3月23日，云谷“論數(shù)”2024“數(shù)據(jù)要素×”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大會(huì)在杭州西湖數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園召開，杭州數(shù)據(jù)資源管理局黨組成員、副局長齊同軍受邀出席，并作題為《數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的杭州實(shí)踐》的演講。數(shù)據(jù)要素社整理了演講精彩內(nèi)容，與大家分享。

　　一、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的制度體系逐漸健全

　　（一）數(shù)據(jù)要素制度頂層設(shè)計(jì)不斷完善

　　自中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》以來，中央各部委也在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的完善工作，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》，年初國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近日國家網(wǎng)信辦又出臺了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，《規(guī)定》中明確提出要“促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)”，可見當(dāng)前我國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度頂層設(shè)計(jì)正不斷完善，且千行百業(yè)正不斷達(dá)成數(shù)據(jù)要素賦能的共識。

　?。ǘ┱ぷ鲌?bào)告對數(shù)據(jù)工作不斷增加重視

　　2024年的國務(wù)院政府工作報(bào)告對數(shù)據(jù)要素做出了新的要求，報(bào)告明確指出要健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。

　　2024年的浙江省政府工作報(bào)告中也提到，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)體系和制度體系，加快培育數(shù)據(jù)要素市場促進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流通利用。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，積極創(chuàng)建國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特區(qū)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，力爭數(shù)據(jù)交易全國領(lǐng)先。

　　二、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的杭州經(jīng)驗(yàn)

　　（一）打造數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域標(biāo)志性品牌：建設(shè)“中國數(shù)谷”

　　為積極貫徹落實(shí)國家與省政府的指示，杭州立志打造數(shù)字要素領(lǐng)域的標(biāo)志性品牌，即“中國數(shù)谷”。

　　 1. “中國數(shù)谷”的發(fā)展定位：

　　以服務(wù)中國、放眼世界的戰(zhàn)略高度，開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)以制度設(shè)施為基礎(chǔ)，以資源、市場、生態(tài)為路徑，以N個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，全面激活海量?shù)據(jù)及豐富應(yīng)用場景數(shù)據(jù)要素潛能。

　　2. “中國數(shù)谷”未來將完成六方面的改革探索任務(wù)：

　　首先，“中國數(shù)谷”致力于構(gòu)建新制度，近期杭州將發(fā)布與數(shù)據(jù)沙盒相關(guān)的新制度以保障數(shù)據(jù)安全，適時(shí)也會(huì)有一系列促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通交易、保障數(shù)據(jù)安全的政策出臺。

　　其次，“中國數(shù)谷”將布局新設(shè)施，打造“三數(shù)一鏈”的數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)置框架與數(shù)據(jù)要素治理體系，“三數(shù)”分別為：數(shù)字證書、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)交所，“一鏈”則為區(qū)塊鏈，布局“三數(shù)一鏈”用以破解當(dāng)前我國在數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中的全鏈路合規(guī)難、數(shù)據(jù)安全高效流通難、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管難、數(shù)據(jù)交易“存證互認(rèn)難”等困境。

　　接著，“中國數(shù)谷”也在推進(jìn)新供給，杭州成立產(chǎn)業(yè)園的目的，便是希望在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，大小企業(yè)可以雙向公平進(jìn)行授權(quán)，將自己的數(shù)據(jù)供給出來以激發(fā)數(shù)據(jù)更大的價(jià)值。

　　同時(shí)，“中國數(shù)谷”正打造新市場，不一味地將場外數(shù)據(jù)交易活動(dòng)拉到場內(nèi)，而是開放包容地支持符合規(guī)范的數(shù)據(jù)交易，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　另外，“中國數(shù)谷”積極營造新生態(tài)，鼓勵(lì)各市場主體積極在杭州探索數(shù)據(jù)服務(wù)，也希望來杭企業(yè)能夠在在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等“數(shù)據(jù)二十條”提到的重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造新生態(tài)、新業(yè)態(tài)，開拓新業(yè)務(wù)。

　　最后，“中國數(shù)谷”希望可以激發(fā)新應(yīng)用。

　　 3. “中國數(shù)谷”的發(fā)展目標(biāo)：

　　力爭到2026年，將杭州打造成為數(shù)據(jù)合規(guī)流通成本洼地、數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集地，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用策源地。以“中國數(shù)谷”打造作為工作內(nèi)容，不斷探索積累，不斷形成數(shù)據(jù)要素市場化配置改革杭州經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）建設(shè)數(shù)據(jù)流通交易平臺：成立杭州數(shù)據(jù)交易所

　　杭州數(shù)據(jù)交易所承擔(dān)著數(shù)據(jù)流通交易合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，不斷強(qiáng)化自身的公共屬性和公益定位，具有準(zhǔn)公共屬性。

　　杭數(shù)所按照“政府主導(dǎo)、準(zhǔn)公共服務(wù)、市場化遠(yuǎn)作”原則，依托杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)城的優(yōu)勢，按建若干個(gè)優(yōu)勢交易領(lǐng)域，形成杭州特色數(shù)據(jù)交易模式，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)交易所，面向全國在共數(shù)據(jù)、金融、互聯(lián)網(wǎng)營銷，人工智等領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)則處理服務(wù)，數(shù)據(jù)運(yùn)營等數(shù)據(jù)流通相關(guān)服務(wù)。

　　未來，杭數(shù)所將探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)遠(yuǎn)營試點(diǎn)和多領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易場景試點(diǎn)為突破口，加快布局?jǐn)?shù)據(jù)交易服務(wù)生態(tài)體系，持續(xù)壯大數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)：

　　 一方面，開展數(shù)據(jù)要素交易流通業(yè)務(wù)

　　在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通方面，杭州數(shù)據(jù)交易所具備從數(shù)據(jù)接入、審查、交易撮合，到在線交付調(diào)用全流程線上的數(shù)據(jù)交易平臺，包括買賣雙方入駐、供需對接、合規(guī)服務(wù)、產(chǎn)品交易等核心功能，并提供數(shù)據(jù)API、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　另一方面，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營

　　通過對公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用加工形成可對外使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，杭數(shù)所可提供隱私計(jì)算技術(shù)在數(shù)據(jù)不出域的條件下進(jìn)行多方聯(lián)合建模，且提供數(shù)據(jù)咨詢、申報(bào)服務(wù)、安全合規(guī)、數(shù)據(jù)治理等服務(wù)業(yè)務(wù)。

　?。ㄈ┨剿鞴矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，構(gòu)建杭州特色的實(shí)踐模式

　　齊局長指出，建設(shè)公平高效的機(jī)制是推進(jìn)授權(quán)運(yùn)營工作的關(guān)鍵，遵循著“建機(jī)制、搭平臺、組專班、推運(yùn)營”的建設(shè)思路，杭州致力于構(gòu)建出具備自身特色的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)踐模式：杭州依托于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，將提供數(shù)據(jù)的公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和需要數(shù)據(jù)的杭州數(shù)據(jù)交易所連接的所有企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，為供需雙方搭建起數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)場景等方面數(shù)據(jù)活動(dòng)的橋梁和紐帶，從而探索建設(shè)“規(guī)則+市場+生態(tài)+場景”四維一體的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)踐模式。

　　三、杭州將繼續(xù)深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革

　　（一）愿景：打造多城市互聯(lián)共贏模式，解決城市共遇難題

　　齊局長提到，杭州希望打造多城市互聯(lián)共贏模式，依托杭數(shù)所建立的“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營+數(shù)交所交易模式和平臺，通過平臺多租戶復(fù)用、平臺復(fù)制等方式，低成本實(shí)現(xiàn)各城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　首先，按照“平等接入、互利共贏”的原則，聯(lián)合節(jié)點(diǎn)城市等城市推進(jìn)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)互聯(lián)、利益共享”模式。

　　其次，解決各城市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺投入大、單一城市數(shù)據(jù)范圍不足、大型數(shù)據(jù)需求對接難、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營效果弱等難題。

　　（二）下一步：因地制宜推進(jìn)“云谷”高質(zhì)量發(fā)展

　　為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)“云谷”高質(zhì)量發(fā)展，杭州將從三方面發(fā)力：首先，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)“從0到1”原始突破。其次，推動(dòng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)資源要素高效配置，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)生態(tài)。最后，大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，深入探索開展“人工智能+”行動(dòng)、“高算力+強(qiáng)算法+大數(shù)據(jù)”等活動(dòng)。

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