一、先想清楚信息化規(guī)劃有什么作用

　　信息化規(guī)劃的重要作用應(yīng)當(dāng)是溝通政府與社會，創(chuàng)造信息化目標(biāo)的共識，進(jìn)而更有效地調(diào)動政府與社會的力量，為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而努力。

　　缺乏統(tǒng)一的、相對穩(wěn)定的共同目標(biāo)是造成社會資源浪費的一個重要原因。如果各方面的目標(biāo)非常分散，這樣工作效果會互相抵消，失去效益，而各種努力將因組不成互相支持與配合的系統(tǒng)而使效益大大打折。如果我們的目標(biāo)不夠恒定，我們就會經(jīng)常自己否定自己，有效的事情會因做不到底而變成無效。而一個深思熟慮的長遠(yuǎn)規(guī)劃將會大大地減少我們這方面的浪費，它將會使我們的努力更協(xié)調(diào)、更連貫，這對于各地區(qū)加快發(fā)展是非常重要的。

　　一個好的規(guī)劃對我們的幫助是多方面的，它會讓我們想清楚該做什么，不做什么；先做什么，后做什么；它能讓社會更好地了解政府的想法，不僅有利于公眾與政府的配合，還有利于公眾對政府的監(jiān)管，以促進(jìn)政府完成承諾的目標(biāo)。規(guī)劃制定的過程應(yīng)當(dāng)成為政府與公眾建立共識的過程，這對于調(diào)動社會的力量共同努力是非常重要的。有些地方把規(guī)劃作為一種申請撥款的工具，這就不對了。我們必須從組織、調(diào)動全社會資源的高度來認(rèn)識規(guī)劃的作用。因此對規(guī)劃的廣泛宣傳以及根據(jù)發(fā)展變化的新形勢來及時修正都是應(yīng)當(dāng)重視的問題。認(rèn)清這些道理，會幫助我們把規(guī)劃做得更好。

　　二、信息化規(guī)劃必須要與本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密地結(jié)合

　　信息化規(guī)劃不應(yīng)是獨立的，它必須是地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，一定要為地區(qū)整體戰(zhàn)略服務(wù)，脫離地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的信息化規(guī)劃，一定是沒有效益的信息化規(guī)劃。信息化規(guī)劃一定要有地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的特色。

　　為什么沒有通用的信息化范本，而必須要有地區(qū)戰(zhàn)略特色呢？正如好鋼要用在刀刃上一樣，信息化首先要用在地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢項目上才會有更好的效果。我們的資源是有限的，一定要挑選更有效益的事情來做，結(jié)合地區(qū)的優(yōu)勢戰(zhàn)略來做事，使強(qiáng)勢更強(qiáng)才會更有效益。

　　由于不同地區(qū)的環(huán)境不一樣，發(fā)展戰(zhàn)略重點也必須不一樣，所以信息化的規(guī)劃方案也應(yīng)當(dāng)不一樣，這是不能照抄的，照抄的規(guī)劃必定脫離本地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，肯定不會有好效果。同樣，地方的規(guī)劃也不能照搬照抄照套國家的規(guī)劃，各地方有各地方的特點，有針對性才會有效益。我們選擇地區(qū)信息化特色的工程就是選擇效益的過程，這是邁向成功的第一步，千萬不能走錯。

　　三、多做政策的規(guī)劃，少做工程項目的規(guī)劃

　　現(xiàn)在我們很多規(guī)劃的一個共同毛病是太熱衷于做工程項目的規(guī)劃，而疏于對政策的設(shè)計，實際上政府規(guī)劃的著眼要放在如何用政策的杠桿來調(diào)動社會的力量來共同實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，要重視創(chuàng)造社會性組織的發(fā)展。

　　實際上政府直接計劃工程建設(shè)項目弊病很多，政府的經(jīng)費有限，即使做了一些項目，也是掛一漏萬的，還不如把重點放在組織社會的資源來做事，讓企業(yè)多做，要利用政策來引導(dǎo)社會資源流向所設(shè)定的目標(biāo)。政府直接來做的項目要更多地圍繞著政府的改革，多為社會提供政務(wù)工作的服務(wù)。對于那些有可能產(chǎn)生效益，而企業(yè)可以通過市場機(jī)制提供服務(wù)的事情，政府應(yīng)當(dāng)退出去，多讓市場來做。政府介入贏利性信息服務(wù)不僅效率不高，還會破壞市場公平競爭的環(huán)境，增加腐敗的機(jī)會。

　　我們應(yīng)當(dāng)看到信息化是一個社會改造工程，重要的不是政府來建某些資源庫，而是推動社會資源的重組，讓社會信息化的應(yīng)用與服務(wù)繁榮起來，這里政府最有效的工具是政策，我們應(yīng)找出那些最關(guān)鍵的位置讓政策的杠桿來發(fā)揮作用。為了推動上海浦東的開發(fā)，上海市的領(lǐng)導(dǎo)撤消了黃浦江的路橋費，大大提高了社會對浦東房地產(chǎn)投資的積極性，有效地推進(jìn)了浦東的繁榮。在信息化的建設(shè)中，我們也要來積極尋找這樣的關(guān)鍵點，用政策來放大我們的能力。

　　實際上，要繁榮信息服務(wù)，政府并不需要來親自建庫，而是需要做好政府信息資源開放，政府信息開放做好了，自有人會利用這些資源來建庫，這些庫會比政府做得還要好。

　　四、政府的項目規(guī)劃一定要少而精

　　信息化工程項目對于大多數(shù)政府部門來講，還是一件陌生的事情。由于缺乏認(rèn)識，它們呈現(xiàn)著“冰山”的特性，即我們能夠看得見的成本與困難僅僅是一小部分，大部分的困難被隱藏在水下，這是我們所未估計到的。如果不留有充分的余地，最后將會狼狽不堪，所以政府主管的項目數(shù)目一定要少，規(guī)模要小，待有了經(jīng)驗再擴(kuò)展。

　　信息化工程效益的取得，配套是最關(guān)鍵的。好像一個木桶，每塊板均衡裝水才會多。我們不能只看到信息技術(shù)的支出，還要看到完善各方面工作的支出，后者的支出常常會比前者多很多。因此我們必須集中足夠的人、財、物資來做少一點的項目，從小做起，要遵守信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)律，“想的要大，起步要小，擴(kuò)展要快”，其中起步要小最為關(guān)鍵，只有起步小一些，才能集中力量取得成果，一項應(yīng)用只要真取得了成效，自會迅速地成長起來。

　　由于政府各部門的條件不一，所以信息化不能搞“齊步走”。應(yīng)讓那些條件好的部門先行。先行者成功后再來擴(kuò)展，這樣能大大降低整體的學(xué)習(xí)成本。“雁行式”的發(fā)展比“齊步走”的發(fā)展不僅經(jīng)濟(jì)，失敗的風(fēng)險也會小得多。

　　五、培育生命業(yè)務(wù)，不要拔苗助長

　　對于信息化來講，我們將直面兩類工程：一類是“機(jī)械型”工程項目；一類是“生態(tài)型”工程。鋪設(shè)光纖，安裝設(shè)備屬于前者，其成功主要取決于外部投資，如同我們蓋大樓、建公路、架橋梁一樣，如果資金到位，進(jìn)度容易控制，成功率會很高。但是有很多信息化工程并不屬這一類，例如我們要建一個數(shù)據(jù)庫，麻煩并不在于我們能不能開發(fā)出系統(tǒng)，裝進(jìn)去數(shù)據(jù)，而在于能不能讓這個數(shù)據(jù)庫長期服務(wù)下去，并在服務(wù)中不斷改進(jìn)與完善，這是一個新業(yè)務(wù)如何存活與成長的問題，我們稱這樣的業(yè)務(wù)為“生態(tài)型”工程。對于這類生態(tài)型的業(yè)務(wù)，用機(jī)械的外力來管理是沒有效果的。必須要按照業(yè)務(wù)自身成長的規(guī)劃，創(chuàng)造有利條件，讓業(yè)務(wù)本身自然成長，拔苗助長是不行的，兩類業(yè)務(wù)必須有兩種方法來規(guī)劃。

　　在信息化建設(shè)中，服務(wù)型的業(yè)務(wù)很多，這類業(yè)務(wù)主要是生態(tài)型業(yè)務(wù)，其難點主要在于業(yè)務(wù)的可持續(xù)性。例如社區(qū)便民服務(wù)，難點不在軟硬件設(shè)計，而在于業(yè)務(wù)本身的可持續(xù)性。雖然這項工作對公眾有益，并能提升政府形象，但是對于具體執(zhí)行單位來講，能否建立有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)的利益循環(huán)機(jī)制成為關(guān)鍵。如果這項服務(wù)帶來的資源消耗得不到有效的補充，業(yè)務(wù)就必然會萎縮。因此我們的規(guī)劃就要多考慮機(jī)制的設(shè)計，創(chuàng)造環(huán)境，讓合理的運作機(jī)制成長起來，此時政府應(yīng)多扮演培育的角色，以澆水、施肥來促進(jìn)業(yè)務(wù)成長。

　　六、機(jī)制設(shè)計先于工程設(shè)計，業(yè)務(wù)可行性重于系統(tǒng)可行性

　　在很多信息化的規(guī)劃中，直接提出了一些信息化工程項目，這并非不可以，但是多數(shù)對這些項目的描述中，缺少對這些業(yè)務(wù)運行機(jī)制的考慮，而過多地考慮信息工程技術(shù)上的安排。

　　信息技術(shù)固然重要，但合理的運行機(jī)制設(shè)計的影響將更為深遠(yuǎn)。很多失敗的信息工程業(yè)務(wù)并非缺乏經(jīng)費，也不是碰到了什么技術(shù)障礙，而是因為缺少能持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。一項業(yè)務(wù)如果缺少激勵的機(jī)制，缺少擴(kuò)大再生產(chǎn)、不斷改進(jìn)的能力，那終歸是要萎縮的，因為它缺少業(yè)務(wù)成長的DNA。因此我們必須要把更多的注意力放在機(jī)制的設(shè)計上。在做項目可行性研究時，一定要把業(yè)務(wù)的可行性研究放在前面，業(yè)務(wù)長久運行的可行性通過之后再去做信息技術(shù)系統(tǒng)的可行性研究。

　　合理的業(yè)務(wù)設(shè)計可以在以后的發(fā)展中改進(jìn)與改善系統(tǒng)設(shè)計的缺點，然而再完善的系統(tǒng)設(shè)計也不可能糾正不合理的業(yè)務(wù)設(shè)計。

　　對于信息化業(yè)務(wù)的建設(shè)來講，合理的業(yè)務(wù)動力機(jī)制決定性因素，是這項業(yè)務(wù)能否生存與發(fā)展的內(nèi)因。適當(dāng)?shù)臏囟戎荒苁闺u蛋變成小雞，對石頭卻無效。如果一項業(yè)務(wù)的先天機(jī)制不對，給錢再多也做不好，所以合理地設(shè)計業(yè)務(wù)模式，選擇恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制最為重要。我們應(yīng)將不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)分別交由政府部門、企業(yè)與非盈利性組織來做，發(fā)揮不同機(jī)制的優(yōu)勢。如果我們能將業(yè)務(wù)的需求與機(jī)制的優(yōu)勢搭配得很好，那么規(guī)劃項目的成功率就會大大提高。

　　七、地方信息內(nèi)容建設(shè)規(guī)劃不能照搬國家的信息內(nèi)容項目規(guī)劃

　　一些地方在制定本地信息化規(guī)劃時，總是希望與國家方案保持一致，最好是能像蜂窩煤那樣上下對口。這樣考慮問題在很多方面也許是合理的，但是對于信息內(nèi)容的開發(fā)方面，如果照搬全國的方案，將會出現(xiàn)很大的問題，因為信息內(nèi)容的服務(wù)大部分是跨地區(qū)的，全國性信息服務(wù)的存在將會使局部的、同性質(zhì)的服務(wù)失去價值。

　　我們應(yīng)當(dāng)先區(qū)別什么樣的信息服務(wù)是全國性的、跨地區(qū)的，什么樣的服務(wù)是本地性的。例如，社區(qū)公眾服務(wù)類項目是本地區(qū)的，地方政府的公眾服務(wù)是本地區(qū)的，地理信息系統(tǒng)的服務(wù)是本地區(qū)的。地方政府對本地區(qū)的信息服務(wù)做規(guī)劃是有意義的。但是對另一類的信息服務(wù)，例如經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)資信等等，雖然也會涉及到本地區(qū)的很多特點與需求，但用戶還是會更多地需求全國甚至是全世界的形勢，這是因為我們面對的是一個國內(nèi)統(tǒng)一的市場，是一個經(jīng)濟(jì)全球化的市場，本地用戶會更關(guān)心整體市場的形勢。而在另一方面，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)拆除了信息服務(wù)在地區(qū)上的障礙，全國乃至世界的信息服務(wù)商都會來參加服務(wù)的競爭，這會給有著地區(qū)局限性的本地類似的信息服務(wù)業(yè)務(wù)蒙上陰影。全國性的、全球性的信息服務(wù)大明星會抑制本地區(qū)同類明星的成長。

　　作為地方的信息內(nèi)容建設(shè)，一方面要避開這類缺乏整體優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，可以多做帶有地區(qū)特點的業(yè)務(wù)；另一方面，可以在行業(yè)上進(jìn)行選擇，結(jié)合自己的產(chǎn)品優(yōu)勢來選定某些特定的專業(yè)化領(lǐng)域，做很專業(yè)性的信息資源建設(shè)，并力爭在特定的領(lǐng)域中，做成全國最好的。這種特色化的、面向全國的信息服務(wù)不僅會使業(yè)務(wù)本身具有更好的競爭力，而且能有力地配合地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對提高本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢做出貢獻(xiàn)。

　　八、信息共享要有焦點

　　在信息化與電子政務(wù)的規(guī)劃中，一個高頻詞是信息共享，但是我們在信息共享的方案中經(jīng)?？床怀龉蚕響?yīng)用的焦點，這種信息共享的方案，就會顯得非常盲目，這是很糟糕的。這里要重申一個道理：信息資料不是越多越好，共享的數(shù)據(jù)也不是越多越好。有效信息應(yīng)用的關(guān)鍵是要能聚焦。我們想看清某些東西，則必須忽略另外一些東西。忽略是實現(xiàn)清晰的必要條件。對于信息共享來講，一定要有應(yīng)用焦點，要想清楚，共享想解決的是什么問題，帶著問題來組織數(shù)據(jù)，是應(yīng)用問題導(dǎo)向而不是資料導(dǎo)向，這樣我們就能夠限制共享資料的膨脹，這對于控制共享服務(wù)的成本與提高服務(wù)的效率是最重要的。

　　有些人的想法不是這樣，他們是從資料出發(fā)，以為資料共享終歸有用，共享內(nèi)容越多越好，這樣就把信息共享的作用夸大了，會使成本急劇上升，效率大大下降，原本很簡單的信息共享應(yīng)用也做不好了，過高的信息共享要求反而使信息共享成為經(jīng)濟(jì)上不合算的事情。對此我們一定要有清醒的頭腦，信息共享方案的選擇是一個經(jīng)濟(jì)問題，要多做效益看得清的事情，共享的規(guī)模、范圍小一點，效益會更有把握。我們不要迷信數(shù)據(jù)挖掘，以為必定可以找到大量有效的規(guī)律，數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)成果畢竟是小概率之事，而建數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)畢竟是要有很大投資的事情，這就像我們開采礦藏，必須找到有經(jīng)濟(jì)價值的礦藏才開采。而信息共享系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)看到有穩(wěn)定的、有價值的應(yīng)用才值得建設(shè)。

　　九、規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)要力求清晰而具體

　　在本文一開頭我們就強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的作用是調(diào)動社會各方面資源來朝著共同的目標(biāo)努力。規(guī)劃越清晰，越具體，它的導(dǎo)向作用就越好。四十多年前，肯尼迪為美國的航天事業(yè)擬定的目標(biāo)是：十年內(nèi)把人類送上月球。這個目標(biāo)設(shè)定得非常明確，因而容易發(fā)揮作用?？偰繕?biāo)的清晰化會大有助于各項目具體工作的正確定位，這會改善各項業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)，減少無用功。同時，目標(biāo)的清晰也有利人們測量現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距，這將有助于人們來調(diào)整改進(jìn)的方向，使工作更有效益。如果我們面對的是一個含渾不清的目標(biāo)，我們將很難看清現(xiàn)狀與未來目標(biāo)的差距，我們將不知該怎么做才會有更好的效果。

　　我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過好的目標(biāo)對于有效地調(diào)動組織各方面資源的重大作用，這里我們要強(qiáng)調(diào)只有清晰具體的目標(biāo)，才是好的規(guī)劃目標(biāo)。目標(biāo)選得好，規(guī)劃的作用才會好。

　　十、利用后發(fā)優(yōu)勢，在他人成功的基礎(chǔ)上做事

　　抄襲別人信息技術(shù)成功應(yīng)用的經(jīng)驗，在各地信息化的建設(shè)中并不是一件丟人的事，反倒是一種提高信息技術(shù)應(yīng)用效益的捷徑。對于很多地方，特別是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，吸取前人的經(jīng)驗來少走彎路是我們必須要認(rèn)真關(guān)注的重要方法。這對于發(fā)展中國家的信息化建設(shè)非常重要。

　　信息系統(tǒng)的建設(shè)是一件很復(fù)雜的事情，由于我們普遍缺乏經(jīng)驗，所以成功率并不很高。因此每個應(yīng)用單位都應(yīng)當(dāng)對信息系統(tǒng)建設(shè)的風(fēng)險保持高度的警惕性，一定要想盡一切辦法來降低電子政務(wù)等信息化應(yīng)用項目的風(fēng)險。慢一點沒有關(guān)系，特別是那些資金、人才都比較緊缺的地區(qū)，不要去搶冒風(fēng)險，等到先行地區(qū)做好了，再去取經(jīng)也不遲。這樣就能大大降低學(xué)習(xí)與摸索的成本，提高建設(shè)的成功率。

　　提高我們的學(xué)習(xí)水平，首先要搞清什么可以照搬，什么不行。地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略是不能照搬的，因為各地的特點不一樣。信息技術(shù)應(yīng)用的具體方案是可以移植的，但是我們必須要搞懂，不清楚不行。各地的管理環(huán)境差異很大，這個地區(qū)很有效的應(yīng)用，換個地區(qū)就可能不行。我們必須要認(rèn)真考察該項應(yīng)用的真實成果，而不要上面子成果的當(dāng)。對先驅(qū)者碰到的每項問題要仔細(xì)調(diào)查，要了解他們在應(yīng)用中碰到的酸甜苦辣，這將有助于改善相應(yīng)的管理環(huán)境。信息技術(shù)應(yīng)用的有效性極大地依賴于管理的改善。多了解成功背后的挫折故事會有很大的好處。