近日，《甘肅省“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》印發(fā)，受到廣泛關(guān)注。

　　從《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》到《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》及《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，再到《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，近年來國(guó)家相繼印發(fā)數(shù)據(jù)要素頂層設(shè)計(jì)政策文件；北京、天津、云南、安徽、福建等地陸續(xù)征集“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，積極探索數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著哪些關(guān)鍵作用？如何充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？數(shù)據(jù)要素如何為城市精細(xì)化與精準(zhǔn)化管理賦能？帶著這些問題，中國(guó)城市報(bào)記者對(duì)《數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》專家組成員、全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組專家高勇進(jìn)行專訪。

　　中國(guó)城市報(bào)：從頂層設(shè)計(jì)再到落地實(shí)施，各地推行數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革、運(yùn)行、管理及安全等政策辦法。數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著哪些關(guān)鍵作用？

　　高勇：數(shù)據(jù)要素是整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從數(shù)據(jù)研究的角度來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等重要內(nèi)容，關(guān)涉數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、應(yīng)用和價(jià)值等。

　　同時(shí)，數(shù)據(jù)要素也是激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展離不開智能化的發(fā)展，數(shù)據(jù)、算力和算法共同構(gòu)成了人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的價(jià)值不斷凸顯：一方面，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，能夠催生并推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手；另一方面，數(shù)據(jù)要素對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　中國(guó)城市報(bào)：如何充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

　　高勇：數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，具有開放性、跨時(shí)空和共享特征，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加速信息流通、優(yōu)化資源配置、提升生產(chǎn)效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)。激活數(shù)據(jù)要素潛能需要大力發(fā)展公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)。雖然公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)剛剛起步，但必須要從頂層進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)計(jì)和安全設(shè)計(jì)，要解決好權(quán)益劃分問題。同時(shí)，要大力支持?jǐn)?shù)商企業(yè)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)行數(shù)據(jù)加工處理和銷售數(shù)據(jù)產(chǎn)品（或服務(wù)）而盈利的企業(yè)而言，相關(guān)負(fù)責(zé)人要有開發(fā)和拓展數(shù)據(jù)價(jià)值的意識(shí)。此類企業(yè)也應(yīng)具備數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理的技術(shù)與能力，成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的“先行者”和“弄潮兒”。

　　此外，要大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)大腦。產(chǎn)業(yè)大腦的版本分為1.0、2.0、3.0。產(chǎn)業(yè)大腦1.0是功能型的，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，主要助力產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)大腦2.0是數(shù)字型的，發(fā)展“數(shù)據(jù)要素×”，開發(fā)和完善行業(yè)知識(shí)圖譜、行業(yè)知識(shí)體系、行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，在1.0版本的基礎(chǔ)上加入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第二部分；產(chǎn)業(yè)大腦3.0是智能型的，是成為AI行業(yè)專家的思路，在前兩個(gè)版本的基礎(chǔ)上積累了高質(zhì)量的行業(yè)數(shù)據(jù)，用于訓(xùn)練人工智能，是大模型的行業(yè)垂直模型應(yīng)用。

　　中國(guó)城市報(bào)：作為長(zhǎng)期深耕數(shù)據(jù)要素研究領(lǐng)域的專家，您認(rèn)為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的難點(diǎn)或堵點(diǎn)有哪些？

　　高勇：數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下幾方面難點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)相對(duì)屬于新概念，目前不管是政府機(jī)構(gòu)還是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者，在數(shù)據(jù)要素的認(rèn)知上還有待提高，自身的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備欠缺，這就需要他們提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。二是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)涉及的戰(zhàn)略層級(jí)高、技術(shù)要求高、知識(shí)復(fù)雜度高，需要有效地貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的政策方案，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)是跨領(lǐng)域系統(tǒng)工程，涉及到法務(wù)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域，需要多個(gè)部門協(xié)同，共同完成相關(guān)工作。四是針對(duì)關(guān)鍵行業(yè)數(shù)據(jù)、核心行業(yè)數(shù)據(jù)、敏感行業(yè)數(shù)據(jù)，以及各行業(yè)中敏感數(shù)據(jù)的界定和管控，既是一個(gè)戰(zhàn)略問題也是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)問題，需要做好數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。五是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需依賴先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)管理技術(shù)，這對(duì)專業(yè)人才的能力提出了更高要求，所以要注重人才培養(yǎng)，優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)。

　　此外，統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)要素流通使用與安全問題，需要相關(guān)部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)具體情況和有效信息及時(shí)調(diào)整，準(zhǔn)確預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)；需要加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，包括AI的應(yīng)用，確保以完整準(zhǔn)確的信息提供決策支持、以完備的技術(shù)手段提供相應(yīng)措施；需要進(jìn)行分類管控，并且要進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)新，從具體實(shí)踐探索中發(fā)現(xiàn)問題，找出解決方案。

　　中國(guó)城市報(bào)：從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化到數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，再到數(shù)字資產(chǎn)化，目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易生態(tài)如何？數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨哪些問題亟待解決？

　　高勇：目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還屬于初級(jí)階段，雖然各地都建立了數(shù)據(jù)交易所、交易中心或平臺(tái)，但數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景還不夠豐富，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在信息孤島、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及數(shù)據(jù)信息安全水平低等亟待解決的問題。

　　各地方政府應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，制定相關(guān)的“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃和具體方案等，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展。從我過去參與的全國(guó)首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)、全國(guó)首個(gè)海洋數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)等工作來看，部分項(xiàng)目數(shù)據(jù)量雖然不大，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值很高，通過試點(diǎn)示范能讓各相關(guān)人員對(duì)整個(gè)環(huán)節(jié)、操作流程、未來可發(fā)展的空間有一個(gè)直觀而充分的認(rèn)識(shí)。

　　今年1月1日，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》施行，為企業(yè)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值評(píng)估和管理提供了明確的會(huì)計(jì)處理方法。這意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)元年的到來，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化賽道上，數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化已是大勢(shì)所趨。目前北京、上海、浙江等地的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化走在全國(guó)先列。

　　中國(guó)城市報(bào)：如何構(gòu)建具有區(qū)域特色的“數(shù)據(jù)要素×”發(fā)展體系？

　　高勇：在不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革的過程中，我國(guó)重點(diǎn)城市的數(shù)據(jù)要素改革方向和模式無疑成為全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)要素改革的標(biāo)桿。北京、上海、深圳等重點(diǎn)城市擁有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)和豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，其數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素體系現(xiàn)代化、國(guó)際化。

　　縱觀全國(guó)，近年來，多地因地制宜，大力構(gòu)建具有區(qū)域特色的“數(shù)據(jù)要素×”發(fā)展體系。例如，福建省廈門市推進(jìn)兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)培育等方面深化交流合作；湖北省武漢市不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)溯源等場(chǎng)景的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用；山東省青島市注重對(duì)于公共數(shù)據(jù)體系的運(yùn)營(yíng)與建設(shè)，對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄化管理……這些實(shí)踐探索證明，既要堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策，又要發(fā)揮地方特色，圍繞地方的實(shí)際情況大膽探索，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建多方共贏的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　中國(guó)城市報(bào)：數(shù)據(jù)要素如何為城市精細(xì)化與精準(zhǔn)化管理賦能？未來，我國(guó)應(yīng)如何進(jìn)一步發(fā)展數(shù)據(jù)要素？

　　高勇：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素對(duì)城市治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言至關(guān)重要。數(shù)據(jù)要素能夠幫助城市管理者更好地了解城市運(yùn)行狀態(tài)，提高城市治理的效率和水平，為城市居民提供更加便捷、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市服務(wù)與治理需求的高效支持與響應(yīng)。

　　數(shù)據(jù)是人工智能的燃料，高質(zhì)量數(shù)據(jù)是高質(zhì)量AI的基礎(chǔ)。行業(yè)知識(shí)體系是大模型垂直領(lǐng)域應(yīng)用的支撐。未來各個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括城市服務(wù)與治理都需要高質(zhì)量的AI提供決策支撐，這便依賴于數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與利用。中國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈最完善的國(guó)家，改革開放40多年來積累了大量的數(shù)據(jù)，且行業(yè)數(shù)據(jù)豐富，有充分的條件將大模型的垂直應(yīng)用完全開發(fā)。所以未來應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)跨境等方面的建設(shè)，加快釋放數(shù)據(jù)要素賦能潛力，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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