展思想的作用?，F(xiàn)在各地都在加緊制定“十一五”期間的信息化規(guī)劃，筆者就此提出幾點意見供規(guī)劃制作者參考。

　　一、信息化規(guī)劃要與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略密切結(jié)合

　　與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)是一個嚴重的問題。以往的經(jīng)驗告訴我們，信息化規(guī)劃由技術(shù)專家們參考國家的規(guī)劃、外地的規(guī)劃而做成自己的規(guī)劃，并沒有本地區(qū)的特點，缺少針對性，這勢必削弱了信息化的作用。信息化建設(shè)要想為本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展作出有效的服務(wù)，就需要各方面環(huán)境的配合。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況不同，信息化建設(shè)的重點也應(yīng)有所不同，因此要針對本地區(qū)特殊的需求來制定信息化發(fā)展規(guī)劃。當信息化規(guī)劃納入到地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略之中，并與地方發(fā)展規(guī)劃密切結(jié)合時，才會產(chǎn)生更大的效果。

　　二、規(guī)劃的重點在動員全社會的力量

　　信息化規(guī)劃的著眼點要放在動員全社會的力量上，統(tǒng)一思想，明確加快信息化建設(shè)的目標。有些規(guī)劃的制訂者只是關(guān)心政府投資的項目，把規(guī)劃制定作為申請投資的方案，這就失去了規(guī)劃的意義。在市場機制的環(huán)境中，如何組織、引導社會力量協(xié)同作戰(zhàn)是做好規(guī)劃的關(guān)鍵。政府要利用這一機會聽取社會各界對未來發(fā)展方向的意見，最終達成共識，使規(guī)劃既能體現(xiàn)政府的意圖又能切合實際。因此，信息化發(fā)展規(guī)劃一定要以形成社會信息化發(fā)展共識為主要出發(fā)點。

　　三、電子政務(wù)的規(guī)劃要以公眾服務(wù)為中心

　　前些年的電子政務(wù)投資大多數(shù)集中在政府內(nèi)部業(yè)務(wù)自我效率的改進上，而忽略了對公眾的服務(wù)。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，政府在制定電子政務(wù)規(guī)劃時，要以公眾服務(wù)為中心，增加社會服務(wù)功能，提高政府工作效率。通過對社會、對企業(yè)的服務(wù)，接受社會的監(jiān)督，觀測與檢驗電子政務(wù)規(guī)劃的效果，更好地發(fā)揮政府職能，產(chǎn)生更大的效益。

　　四、信息化建設(shè)項目要少而精

　　“少而精”是提高信息化項目成功率的關(guān)鍵。在國外，信息化水平越高，信息化建設(shè)項目就越少，就越精。對信息化建設(shè)項目的投入只是提高政府信息化整體水平投入的一部分，更大的投入是配套工作的完善。實現(xiàn)信息化關(guān)鍵在于各方面的配合，大量的配套工作才是真正取得效益的基礎(chǔ)。我們知道，建設(shè)一個政府網(wǎng)站，其技術(shù)難題很容易解決，技術(shù)方面的投入遠小于其他配套工作的投入。在政府網(wǎng)站上，要一站式實現(xiàn)政府各項業(yè)務(wù)，使之成為網(wǎng)上公眾服務(wù)的窗口，則需要更多的投入。

　　五、建立有效機制，開展合理業(yè)務(wù)

　　在信息化項目的規(guī)劃中，我們更多地關(guān)注投資與技術(shù)，對運行機制及業(yè)務(wù)本身重視不夠。其實，在政府信息化建設(shè)過程中，業(yè)務(wù)可行性研究要比技術(shù)可行性研究更為重要。技術(shù)上的不合理容易在項目開始時發(fā)現(xiàn)和糾正，其造成的損失是有限的，而對于不合理的業(yè)務(wù)在開始時是不易被發(fā)現(xiàn)的，在進行過程中才發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)不能持續(xù)下去，從而造成極大的浪費。信息化項目是建立長久的服務(wù)業(yè)務(wù)，因此在規(guī)劃研究項目時，首先要做業(yè)務(wù)可行性研究，關(guān)注業(yè)務(wù)長久性和合理性。

　　六、信息資源共享的目標要明確

　　信息共享不是我們理想的追求，而是實現(xiàn)應(yīng)用目標的手段。在實現(xiàn)信息資源共享上，不要追求過度的、盲目的信息共享，要努力達到信息提供者的利益平衡。在考慮信息共享時，我們要仔細計算共享所需要的成本與取得的效益，要把共享控制在合理的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)過度的、經(jīng)濟上不合理的共享要求和現(xiàn)象。在對待部門利益問題上，我們不要盲目地強調(diào)各部門信息共享，要用明確的外部效益來引導共享，減少阻力，降低成本，逐漸擴大信息共享的效果。

　　七、更加合理地開放政府信息資源

　　政府信息開放是信息化工作的一個重點。政府信息開放內(nèi)容很多，有些是公示性的內(nèi)容，讓公眾了解；有些是政府決策過程中的信息，改善政府與社會的溝通，吸引社會各界參政，促進政府與社會的相互合作；有些是向公眾服務(wù)提供的信息，提升政府服務(wù)的質(zhì)量與效率，接受社會監(jiān)督，防止腐敗。而在政府信息資源中，還有很多具有市場價值的內(nèi)容，例如有關(guān)市場的統(tǒng)計，各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進出口業(yè)務(wù)統(tǒng)計，地理信息資源等等，這些資料對于提升企業(yè)的市場經(jīng)營水平很有價值。政府要為企業(yè)提供更好的信息服務(wù)，以公開的方式(包括拍賣)把政府信息資源合理公平地提供給多家企業(yè)，創(chuàng)造競爭服務(wù)的環(huán)境，使這些信息資源發(fā)揮更大的效益。

　　八、加強宏觀管理力度，營造公平競爭氛圍

　　在進行信息化規(guī)劃時，政府要加強宏觀管理，按市場規(guī)律行事，多為企業(yè)創(chuàng)造交流、學習、自我提高的機會和營造公平競爭的氛圍，通過加強信息交流，提高企業(yè)對信息化作用的認識，用競爭機制來激勵企業(yè)進行技術(shù)更新，促進企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國的信息服務(wù)市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。一些我們習慣的信息服務(wù)模式如遠程收費、數(shù)據(jù)庫查詢的市場大大收縮，同時也帶來了數(shù)據(jù)庫外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。我們需要認清形勢的發(fā)展，按市場規(guī)律行事，不要拔苗助長，從市場實際出發(fā)，實現(xiàn)規(guī)劃的目標。