1．長期浪費(fèi)的重要資源

　　政府是一個國家最重要的信息機(jī)構(gòu)。在政府的工作中，由于工作的需要建立了龐大的信息收集系統(tǒng)并積累了大量數(shù)據(jù)，如何充分開發(fā)利用政府的信息資源自然成為本項(xiàng)討論的重要內(nèi)容。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，信息開放并不重要。因?yàn)橹卮蟮慕?jīng)濟(jì)決策都是由政府來做的，政府信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是向上級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。然而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，決策的權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)已轉(zhuǎn)移到企業(yè)，此時，政府的信息向社會發(fā)布已成為提升國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，減少社會投資風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

　　政府有責(zé)任向社會提供的信息內(nèi)容很多，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、計(jì)劃數(shù)據(jù)、政策、法規(guī)、國際協(xié)議數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等?？晒_發(fā)布的數(shù)據(jù)還應(yīng)包括政府的意圖，希望取得社會支持與合作的內(nèi)容。在這里我們是從信息資源的開發(fā)利用的角度上考慮問題的，因此我們關(guān)注的重點(diǎn)是：如何能建立一個穩(wěn)定、可靠、規(guī)范的政府信息資源的獲取與利用渠道，讓大量的政府信息資源能為社會所用，成為提高全社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的工具。

　　政府信息資源的開放是政府職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容之一。信息服務(wù)將是一個服務(wù)型政府的重要職能，我們應(yīng)結(jié)合電子政務(wù)的推行，加快政府的職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府對社會的信息服務(wù)功能建議。建設(shè)良好的政府信息的公開、發(fā)布、服務(wù)機(jī)制，將不僅能豐富社會的信息內(nèi)容資源，還能支持商用數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時政府信息開放也是一個接受社會監(jiān)督，促進(jìn)政府廉政，促進(jìn)公民與政府合作的重要手段。

　　2．政府信息資源開放中現(xiàn)在的一些問題

　　改革開放以來，特別是推行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，中國政府在信息資源開放方面已做了很多工作，很多過去保密的資源已經(jīng)開放，大多數(shù)政府部門己建立了公開的網(wǎng)站，并將通過電子政務(wù)的建設(shè)來進(jìn)一步的推進(jìn)政府對社會的信息服務(wù)。加強(qiáng)政府信息對社會的開放是一個長期的過程，不可能迅速完成。目前我們的改進(jìn)還是初步的，存在的問題還很多，突出問題有以下幾點(diǎn)：

　?。?）觀念滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)決策是政府的事，政府信息系統(tǒng)自然是以政府使用為中心，而市場經(jīng)濟(jì)時代，決策的權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)都已轉(zhuǎn)向企業(yè)，政府向社會提供信息服務(wù)將是義不容辭的責(zé)任，這也是提高社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益的重要措施，但是很多干部并無這種服務(wù)意識，他們還是“父母官”，“民可使由之，不可使知之”，這種陳舊意識還有相當(dāng)市場，這種錯誤的觀念將會嚴(yán)重阻礙政府對社會的信息服務(wù)。

　　（2）政府工作職責(zé)缺乏信息開放的明確的要求。迄今為止，政府信息內(nèi)容向社會的開放還沒有明確列入政府工作的職責(zé)之中，政府官員只認(rèn)為有向上提供信息的職責(zé)，卻無向社會提供信息服務(wù)的職責(zé)。在政府的規(guī)定中，只有信息保密制度，卻無信息開放的具體規(guī)定，這種政策上的不協(xié)調(diào)也在嚴(yán)重地抑制政府的信息開放。

　　（3）缺少專門的機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)來源?，F(xiàn)行的政府是從計(jì)劃體制下的政府體制延續(xù)過來，還來不及設(shè)計(jì)專門的信息發(fā)布管理部門，也沒有信息發(fā)布與信息服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源，即使做了一些網(wǎng)站信息開放的工作，也是臨時性的，缺少專門的機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使政府的信息公開發(fā)布工作無法成為規(guī)范、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)，也不可能提高質(zhì)量。

　?。?）缺少防止利用政府信息資源進(jìn)行贏利經(jīng)營的管理辦法。一些部門將利用手中的信息資源進(jìn)行贏利性經(jīng)營，不僅破壞了市場的公平競爭，而且造成政府政企不分和官員腐敗。政府信息資源向社會的不公平授權(quán)也是造成不公平競爭和腐敗的原因。

　?。?）政府信息資源的管理混亂也嚴(yán)重限制了資源被社會利用的效率。當(dāng)一種信息資源長久處于閑置狀態(tài)時，人們不可能投入精力去完善其管理。政府信息資源在只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)時，其利用率實(shí)際上很低，使用水平也不高。長期處理這種只對上的應(yīng)用環(huán)境的數(shù)據(jù)資源并無必要認(rèn)真地改進(jìn)組織。政府的信息資源長期以來大都處于很初級、很簡陋的管理之中，其內(nèi)部的混亂性使之幾乎無法適應(yīng)真正市場化的需要，需要做的工作非常之多，為了避免麻煩，數(shù)據(jù)管理部門常常也不愿意進(jìn)行信息資源的開放。

　　3．改善政府信息市場服務(wù)的建議：

　?。ǎ保┮ㄟ^行政法規(guī)來規(guī)范政府的信息公開發(fā)布職能。要使各級政府的信息公開發(fā)布工作有法可依。

　?。ǎ玻┮鋵?shí)政府信息公開發(fā)布工作的管理機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)工作可結(jié)合政府電于政務(wù)建設(shè)來推進(jìn)。

　?。?）將信息上報(bào)與向社會的公布結(jié)合起來進(jìn)行。各級政府官員向上匯報(bào)，與向同級人大的匯報(bào)是有積極性的，但對向公眾公布信息卻很消極。應(yīng)當(dāng)設(shè)法使兩個系統(tǒng)一致起來，借助于向上匯報(bào)與向人大匯報(bào)的積極性來帶動向社會的信息公布。對于保密的內(nèi)容，可以剔除出來單獨(dú)處理，不能成為阻礙信息發(fā)布的理由。

　?。?）對于市場價值高的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)公平地向企業(yè)與社會提供。鼓勵企業(yè)利用政府的原始信息資源再加工，開展增值服務(wù)。政府要促進(jìn)信息企業(yè)公平競爭，以使政府信息資源帶來的好處最大限度地提供給社會。要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)政企分家，防止關(guān)系企業(yè)的不公平競爭以及政府官員腐敗。

　?。?）建立各級政府的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)站為突破口，統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)政府信息資源的公開發(fā)布渠道。規(guī)范的政府網(wǎng)站系統(tǒng)建設(shè)是個極好的突破口，可以很好利用這一統(tǒng)一網(wǎng)站建設(shè)的機(jī)會來規(guī)范各級政府的信息公布的內(nèi)容。要建立可統(tǒng)一查詢。