日前，浦東新區(qū)依托中央賦予的立法權，在上海市市場監(jiān)管部門的指導下，出臺了全國首部公平競爭審查管理措施——《浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定》（以下稱《若干規(guī)定》），于6月1日起正式施行。5月31日，浦東舉行《若干規(guī)定》實施宣布會，對該部管理措施進行了詳細解讀。

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。作為一項從源頭上防止政府限制競爭、破除地方保護和行政性壟斷的事前預防審查機制，公平競爭審查是優(yōu)化營商環(huán)境一個十分重要的環(huán)節(jié)，也是國內外各類資本和經(jīng)營主體都非常關注的問題。

　　我國于2016年推行的公平競爭審查制度，要求政府部門在制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施時，評估相關政策措施對市場競爭的影響，從源頭上防止阻礙和限制公平競爭的行為。

　　浦東此次出臺《若干規(guī)定》，明確了公平競爭審查主體和審查對象“全覆蓋”，即全區(qū)政府工作部門、管理局（管委會）、街道辦事處、鎮(zhèn)政府，凡是制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施的，均需建立公平競爭審查工作機制，并將公平競爭審查作為制定政策措施的必經(jīng)程序。具體來說，各單位在出臺市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政企合作、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施之前，都必須進行公平競爭審查，確保不存在排除、限制競爭的內容。同時要求各單位明確負責機構和審查程序，鼓勵設置公平競爭審查專職崗位，規(guī)范自我審查行為，未經(jīng)公平競爭審查的政策措施不得出臺。

　　在要求各政策制定機關強化自我審查的同時，《若干規(guī)定》優(yōu)化了集中會審程序，并自我加壓拓展了會審范圍，要求屬于會審范圍內的政策措施，應當在自我審查后提交區(qū)市場監(jiān)管局會審。會審范圍從現(xiàn)行的兩類擴展為五類。

　　“作為重要的外部監(jiān)督手段，拓展會審范圍、優(yōu)化會審程序，是浦東新區(qū)自我加壓、自我鞭策的舉措，區(qū)市場監(jiān)管局將認真履行會審職責，為培育國際競爭新優(yōu)勢，營造更加公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境貢獻力量?！逼謻|新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東表示。

　　《若干規(guī)定》還聚焦當前市場反映突出的問題，設置專門條款明確重點防范和審查的事項，確保各政策制定機關在自我審查時有據(jù)可依。

　　浦東新區(qū)副區(qū)長呂雪城表示，《若干規(guī)定》的出臺是浦東在公平競爭政策實施上的又一創(chuàng)新舉措，進一步強化了競爭政策的基礎地位，將為浦東推進制度型開放、深化引領區(qū)建設、優(yōu)化營商環(huán)境注入新動能。

　　為加強制度的剛性約束，《若干規(guī)定》特別規(guī)定了牽頭部門對各單位開展抽查評估、提示函、約談、考核評價等多項保障措施，特別是將公平競爭審查工作納入政府績效考核體系，對違反規(guī)定的還要追究相關責任，體現(xiàn)了“動真格、見真章”。另外，《若干規(guī)定》支持探索長三角區(qū)域一體化公平競爭審查協(xié)作機制，推動聯(lián)合檢查、交叉抽查和交叉評估。

　　上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓表示，浦東新區(qū)充分發(fā)揮國家賦予的立法優(yōu)勢，制定的管理措施既體現(xiàn)中央關于強化公平競爭的決策要求，又貼合浦東新區(qū)改革發(fā)展的實踐需求，一些創(chuàng)新性的條款在地方公平競爭審查機制建設中具有示范引領意義。

　　下一步，浦東新區(qū)將持續(xù)推進《若干規(guī)定》實施細則、清單的更新優(yōu)化，加強相關職能部門之間的工作協(xié)調、信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，有力推動管理措施的落地，有效維護市場競爭，積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場，切實推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

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