建設(shè)高效數(shù)字政府 全面優(yōu)化營商環(huán)境

　　十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任 王欽敏

　　良好的營商環(huán)境是國家經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，我國的營商環(huán)境優(yōu)化縱深推進，逐步構(gòu)建了一套符合國情、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，組織開展了六批次中國營商環(huán)境評價，出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，內(nèi)容涵蓋市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等72條優(yōu)化營商環(huán)境制度。數(shù)字營商環(huán)境成為數(shù)字時代的新機遇。當(dāng)前，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟正成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的新動能，依托數(shù)字化新技術(shù)、新手段、新方法，實現(xiàn)數(shù)字化賦能，將營商環(huán)境建設(shè)推進到數(shù)字營商環(huán)境的新階段，也成為營商環(huán)境實踐創(chuàng)新的新使命和新機遇。

　　以數(shù)字化改革為契機推進“放管服”改革是時代之需。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是提升群眾企業(yè)辦事體驗的迫切需求，是深化“放管服”改革的重要任務(wù)，要立足百姓需求、用戶體驗、改革任務(wù)，充分依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，以數(shù)字化改革為契機，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，是時代之需，也是時代課題。

　　高效數(shù)字政府建設(shè)是立足新發(fā)展格局的發(fā)力點。數(shù)字營商環(huán)境成為全球競爭新的發(fā)力點。優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠。營造一流營商環(huán)境，面臨新的機遇也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。高效數(shù)字政府建設(shè)是立足新發(fā)展格局，主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)的新使命、新?lián)?dāng)。

　　習(xí)近平總書記指出，“營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境”“積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序，為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件”。

　　當(dāng)前，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵資源要素的數(shù)字經(jīng)濟正成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，世界各國尤其是發(fā)達國家競相將數(shù)字經(jīng)濟作為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇、構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。我國正統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字中國建設(shè)，加快推進 數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟 、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會建設(shè)的深度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展新模式、新動能，用新動能推動新發(fā)展。

　　面對復(fù)雜多變的國際形勢和逆全球化市場競爭，國際市場貿(mào)易鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金流、服務(wù)鏈加速重構(gòu)。我們要超前布局，打造法治化、國際化的營商環(huán)境。積極推進高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。良好的國際化數(shù)字營商環(huán)境可快速促進國內(nèi)和國際市場各類資源與要素快速流動和優(yōu)化配置，促進國際經(jīng)濟運行更加順暢。

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　　數(shù)字賦能營商環(huán)境的新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新要求

　　國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任 吳小雁

　　“數(shù)字”和優(yōu)化營商環(huán)境“聯(lián)姻”，是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進。我國《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要更加優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境、加速彌合數(shù)字鴻溝。當(dāng)前，數(shù)字化與營商環(huán)境建設(shè)進入新階段，數(shù)字經(jīng)濟在營商環(huán)境信息化、數(shù)字化、智慧化的迭代過程中成績斐然，但也存在一些不足，在建設(shè)先進適用的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、市場主體退出便利度、推進無感化評估等方面，尚須邁出優(yōu)化營商環(huán)境的實質(zhì)性步伐。

　　當(dāng)前，數(shù)字化與營商環(huán)境建設(shè)進入新階段，數(shù)字賦能營商環(huán)境面臨新的要求，推動數(shù)字化與營商環(huán)境更好融合，要著力做好三個方面的結(jié)合：

　　一是著力做好對標(biāo)世界銀行與中國特色的結(jié)合。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對優(yōu)化營商環(huán)境的重要作用已成全球共識，如何在數(shù)字時代背景下優(yōu)化營商環(huán)境的指標(biāo)體系及評價方式，充分吸納世界銀行先進評估理念和方法，結(jié)合中國國情，探索建立具有中國特色的更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境治理體系，是擺在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界面前的新課題。

　　二是著力做好頂層設(shè)計與基層探索的結(jié)合。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境不僅是政府的責(zé)任，也是社會的責(zé)任，不僅需要構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化能力，更需要培育現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟主體，并促成兩者之間的良性互動。堅持頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，要加速數(shù)字化思維養(yǎng)成，將數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字技術(shù)與工具持續(xù)融入“放管服”改革，系統(tǒng)性重構(gòu)政務(wù)服務(wù)場景，及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，以更多創(chuàng)新成果推動數(shù)字營商環(huán)境體系構(gòu)建。

　　三是著力做好促進發(fā)展與保障安全的結(jié)合。現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的廣泛運用，在為社會公眾和各類市場主體提供便捷精準(zhǔn)服務(wù)的同時，客觀上也帶來了信息安全和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題。因此，法律法規(guī)的及時迭代完善、政府的敏捷治理以及對數(shù)據(jù)進行科學(xué)確權(quán)和有效保護，維護市場公平有效，加快建立全方位、多層次、立體化的“數(shù)智化”監(jiān)管體系就顯得尤為重要。要按照數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特征和規(guī)律，進一步完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，切實筑牢數(shù)字安全屏障，深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際治理，推進G20、亞太經(jīng)合組織機制下數(shù)字經(jīng)濟合作，推動構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，促進數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字技能與素養(yǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等務(wù)實合作，引導(dǎo)包容性規(guī)則制定，為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“中國方案”。

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　　運用數(shù)字技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)效能

　　中國信息協(xié)會會長 何翠芹

　　黨的二十大報告強調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字中國；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在這個大背景下，建設(shè)發(fā)展數(shù)字營商環(huán)境已是大勢所趨。

　　加快數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，必須堅持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先行理念，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，補齊薄弱環(huán)節(jié)，要聚焦以5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以云計算、人工智能等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，做好財政投入保障，推動整合集約建設(shè)，打造萬事萬物互通互聯(lián)、智能高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的支撐作用。

　　數(shù)字政府作為數(shù)字中國的重要組成部分和核心樞紐，在優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。一方面需要加強市場監(jiān)管的數(shù)字化建設(shè)。將信用監(jiān)管與數(shù)字監(jiān)管緊密結(jié)合起來，建立健全以信用為基礎(chǔ)，貫穿市場主體全生命周期全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。另一方面，加強政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。聚焦企業(yè)“急難愁盼”，通過“一站式服務(wù)”“最多跑一次”“跨省通辦”“拿地即開工”等改革，大幅降低市場主體的制度性成本，打造政策、服務(wù)、資金等直達企業(yè)的各類應(yīng)用場景，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路”，實現(xiàn)“被動監(jiān)管”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)效能。

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