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2019年11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。

本文系浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應(yīng)用推廣處處長徐穎女士于11月28日上午在“2019智慧中國年會”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

「浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應(yīng)用推廣處處長 徐穎」

大家好，今天是感恩節(jié)，在此首先祝所有的專家領(lǐng)導(dǎo)、同仁朋友們節(jié)日好，感謝我們生命中的每一次相聚。作為一個從1000多公里以外趕來的小省，我們主要是來聽一下北京一環(huán)之內(nèi)是怎么想、怎么看的，順便匯報一下我們這兩年到底干了什么，所以今天的題目是《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的浙江實(shí)踐》。

一、發(fā)展歷程

2003年習(xí)總書記在浙江工作時部署“數(shù)字浙江”，2014年浙江省全面實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”，2016年全面深化“最多跑一次”改革，2018年全面推進(jìn)“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”。我們自己理解這一路走來，一脈相承，一以貫之，統(tǒng)一的理念引領(lǐng)和支撐著浙江一直以來的改革和探索。浙江的“四張清單一張網(wǎng)”，里面的“網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，其核心就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，而“最多跑一次”改革本質(zhì)上也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，區(qū)別在于它是站在群眾的視角、以群眾的語言闡述政府這場刀刃向內(nèi)的自我革命，緊接著以“最多跑一次”改革撬動各個領(lǐng)域的改革，從而建設(shè)數(shù)字政府，建設(shè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、總體框架

那么政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是什么？基于浙江的實(shí)踐，我們認(rèn)為是流程再造、數(shù)據(jù)共享。整體政府的部門間要協(xié)同，而協(xié)同意味著流程再造、數(shù)據(jù)共享。我們的整體政府對外展現(xiàn)為統(tǒng)一服務(wù)，今天在座的所有兄弟省市都在努力踐行著總理說的“只進(jìn)一扇門，只跑一個窗，最多跑一次”，群眾和企業(yè)到政府辦事從“跑部門”變?yōu)椤芭苷薄?/p>

對外我們都知道了統(tǒng)一服務(wù)，那么對內(nèi)呢？這張圖是浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體框架，我們稱之為“四橫三縱”，四橫里面的下三橫是基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用支撐，應(yīng)該全省共建共享共用，也就是說，全省應(yīng)該建設(shè)一個強(qiáng)大的平臺，而各個部門在這個平臺上建設(shè)應(yīng)用，他們的關(guān)系就好比是肥沃的土壤跟豐碩的莊稼之間的關(guān)系。我認(rèn)為站在當(dāng)下看政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，首先要做的一件事情是避免新的孤島、新的煙囪的產(chǎn)生。政府與政府之間要協(xié)同，一個政府的各個部門之間也要協(xié)同，一個部門的各個業(yè)務(wù)處室之間更加要協(xié)同，協(xié)同無處不在，整體政府呼之欲出。

三、浙江在做什么

浙江這兩年圍繞政府履職的五大職能“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)”，以及政府自身的運(yùn)行開展了一系列重大項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目的選擇圍繞治理的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，以流程再造、數(shù)據(jù)共享為核心，目標(biāo)只有一個——“現(xiàn)代化”。

（一）公共服務(wù)領(lǐng)域

公共服務(wù)領(lǐng)域，來說說我們浙江“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的移動端——“浙里辦”。只有移動化才能適應(yīng)現(xiàn)代化，現(xiàn)在各個省講“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的時候，首先要講的都是移動端?！罢憷镛k”注冊用戶2898萬，日均訪問量1500萬次，每一分鐘就有350位用戶使用“浙里辦”，我們的愿景是規(guī)范、智能、有溫度。

前天聽到一位專家說，數(shù)據(jù)是冰冷的，技術(shù)是冰冷的，人是溫暖的。他其實(shí)是想告訴我們治理體系和治理能力現(xiàn)代化，所謂的現(xiàn)代化，首先是要以人為中心。我覺得非常正確，數(shù)據(jù)是冰冷的，技術(shù)是冰冷的，人是溫暖的，政府是有溫度的，那政府的溫度體現(xiàn)在哪里？

我們以前做政務(wù)服務(wù)，基本上就是政府有什么你用什么，現(xiàn)在我們做的是，你想要什么、你有什么困難，政府來實(shí)現(xiàn)、政府來解決。申報材料太多太復(fù)雜，浙江就推出了385項(xiàng)民生事項(xiàng)一證通辦，不需要提交任何其他材料；辦個事情要跑很多部門，浙江推出了41個一鍵式多部門聯(lián)辦，而且實(shí)現(xiàn)掌上辦、網(wǎng)上辦；對于外省來的，浙江和兄弟省市合作推跨省協(xié)作。群眾有需求，政府有響應(yīng)，我們就是以最樸素的行動踐行總書記以人民為中心，人民對美好生活的向往。

舉幾個例子：機(jī)動車駕駛證期滿換領(lǐng)，一證通辦前需要手動填寫表格，提交兩份材料，花費(fèi)半天辦理時間，現(xiàn)在僅需身份識別，無需材料，也不用填任何的表格。事項(xiàng)還是那個事項(xiàng)，材料還是那些材料，靠的是后端支撐的數(shù)據(jù)共享。港澳臺再次簽注，也一樣，以前要交4份材料，需要半天時間辦理，現(xiàn)在零材料、零表格、分鐘級別辦理，妥妥的數(shù)據(jù)共享。

出生一件事。小孩出生了，要辦出生醫(yī)學(xué)證明、戶口、社保、醫(yī)保，以前需要跑四個部門，交20份材料，沒個兩天時間辦不下來，現(xiàn)在只需提交一份材料，而且動動手指小時內(nèi)就能辦完，國家衛(wèi)健委正準(zhǔn)備在全國推廣浙江的“出生一件事”?！俺錾患隆泵磕昊菁罢憬?0萬新生兒家庭，9月20號上線以來已經(jīng)有8萬件的辦件量。

浙贛跨省“亮證”。浙江是外來人口流入大省，我們也和兄弟省市合作推跨省協(xié)作，比如江西，江西人在“浙里辦”，浙江人在“贛服通”都能看到他在兩省辦的各類證件證照，同時江西人在浙江辦理生育登記可以不用提交結(jié)婚證。江西人在浙江辦理新生兒落戶，除了不用交結(jié)婚證還不用交戶口本，因?yàn)槲覀兺ㄟ^國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享了這些數(shù)據(jù)，極大地方便了老百姓辦事。

（二）市場監(jiān)管領(lǐng)域

在市場監(jiān)管領(lǐng)域，推行全省統(tǒng)一掌上執(zhí)法系統(tǒng)，讓執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，目前覆蓋42個執(zhí)法領(lǐng)域，日活一萬以上。在掌上執(zhí)法上引入信用，建設(shè)基于信用的“雙隨機(jī)”，信用好的，抽中的概率就降低，信用不好的，抽中的概率就增加。引入風(fēng)險預(yù)警，目前建設(shè)了15套風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，形成“風(fēng)險發(fā)現(xiàn)-處置跟蹤-結(jié)果反饋”的閉環(huán)。到目前為止發(fā)出風(fēng)險預(yù)警事件2927起，處置了2746起，在已經(jīng)處置的事件中涉及風(fēng)險主體1560家，開展執(zhí)法檢查以后確定問題主體520家。也就是說，開展執(zhí)法以后發(fā)現(xiàn)問題主體的概率33%，那沒有引入風(fēng)險預(yù)警的時候執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題主體的概率是9.42%，不到10%，這就是精準(zhǔn)執(zhí)法。

（三）社會管理領(lǐng)域

在社會管理，我們推基層治理四平臺。四平臺指的是維穩(wěn)綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)，可是這些系統(tǒng)平臺從省里往下的時候基層可只有幾個工作人員、幾個網(wǎng)格員，于是我們做了流程再造數(shù)據(jù)共享，在省的層面打通了各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在基層層面統(tǒng)計(jì)做了一個基層的工作APP，讓基層工作人員可以在一個端上采集數(shù)據(jù)，分送到各個相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的時候同樣協(xié)同。更高級的是，在我們的基層治理四平臺里面會有很多村民、居民加入進(jìn)來，四中全會里面講的多元社會治理在這里有了雛形。

（四）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，推行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺3.0，集成了123套部門的系統(tǒng)，在投資項(xiàng)目審批的四個階段，每一個階段一張申請表、一份辦事指南、一套申報材料，19個部門93個事項(xiàng)統(tǒng)一收件，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一出件，這就是整體政府。支撐這個的當(dāng)然還是流程再造，數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，基于這樣的基礎(chǔ)，一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收90天。

（五）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域

還有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理系統(tǒng)。

（六）政府運(yùn)行

除了政府的五大職能，政府自身的運(yùn)行也是我們數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向，干什么都不能放過自己。從去年5月份的時候，全省推“浙政釘”（浙江政務(wù)釘釘），目前123萬工作人員和988個政務(wù)應(yīng)用都在這個釘釘上，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格六級政府。如果一定要給這個釘釘一個定義的話，我們認(rèn)為它是政務(wù)協(xié)同掌上辦公平臺。

那它到底協(xié)同了什么？舉個例子，浙江是以“最多跑一次”改革撬動各個領(lǐng)域的改革，所以機(jī)關(guān)內(nèi)部一樣少不了，目前70個省級單位、896個部門間辦事事項(xiàng)99%實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。如公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、調(diào)出“一件事”，辦理編制、工資、養(yǎng)老、社保等事項(xiàng)，以前需要跑6個部門，交18份材料，各個表格加起來要填的字段數(shù)183個，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)材料縮減到5份，從釘釘一鍵提交多個部門并聯(lián)辦理、一次辦結(jié)，辦理時間從原來的兩個月到現(xiàn)在的1-2個工作日，極大的方便了工作人員。

三、結(jié)語

我在前面無數(shù)次的講到數(shù)據(jù)共享，從“最多跑一次”改革到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在浙江，數(shù)據(jù)確實(shí)發(fā)揮了非常大的作用，我們現(xiàn)在的累計(jì)共享12.8億次，可以簡單粗暴的理解，每調(diào)用一次，群眾和企業(yè)就少交一份材料。

去年前年我站在這里給大家匯報的就是浙江在數(shù)據(jù)共享整合上的探索和實(shí)踐。但是今天特別想說的是，這兩年實(shí)踐更加寶貴的是浙江的領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸形成的大數(shù)據(jù)意識，今天來了浙江的好多領(lǐng)導(dǎo)，杭州的、寧波的、溫州的、紹興的、金華的等等都來了，我們這些1000公里以外來的人當(dāng)然主要就是為了姜主任（中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任 姜奇平）說的那句話，看看一環(huán)以內(nèi)到底在想什么、說什么。

但是我還想說的一句話是，我所說的有大數(shù)據(jù)意識的領(lǐng)導(dǎo)干部就是指他們，我覺得特別特別好，數(shù)據(jù)是冰冷的，人是溫暖的，數(shù)據(jù)是靜態(tài)的，人是活躍的，所謂的數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)，只有大數(shù)據(jù)意識。

回望來時路，浙江從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”，到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，站在現(xiàn)在，翹首新征程，那必定是數(shù)字政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，謝謝大家。

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