一、為什么要強(qiáng)調(diào)機(jī)制問題？
信息資源開發(fā)已是一個(gè)討論了多年的問題，現(xiàn)在還在討論就意味著這個(gè)問題未解決好，或者說，我們過去討論開出的藥方不夠有效，我們需要更新我們的方法，以新的觀念來重新審視老問題。
以往我們的思路有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕蹤，既然信息資源缺乏，那么就由國家制定規(guī)劃，撥款建設(shè)，依據(jù)我們對市場分析調(diào)查的結(jié)果，搞若干個(gè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程。我們的討論往往不在這種投資建設(shè)的方法對不對，而只在于什么樣的數(shù)據(jù)庫要建設(shè)。國家信息中心按這種思路實(shí)踐了多年，但效果并不好。
我們發(fā)現(xiàn)這種規(guī)劃方法有兩點(diǎn)嚴(yán)重缺陷：
1．現(xiàn)實(shí)需求迅速變化，規(guī)劃無法適應(yīng)。
于我國已經(jīng)走上市場經(jīng)濟(jì)模式，市場需求變化太快，知識更新太快，遠(yuǎn)離第一線的規(guī)劃很難跟上市場。多數(shù)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)成為陳舊的歷史資料查詢，雖然它們也有些用處，但遠(yuǎn)離實(shí)際需求，使用率很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場需求的發(fā)展。
2．計(jì)劃的業(yè)務(wù)難于生存
按計(jì)劃建的數(shù)據(jù)庫，多數(shù)難于生存。建設(shè)工程費(fèi)可以申請，但維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以得到，數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)多數(shù)沒有自我發(fā)展的機(jī)制，鑒定會(huì)之后便無人問津。業(yè)務(wù)本身沒有生命。
上述兩個(gè)問題歸結(jié)起來是一個(gè)業(yè)務(wù)的適應(yīng)性與生命力的問題。我們發(fā)覺：信息資源的開發(fā)利用問題不是一個(gè)一次性的工程建設(shè)問題，如蓋座樓、建座橋，而是一個(gè)長期服務(wù)問題，業(yè)務(wù)的長期生命是成敗的關(guān)鍵。關(guān)鍵不是項(xiàng)目的有無，而是業(yè)務(wù)的死活。更尖銳的問題是：傳統(tǒng)的計(jì)劃方法是否能建成活的業(yè)務(wù)？
信息資源開發(fā)利用的繁榮是出現(xiàn)大批活的，有生命力的信息服務(wù)業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)是活的，能夠自發(fā)展，自適應(yīng)。培養(yǎng)有生命的業(yè)務(wù)要學(xué)生物學(xué)的辦法，埋下樹種，進(jìn)而施肥、澆水，使之自己成長為樹，而不能找來樹葉、樹枝、樹干裝配加工成樹，我們需要從如何使業(yè)務(wù)活下來的角度上來討論信息資源開發(fā)問題。
二、信息服務(wù)的生命機(jī)制
1．長期業(yè)務(wù)的生命基因
我們知道，出一套從書與辦一本雜志是不一樣的，出書是有終結(jié)的，按計(jì)劃完成了出版就大功告成了，但辦一本雜志卻不同，它需要永遠(yuǎn)地辦下去，需要有長久的生命力。同樣，搞一次全國普查與建一個(gè)數(shù)據(jù)庫也是不一樣的，普查有終結(jié)，有大功告成之日，但建一個(gè)數(shù)據(jù)庫就不同了，它需要永久地服務(wù)下去，它需要有長久的生命。信息資源的開發(fā)利用問題就是屬于第二類問題，即需要有長久生命的問題，我們必須要從業(yè)務(wù)的生命機(jī)制來認(rèn)識。
一個(gè)長期生存的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)有其生存發(fā)展的機(jī)制，這種機(jī)制的關(guān)鍵是能夠形成效果對投入的正反饋，使業(yè)務(wù)能因效果提高而擴(kuò)大再生產(chǎn)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)要能長期發(fā)展一定離不開這種正反饋機(jī)制。比如，我們投入了熱情、精力與資金，進(jìn)行了改進(jìn)，改善了服務(wù)的效果，而這種服務(wù)效果能夠有效地反饋回來形成新的激勵(lì)，使主持者愿意做更大的努力，而不是減少改進(jìn)的熱情。如果這種正反饋機(jī)制中斷，那么努力將會(huì)因得不到應(yīng)有的回報(bào)而減弱和中止，業(yè)務(wù)就會(huì)萎縮。業(yè)務(wù)終將因入不溥出而中止。
在一個(gè)流動(dòng)的，變化著的市場中，業(yè)務(wù)是不能保持靜止的，要么就是不斷地壯大和發(fā)展，要么就是不斷萎縮。成長的內(nèi)因就是要有能擴(kuò)大再生產(chǎn)的正反饋基因。
2．信息業(yè)繁榮與企業(yè)機(jī)制
我們可以以各種機(jī)制來從事信息資源的開發(fā)工作，不同機(jī)制有不同的優(yōu)點(diǎn)，但是，如要從繁榮信息服務(wù)業(yè)的角度出發(fā)，當(dāng)前最需要發(fā)展的是企業(yè)機(jī)制，尤其是多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)機(jī)制。
政府的統(tǒng)計(jì)部門適宜于做不進(jìn)入市場競爭的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作。政府經(jīng)費(fèi)支持的事業(yè)單位，適合做一些長期性的，不容易在市場上獲利的基礎(chǔ)性工作，如教育、培訓(xùn)，一些基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫的建立，及基礎(chǔ)科技方面的工作。這些工作對國家很需要，但不容易獲利，所以不適合于通過市場的方式完成。而那些能夠在市場上獲利的盈利性信息資源開發(fā)與利用的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)多通過市場機(jī)制，交由企業(yè)來做。
歸根結(jié)底，使信息服務(wù)業(yè)蓬勃繁榮最主要的生力軍應(yīng)當(dāng)是企業(yè)。尤其是遠(yuǎn)離舊的國有經(jīng)濟(jì)模式的新型的，多樣所有制的信息企業(yè)。公司機(jī)制與事業(yè)機(jī)制的一個(gè)很大不同是：公司本身就是一個(gè)依擴(kuò)大再生產(chǎn)原則建立起來的經(jīng)營機(jī)制。不斷發(fā)展與膨脹是公司制企業(yè)的本性。
現(xiàn)代企業(yè)制度的另一優(yōu)點(diǎn)是更能夠支持創(chuàng)新活動(dòng)。信息資源開發(fā)問題本質(zhì)上并不是一個(gè)生產(chǎn)加工問題，而是一個(gè)創(chuàng)新問題。好業(yè)務(wù)是一項(xiàng)創(chuàng)造的，它不是原來就有的。只有非常靈活的機(jī)制才能鼓勵(lì)、支持市場業(yè)務(wù)的創(chuàng)造力。在這里，企業(yè)機(jī)制無疑要比事業(yè)機(jī)制優(yōu)越得多，公司制有著更大的業(yè)務(wù)適應(yīng)性。
3．長期業(yè)務(wù)需要長期動(dòng)力
信息資源的開發(fā)工作，如前所述是一種長期的業(yè)務(wù)，在這種情況下，尋求業(yè)務(wù)發(fā)展的長期動(dòng)力是重要的。相對而言，行政的力量，一次性計(jì)劃投資的推動(dòng)并不重要，倒是長期的利益發(fā)展機(jī)制作用更大。
行政推動(dòng)力通常強(qiáng)度很大，但很難持久。領(lǐng)導(dǎo)人的任期有限，我們見過很多的數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)都因上級的更換而下馬。短期的推動(dòng)力很難與需要幾十年生存的業(yè)務(wù)相匹配。我們必須尋求長期的支持因素。這種長期推動(dòng)力基礎(chǔ)是能對各方面有利。
對于長期業(yè)務(wù)生存而言，以下三個(gè)有利于是非常重要的：
①有利于用戶。業(yè)務(wù)要能給用戶帶來真實(shí)的好處，好處要大于用戶付出的投入，這樣才能培養(yǎng)社會(huì)的支持力量。
②對第三者無害。業(yè)務(wù)不可侵犯第三方利益，比如在版權(quán)，或其他方面損害他人，這樣，業(yè)務(wù)就能夠防止形成社會(huì)的反對力量。
③有利于自己擴(kuò)大再生產(chǎn)。業(yè)務(wù)要對從業(yè)者有利，要有正反饋的利益循環(huán)使從業(yè)者能不斷膨脹投入的積極性。
在規(guī)劃長遠(yuǎn)性的事業(yè)之時(shí)，我們更要多著眼于長遠(yuǎn)起作用的因素，這些因素看起來比較弱，卻是決定長遠(yuǎn)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。
三、創(chuàng)造信息市場環(huán)境
實(shí)踐告訴我們，政府直接去建數(shù)據(jù)庫，直接投資從事信息資源的開發(fā)工作，多數(shù)情況的效果并不好。政府不應(yīng)去拔苗助長，而應(yīng)當(dāng)通過除草、澆水，施肥等間接措施，創(chuàng)造信息服務(wù)業(yè)繁榮生長的土壤，讓信息企業(yè)自己去把業(yè)務(wù)繁榮起來。信息服務(wù)業(yè)的規(guī)劃主要應(yīng)是政策環(huán)境的規(guī)劃，而非信息內(nèi)容工程的規(guī)劃。政策的要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：
1．使信息服務(wù)業(yè)有利可圖
保護(hù)信息服務(wù)業(yè)投資者的利益是最關(guān)鍵的。如果信息服務(wù)業(yè)無利可圖，就不會(huì)有投資，就沒有繁榮可言。國內(nèi)稅收政策存在的問題應(yīng)當(dāng)解決。信息服務(wù)企業(yè)要減稅。信息企業(yè)需要有高工資和吸引高素質(zhì)人員，而目前工資部分除征個(gè)人所得稅外，限額660元以上還要加收企業(yè)的所得稅是一種雙重征稅，是不利于信息企業(yè)發(fā)展的。企業(yè)的股份制，特別是創(chuàng)業(yè)人員，技術(shù)專家的股權(quán)問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)。目前，國內(nèi)企業(yè)注冊無形資產(chǎn)不能超過20%，即是高新技術(shù)企業(yè)也不得超過35%，都是不利于信息企業(yè)發(fā)展的。為了繁榮信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息資源的開發(fā)與利用，應(yīng)當(dāng)調(diào)整有關(guān)政策，以鼓勵(lì)社會(huì)投資。
2．法律要保護(hù)創(chuàng)業(yè)，保護(hù)誠實(shí)
保障信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的另一關(guān)鍵是建全的法制。法律要保護(hù)創(chuàng)業(yè)，保護(hù)誠實(shí)。信息業(yè)是最容易受到盜版?zhèn)Φ漠a(chǎn)業(yè)。盜版猖厥的結(jié)果將會(huì)使人們不向信息業(yè)、軟件業(yè)投入，因?yàn)槭找鏇]有保障。法律要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，沒有好的保護(hù)，就沒有信息資源開發(fā)利用的興旺。國內(nèi)在打擊知識侵權(quán)方面不夠有力，對知識侵權(quán)懲罰不力使得知識侵權(quán)還成為有利可圖的事情。結(jié)果不是助長誠實(shí)，而是打擊了誠實(shí)。保護(hù)誠實(shí)將是我們政策的核心問題之一。
3．開放政府信息資源
政府的信息資源，尤其是統(tǒng)計(jì)信息資源，是用納稅人的錢建設(shè)的，它應(yīng)當(dāng)向社會(huì)免費(fèi)提供。統(tǒng)計(jì)資源向社會(huì)提供只能有出版成本，而不能有信息費(fèi)用。更不能將政府資料劃歸某些專有部門經(jīng)營，這樣就破壞了公平競爭的環(huán)境。統(tǒng)計(jì)資料無信息費(fèi)地向社會(huì)提供是繁榮信息服務(wù)業(yè)的重要措施。政府資料向社會(huì)提供除了原則外，還有很多具體問題，如成本問題，應(yīng)當(dāng)逐一解決，應(yīng)將政府信息的開化程度作為各部門工作業(yè)績考核的重要標(biāo)志，鼓勵(lì)政府信息向社會(huì)的發(fā)布。
4．撤消電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)絡(luò)間的政策屏障。
目前，電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)之間是不通的。電信不給廣電以因特網(wǎng)的進(jìn)入權(quán)，廣電不允許電信網(wǎng)進(jìn)入視頻服務(wù)。這項(xiàng)政策將會(huì)嚴(yán)重影響我國未來通信、網(wǎng)絡(luò)與信息的發(fā)展，會(huì)拖后國民經(jīng)濟(jì)的增長。
電信革命將是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力，其中，網(wǎng)絡(luò)的寬帶化將是必然趨勢，視頻進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)將是創(chuàng)造新市場的關(guān)鍵點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)沒有視頻服務(wù)不僅無法消化日益膨脹的通信資源，更難以形成新的電信消費(fèi)市場，這將會(huì)使我國喪失重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。兩網(wǎng)間障礙不除，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害信息產(chǎn)業(yè)的明天。
5．對外開放信息服務(wù)業(yè)
繁榮中國的信息服務(wù)業(yè)的另一項(xiàng)關(guān)鍵措施是對外開放。信息服務(wù)業(yè)的對外開放是利大于弊的好事情。尤其是在經(jīng)濟(jì)信息領(lǐng)域內(nèi)的信息開放。當(dāng)前世界的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)合成一體，因而經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是開放的，全球的。海外的資金、技術(shù)進(jìn)入中國是非常重要的，這將大有利于中國信息企業(yè)的成長?？赡?，在初期，會(huì)有一些中國的信息企業(yè)生存不下去，但會(huì)有更新的企業(yè)在同時(shí)誕生。不論是何方的資金，其結(jié)果是中國社會(huì)的信息服務(wù)能力在提高，信息人員的素質(zhì)在提高，信息用戶的收益在提高。開放之利遠(yuǎn)大于弊。
四、培植中國的信息用戶
信息資源的開發(fā)問題實(shí)質(zhì)是信息服務(wù)業(yè)的繁榮問題，應(yīng)當(dāng)是政府、用戶、從業(yè)者三方面共同努力。政府的作用是創(chuàng)造環(huán)境，規(guī)范游戲規(guī)則，信息企業(yè)的作用是業(yè)務(wù)創(chuàng)新與改進(jìn)服務(wù)，企業(yè)與政府共同要做的事情將是創(chuàng)造與培植用戶群，在這里需要說明的是：我們現(xiàn)在討論的信息資源的開發(fā)與利用，主要指的是業(yè)務(wù)工作需要的信息資源，而不是面向大眾消費(fèi)者的信息資源。消費(fèi)類的信息資源開發(fā)還有其他的規(guī)律，并沒有在此討論。在創(chuàng)造用戶群方面可做的工作有以下幾方面：
1．完善企業(yè)改革，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。
企業(yè)需求信息是一種投資行為，因?yàn)槠髽I(yè)相信，信息服務(wù)能為企業(yè)帶來競爭能力的提高和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。這就要求企業(yè)能夠有利用機(jī)會(huì)發(fā)展的可能性，以及社會(huì)提供有現(xiàn)實(shí)的市場機(jī)會(huì)。如果企業(yè)沒有搞活，企業(yè)沒有發(fā)展的機(jī)會(huì)，它們是不會(huì)購買信息的。信息服務(wù)主要是為好企業(yè)錦上添花，而很難雪中送炭。搞好企業(yè)，經(jīng)濟(jì)繁榮才可能有更大的信息資源開發(fā)的市場機(jī)會(huì)。
2．政府的信息需求要多通過市場化來解決
過去，政府的信息需求多通過行政辦法來解決，如通過建立事業(yè)機(jī)構(gòu)，下項(xiàng)目建設(shè)工程來解決。結(jié)果建立了很多服務(wù)機(jī)構(gòu)，但需求并未很好滿足。在政府開支中，機(jī)構(gòu)性開支有保證，但信息購買費(fèi)用卻難以支付，這是不合理的。隨著政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位脫鉤和企業(yè)化，政府的信息需求要盡量多的通過市場渠道來滿足。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)有足夠的信息預(yù)算，并要更多地通過公開招標(biāo)等辦法，解決服務(wù)的需求問題。政府成為信息資源開發(fā)的用戶，將會(huì)對信息服務(wù)業(yè)的健康成長起著重要的帶動(dòng)作用。
3．鼓勵(lì)信息企業(yè)的創(chuàng)新
信息資源的開發(fā)問題本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題。因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)之中，用戶的需求并不是明確可見的。它本質(zhì)上是一個(gè)由供給導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)。是要由創(chuàng)業(yè)者來發(fā)明新業(yè)務(wù)，并宣傳、培訓(xùn)用戶，發(fā)展用戶。在很大程度上，用戶是由企業(yè)家創(chuàng)造的。我們的政策要鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，企業(yè)家也要加強(qiáng)自已的創(chuàng)新能力。發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓用戶隊(duì)伍成長起來。
4．加強(qiáng)全社會(huì)的培訓(xùn)、教育
信息服務(wù)業(yè)對社會(huì)生產(chǎn)力的推動(dòng)是巨大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資在信息咨詢方面的資金回報(bào)率近100倍。也就是說，如果我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)決策事先能有更好的信息服務(wù)，更好的咨詢，那么經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的咨詢將會(huì)高很多，國家經(jīng)濟(jì)的增長也會(huì)更快，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)下降。但是，并不是人人都能認(rèn)識這一點(diǎn)，企業(yè)的經(jīng)營者要能利用現(xiàn)代信息服務(wù)的工具也是需要培訓(xùn)與教育的。培訓(xùn)與教育將是從根本上提高我國經(jīng)濟(jì)效率的最重要手段，這將是一個(gè)長遠(yuǎn)起作用的因素。培訓(xùn)、教育是我們最可做的規(guī)劃。信息企業(yè)也應(yīng)積極地投入到對社會(huì)用戶的培訓(xùn)中來。信息服務(wù)業(yè)的用戶不是天生的，而是培訓(xùn)出來的，這是信息服務(wù)業(yè)用戶的重要特點(diǎn)。
