國務(wù)院于2021年11月25日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》[國發(fā)〔2021〕24號]，通過綜合考慮經(jīng)濟體量、市場主體數(shù)量、改革基礎(chǔ)條件等，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市作為營商環(huán)境創(chuàng)新首批試點城市。國脈原道對各試點城市近幾年在營商環(huán)境領(lǐng)域出臺的主要政策文件進行梳理，以期為各級政府進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提供參考。
一、北京市
從2017年9月至2023年12月期間，北京市營商環(huán)境改革從1.0升級到6.0，推動首都營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革從“量變”到“質(zhì)變”。從政策文件的目標和工作要求來看，投資貿(mào)易環(huán)境從“更加開放便利”到“更加開放高效”到“自由便利”到“開放包容”；市場環(huán)境從“更加便利”到“公平競爭”，政務(wù)環(huán)境從“更加便利”到“更加優(yōu)質(zhì)”到“便利高效”，法治環(huán)境從“更加公平”到“更加公平誠信”到“更加公平公正”到“良法善治”，還有更規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境、更加優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域一體化營商環(huán)境等。
北京市在1.0到6.0的迭代升級中，以“北京標準”“北京效率”“北京誠信”為支撐，塑造首善標準、國際一流的“北京服務(wù)”，全面推進京津冀營商環(huán)境優(yōu)化提升。近幾年來，推出舉措超過1000項，其中眾多舉措全國首創(chuàng)，改革經(jīng)驗也向全國推廣，在中國營商環(huán)境評價中，北京綜合排名連續(xù)多年成績優(yōu)異。良好的營商環(huán)境，讓北京成為中外企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沃土，2023年上半年，北京市新設(shè)市場主體167,613戶，同比增長29.27%。
表1：近年來北京市營商環(huán)境部分重要政策文件
二、上海市
上海自2017年底出臺營商環(huán)境改革1.0版起，至今已推出6.0版，圍繞市場化、法治化、國際化持續(xù)打造一流營商環(huán)境，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，加強系統(tǒng)集成。從1.0版本到6.0版本，上海累計推出千余項優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，注重銜接性和累進性，成為穩(wěn)定市場主體信心的助推器。
從1.0到6.0版本中的具體改革措施來看，一是對標世界銀行評估指標體系，借鑒營商環(huán)境報告中排名靠前的先進經(jīng)濟體經(jīng)驗，在各個專項指標領(lǐng)域加大改革力度；二是實施國家發(fā)改委營商環(huán)境評價指標專項改革，以國家特色指標為重點，按照國家明確的具體評價指標和評價方法，聚焦辦事減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動、減成本，進一步出臺針對性舉措。三是除努力高標準完成“規(guī)定動作”外，上海結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、公平審慎的監(jiān)管環(huán)境等方面推出了一批“自選動作”，以創(chuàng)新試點為主線，不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。
上海營商環(huán)境改革卓有成效，從國家發(fā)展改革委公布的2020年中國營商環(huán)境評價結(jié)果來看，上海營商環(huán)境便利度高，市場主體獲得感強，在全國排名第一。《上海市政府工作報告（2023年）》顯示，上海市近五年累計新設(shè)各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶、位居全國第一。
表2：近年來上海市營商環(huán)境部分重要政策文件
三、重慶市
重慶作為中西部地區(qū)開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點的代表，既是對標國際先進水平搶抓政策試點的重大機遇，也是貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略、建設(shè)改革開放新高地的重要任務(wù)。重慶以“營商”促“贏商”，讓市場主體站C位，努力構(gòu)建“水清魚躍”良好生態(tài)，從2018年至2023年5年間，重慶市先后出臺《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》《重慶市2020年對標國際先進優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2022年優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力重點任務(wù)清單的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2023年優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力重點任務(wù)清單的通知》等多項政策、方案，推出近1000項舉措，為經(jīng)營主體筑發(fā)展之基、開活力之源。
重慶市營商環(huán)境持續(xù)改善，2020年6月，中央廣播電視總臺發(fā)布中國城市營商環(huán)境報告，重慶與北京、上海、深圳、廣州一起進入全國前五。《重慶市政府工作報告（2023年）》顯示，五年凈增市場主體107.2萬戶、總量突破340萬戶，民營經(jīng)濟增加值年均增長5.9%。
表3：近年來重慶市營商環(huán)境部分重要政策文件
四、杭州市
2018年以來，杭州市以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，始終瞄準最高標準、最優(yōu)水平，持續(xù)深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境，通過深化“放管服”改革，實施“跑一次”“一件事”，為杭州營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。杭州堪稱數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展第一城，多個領(lǐng)域的數(shù)字紅利充分釋放，率先實現(xiàn)個人辦事憑身份證“一證通辦”、企業(yè)辦事憑營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，有效提升了群眾和企業(yè)的幸福感。
杭州市多年來持續(xù)將營商環(huán)境優(yōu)化提升作為“一號改革工程”，堅持市場化、法治化、國際化、數(shù)字化原則，致力將杭州打造成為辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、要素保障最強、法治氛圍最濃、社會滿意度最好的全國營商環(huán)境最優(yōu)城市。近幾年間，杭州出臺了系列政策文件引領(lǐng)、保障營商環(huán)境發(fā)展。
杭州市連續(xù)4年在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中排名全國城市第一、獲評“營商環(huán)境最佳口碑城市”；2019年和2020年，杭州市參加國家營商環(huán)境評價，連續(xù)兩年排名全國第五，僅在北上廣深之后，實現(xiàn)了歷史性突破，并且18項指標全部獲評全國標桿?！逗贾菔姓ぷ鲌蟾妫?023年）》顯示，在冊市場主體167.8萬戶、增長9.7%，新設(shè)企業(yè)數(shù)和增速均居全省首位。
表4：近年來杭州市營商環(huán)境部分重要政策文件
五、廣州市
2018年，廣州市發(fā)改委制定出臺《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》，廣州啟動實施營商環(huán)境1.0改革。2023年7月，發(fā)布了《廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，啟動了營商環(huán)境6.0改革。
從1.0到6.0，廣州營商環(huán)境改革不斷優(yōu)化與提升，1.0改革強調(diào)“簡政放權(quán)”；2.0改革聚焦“指標突破”；3.0改革實施“流程再造”；4.0改革則強調(diào)與前序改革前后銜接、縱深推進，重在以“繡花功夫”推動各項政策舉措落實落地；5.0改革則強調(diào)“激發(fā)活力”；6.0改革則強調(diào)“宜商興業(yè)”。從1.0版升級到6.0版，六次改革方案共頒布540余條具體舉措，改革主線也由簡政放權(quán)、指標攻堅、流程再造、繡花功夫、激發(fā)活動，上升到宜商興業(yè)。
廣州市的營商環(huán)境改革始終與市場主體的實際訴求“同頻共振”，千方百計幫助市場主體減負紓困，城市活力不斷迸發(fā)。從國家發(fā)展改革委公布的2020年中國營商環(huán)境評價結(jié)果來看，廣州營商環(huán)境便利度高，市場主體獲得感強，在全國排名第三?！稄V州市政府工作報告（2023年）》顯示，市場主體315.55萬戶，增長3.9%。
表5：近年來廣州市營商環(huán)境部分重要政策文件
六、深圳市
深圳把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，從2018年至2023年期間，已先后推出了營商環(huán)境1.0到6.0改革政策，迭代推出千余條改革舉措，改革走過了1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補短板”、4.0“促提升”、5.0“抓試點”的歷程，目前已邁入6.0版的“深推進”階段。
2018年1月17日，深圳發(fā)布《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，從貿(mào)易投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、綠色發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境等6方面，提出20大改革措施、126個政策點，但關(guān)鍵在于“搭框架”，文件中一句話基本就是一項政策、一項改革、一項任務(wù)，此后的各個版本，內(nèi)容都在這些基礎(chǔ)上不斷完善。2023年8月5日，深圳連發(fā)《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》三個工作方案，將營商環(huán)境市場化、法治化、國際化推向了一個新的高度。
深圳在營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，獲得了央企、外企、民企的青睞，從國家發(fā)展改革委公布的2020年中國營商環(huán)境評價結(jié)果來看，深圳營商環(huán)境便利度高，市場主體獲得感強，在全國排名第二?！渡钲谑姓ぷ鲌蟾妫?023年）》顯示，2022年新增市場主體52萬戶，累計394萬戶、居全國城市第一。
表6：近年來深圳市營商環(huán)境部分重要政策文件
作者：肖香芝（國脈原道研究員）
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