近日，市數(shù)據(jù)資源局黨組書記、局長徐青山應(yīng)邀參加清華數(shù)據(jù)大講堂（第二講），作題為《數(shù)據(jù)要素市場化配置改革杭州實踐與思考》的深入分享。

　　在數(shù)字化、信息化的時代背景下，數(shù)據(jù)已成為支撐社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的核心要素。數(shù)據(jù)不僅是信息時代的基石，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵資源。杭州市作為數(shù)字經(jīng)濟的先行者，一直在探索數(shù)據(jù)要素市場化配置的有效路徑。徐青山從形勢與任務(wù)、探索與實踐、觀點與思考三個方面進行深入分析。

　　一、形勢與任務(wù)

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中提出：“支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試”。浙江數(shù)字化改革和杭州城市大腦建設(shè)為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革奠定堅實的基礎(chǔ)。豐富的數(shù)據(jù)資源、強大的算力支持、先進的算法模型以及多樣化的場景應(yīng)用，這些要素的共同作用，為改革的順利推進提供了有力的支撐。杭州市推動國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、浙江新型算力中心、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通交易專網(wǎng)、數(shù)據(jù)合規(guī)流通數(shù)字證書、城市級主鏈、可信數(shù)據(jù)空間、低成本密文計算中心、數(shù)據(jù)安全大模型等重點項目建設(shè)運營，為國家數(shù)據(jù)局提出的數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”的總體要求做好配套數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

　　杭州市作為全國“數(shù)字經(jīng)濟第一城”和科技創(chuàng)新中心，深刻認識到數(shù)據(jù)要素市場化配置的緊迫性和重要性，明確提出要加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革步伐，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新對數(shù)字經(jīng)濟的帶動作用，高標準建設(shè)“中國數(shù)谷”，將“中國數(shù)谷”打造成為杭州數(shù)字經(jīng)濟“往高攀升、向新進軍、以融提效”的重要引擎。

　　二、探索與實踐

　　1.數(shù)供方面

　　杭州市數(shù)據(jù)“供得出”依托于一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。該平臺是連接國家、省與區(qū)、縣（市）公共數(shù)據(jù)平臺的重要樞紐，更是“數(shù)字新基建”的重要組成部分。近年來，杭州市全力搭建此公共數(shù)據(jù)平臺，不斷強化數(shù)據(jù)編目、歸集、治理、共享、開放、挖掘、運營、流通、銷毀和安全等數(shù)據(jù)全生命周期的服務(wù)支撐能力。

　　杭州市實施數(shù)據(jù)“全量全要素”歸集，按照“有標貫標、無標立標，以標控質(zhì)、達標入庫”原則推進數(shù)據(jù)治理，從經(jīng)驗管理到循數(shù)治理，通過“數(shù)據(jù)質(zhì)量”反映工作質(zhì)量，實現(xiàn)“無數(shù)據(jù)不場景，無場景不數(shù)據(jù)”。在此基礎(chǔ)上，探索出一條具有杭州特色的數(shù)據(jù)供給路徑，形成了“數(shù)量上有數(shù)好用、質(zhì)量上有好數(shù)用”的數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給模式。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建了人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及“一老一小”“數(shù)智宜居”“智能交通”等專題庫。

　　2.數(shù)流方面

　　杭州數(shù)據(jù)“流得動”涉及數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)跨境流通與數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)信托等多個環(huán)節(jié)，依托“中國數(shù)谷”這一核心載體，強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護、確保數(shù)據(jù)安全、培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)人才，為數(shù)據(jù)的順暢流動提供堅實的保障。

　　一是統(tǒng)籌謀劃“中國數(shù)谷”核心載體。聚焦“中國數(shù)谷”為試點示范的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，打造杭州數(shù)字經(jīng)濟二次攀登新引擎、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新地標、制度創(chuàng)新新高地。制定數(shù)商高質(zhì)量發(fā)展文件，開展數(shù)商認定、發(fā)文、授牌，壯大杭州數(shù)商群體規(guī)模，招引優(yōu)秀數(shù)商在杭設(shè)立區(qū)域總部、研究機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，成為基石數(shù)商企業(yè)。

　　二是著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通成本洼地。以“三數(shù)一鏈”（數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)發(fā)票、數(shù)聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈跨鏈互認機制）為基礎(chǔ)，聚焦打造數(shù)據(jù)流通交易成本洼地。數(shù)據(jù)交易場所作為合法的數(shù)據(jù)交易空間，承擔數(shù)據(jù)流通延伸監(jiān)管和服務(wù)功能，破解數(shù)據(jù)交易監(jiān)管難；數(shù)據(jù)發(fā)票實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)交易全鏈路納規(guī)納管的標準化、工具化，破解數(shù)據(jù)流通全鏈路合規(guī)難；數(shù)聯(lián)網(wǎng)作為流通基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)供需雙方和市場，提供安全高速傳輸服務(wù)；區(qū)塊鏈跨鏈互認機制則利用不可篡改、可溯源等特性，破解數(shù)據(jù)交易存證互認難?！叭龜?shù)一鏈”的框架體系已在金融、生物醫(yī)藥、多媒體等行業(yè)的6個場景中應(yīng)用，并率先在同花順的商圈客群洞察、孚臨科技涉農(nóng)普惠金融服務(wù)場景中完成應(yīng)用貫通。

　　三是探索實施數(shù)據(jù)流通沙盒包容機制。杭州市推行數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”，旨在通過構(gòu)建數(shù)據(jù)制度空間，為進入“沙盒”的數(shù)商企業(yè)卸下“思想包袱”，提供包容審慎的必要機制保障。簡單來說，就是通過劃定一個范圍，對入盒企業(yè)實行容錯糾錯機制，杜絕將問題擴散到“盒子”外。“改革沙盒”遵循自愿加入、發(fā)展先行、安全可信、合規(guī)高效等四大原則，力求在流通促進和安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)的“放管服”之間探索平衡。

　　四是制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場主體、鼓勵企業(yè)通過“三數(shù)一鏈”體系參與數(shù)據(jù)要素市場化改革等五方面提供政策扶持，如支持中央企業(yè)、省市屬國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)以及其他有條件的單位，設(shè)立或遷入數(shù)據(jù)集團、數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院，且具備認定為“基石數(shù)商”條件的，項目特別重大的，可進行“一事一議”，給予最高5000萬元資助等。

　　3.數(shù)用方面

　　杭州數(shù)據(jù)“用得好”主要體現(xiàn)在“用數(shù)輔決策、用數(shù)解難題、用數(shù)惠民生、用數(shù)促發(fā)展和用數(shù)促轉(zhuǎn)型”5個方面。

　　“用數(shù)輔決策”：政府部門借助大數(shù)據(jù)分析，得以更精準地洞察社會經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)和規(guī)律，從而制定出更具科學(xué)性、合理性的政策。這些政策涵蓋了政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、老年與兒童安居保障、教育入學(xué)指導(dǎo)、社區(qū)資源合理配置等多個領(lǐng)域。

　　“用數(shù)解難題”：面對城市發(fā)展中遇到的各種難題，杭州充分利用數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，找到了解決問題的有效路徑。例如，在交通擁堵問題上，杭州通過實時監(jiān)測交通流量數(shù)據(jù)，優(yōu)化交通組織，有效緩解了交通壓力。同時，在城市安全運行領(lǐng)域，數(shù)據(jù)分析也幫助快速預(yù)警定位地鐵施工、燃氣泄漏等風險隱患。

　　“用數(shù)惠民生”：杭州積極推動數(shù)據(jù)資源向民生領(lǐng)域延伸，讓廣大市民享受到數(shù)字化帶來的便利。例如，在醫(yī)療健康領(lǐng)域，杭州通過構(gòu)建電子健康檔案和醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果互認機制，實現(xiàn)了醫(yī)療資源的共享和優(yōu)化配置，提高了醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率。進一步延伸到民生服務(wù)、基層減負等領(lǐng)域，為廣大市民提供更加便捷、高效的服務(wù)。

　　“用數(shù)促發(fā)展”：杭州充分利用數(shù)據(jù)資源，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)項目全周期“一圖管理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、惠企政策“一站直達”、融資信貸“一鍵授信”、人才服務(wù)“一碼通服”、信用聯(lián)動“一體監(jiān)管”。

　　“用數(shù)促轉(zhuǎn)型”：杭州正致力于將數(shù)據(jù)作為推動城市轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要動力，激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，在金融服務(wù)、商貿(mào)流通、交通運輸、文化旅游、醫(yī)療健康、綠色低碳、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，打造一批“數(shù)據(jù)要素×”示范場景，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字經(jīng)濟二次攀登。

　　三、觀點與思考

　　基于杭州的實踐探索，形成了以下十個方面的觀點：

　　在重要理論問題沒有解決的情況下，實踐先行；

　　當前，數(shù)據(jù)共享和開放是數(shù)據(jù)流通的重要形式；

　　以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營撬動數(shù)據(jù)交易；

　　在交易初期，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)為宜；

　　自上而下與自下而上相結(jié)合，按各自事權(quán)，共同推進全國統(tǒng)一交易大市場構(gòu)建；

　　以數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)撬動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化，探索價值化；

　　以數(shù)字貿(mào)易帶動數(shù)據(jù)跨境流通；

　　價無定價——關(guān)于數(shù)據(jù)價格的形成；

　　給場外交易帶來價值，是促進從場外轉(zhuǎn)向場內(nèi)的關(guān)鍵；

　　注重數(shù)據(jù)標準的制定及源頭貫標。

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