習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。近年來，黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)作出一系列重要部署，推出多種重要舉措，法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得顯著成效。

　　首先，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的動(dòng)力源泉。出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等文件，在國(guó)家發(fā)展改革委成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等重大決策部署，無不體現(xiàn)出黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決心。其次，不斷完善法律體系是保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律和法規(guī)體系日臻健全，《民法典》《刑法修正案（十一）》《行政許可法》《反壟斷法》等法律的制定和修改，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家提供了重要保障。第三，落實(shí)中央政策是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治化的具體表現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理模式，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)提供了具體的落地方案。最后，司法政策切實(shí)有效地保護(hù)了民營(yíng)企業(yè)家們的穩(wěn)定預(yù)期。2019年以來，最高人民法院多次發(fā)布保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的典型案例，體現(xiàn)了善意文明司法、平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的價(jià)值取向，顯著增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展信心。

　　在這些舉措的幫助下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車道。截至2023年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，較2012年底的1085.7萬戶增長(zhǎng)了3.8倍。民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)中的占比由79.4%提升至92.4%，在國(guó)家級(jí)專精特新中小企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比95%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步提升。可以說，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　隨著近年來我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境急劇變化，不確定難預(yù)料因素顯著增多，給現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)中，法治對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和支持也還存在一些不足，立法還不夠完善，政策存在重制定、輕執(zhí)行的問題，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的追責(zé)與保護(hù)存在不平衡，在行業(yè)準(zhǔn)入方面仍然存在部分不平等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然面臨著玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門的無形障礙。

　　為此，要全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)法治建設(shè)，將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)貫穿立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　堅(jiān)持科學(xué)立法，持續(xù)完善民營(yíng)企業(yè)保護(hù)法律體系。需要堅(jiān)持科學(xué)立法、平等保護(hù)原則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部治理、市場(chǎng)退出等多方面持續(xù)完善法律體系，為民營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的預(yù)期，給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。

　　注重政策落實(shí)，深化執(zhí)法領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。一是要樹立善待民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的施政理念，嚴(yán)格保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，將保障公民權(quán)益貫穿于行政和刑事執(zhí)法全過程。二是要構(gòu)建對(duì)民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法治實(shí)施機(jī)制，特別是要貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。三是要繼續(xù)實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明化、規(guī)范化、法治化。

　　嚴(yán)格公正司法，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家提供穩(wěn)定預(yù)期。司法保護(hù)是產(chǎn)權(quán)公平保護(hù)的最后一道防線，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最有效手段。一是要公正司法，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的各類犯罪。二是要依法準(zhǔn)確審慎適用民事強(qiáng)制措施。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)產(chǎn)，審慎適用查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等民事強(qiáng)制措施，最大限度降低辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。三是要提高民事權(quán)利的保護(hù)水平和效率，暢通司法救濟(jì)渠道，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。四是要推動(dòng)健全涉企糾紛多元化解機(jī)制，健全民營(yíng)企業(yè)糾紛調(diào)解體系、完善民營(yíng)企業(yè)仲裁制度。

　　在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要以法治為引領(lǐng)和保障，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。為此，要不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，有效助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　?。ㄗ髡撸褐袊?guó)政法大學(xué)教授 李曙光）

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