海南政商交往新模式

　　（以“三亞營商直通車”服務體系為例）

　　一、創(chuàng)新背景

　　營商環(huán)境是海南的“金飯碗”，它的好壞是衡量自由貿(mào)易港建設成功與否的重要標志。為貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神和《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》要求，著力打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，三亞市以公平、透明、可預期為切入點，以市場主體的實際感受為目標，出臺《三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境2023年實施方案》，打造市場公平有序、政務服務高效、法治體系完善、貿(mào)易投資便利、包容普惠創(chuàng)新的營商環(huán)境升級版，進一步提升城市營商環(huán)境競爭力，提高市場主體的獲得感。創(chuàng)新制定《三亞市營商環(huán)境工作領(lǐng)域干部作風“五有五必”行為準則（2023年版）》《三亞市營商環(huán)境工作領(lǐng)域禁止言行清單指引（2023年版）》，通過“正面引導”+“負面警示”，促進干部作風轉(zhuǎn)變，規(guī)范營商環(huán)境工作言行，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，著力打造重商、親商、扶商、安商、富商的營商環(huán)境“三亞樣板”。

　　三亞市高度重視市場主體在投資發(fā)展過程中的感受，通過建立“問題訴求直通車”“政務服務直通車”“惠企政策直通車”“行政審批直通車”等“三亞營商直通車”服務體系，加強政企有效溝通，及時回應市場主體所需所盼，切實踐行“企業(yè)有事吹哨，政府立即報到”服務理念，全力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利三亞”，助力市場主體發(fā)展壯大。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)設“問題訴求直通車”，打造“有求必應、無事不擾”涉企服務新模式。一是創(chuàng)新開設“書記信箱”，架起政企溝通“連心橋”，面向社會廣泛受理市場主體在市場準入、項目建設、融資、生產(chǎn)經(jīng)營等方面遇到的“故意刁難”“雁過拔毛”“吃拿卡要”等問題投訴，建立市領(lǐng)導包案機制，并由市、區(qū)“一把手”定期調(diào)度研究，高位推動解決問題。二是在全國首創(chuàng)“政企約見平臺”，以“點單式”政企約見新模式，踐行“企業(yè)點名，有約必見”，市場主體可通過微信搜索“三亞政企約見平臺”小程序，在平臺選擇約見單位及時間，平臺內(nèi)44家上線單位、共316個負責辦理涉企業(yè)務的科室（區(qū)級部門）承諾：“科級及以下干部48小時內(nèi)（2個工作日）安排會見，處級干部72小時內(nèi)（3個工作日）安排會見”；若聯(lián)絡員未處理工單，系統(tǒng)會定時向其推送超時提醒，若聯(lián)絡員超過6小時未處理工單，則由督辦員通過電話提醒處理工單。

　　（二）開通“政務服務直通車”，實現(xiàn)政企溝通零距離。一是在全省首創(chuàng)集行政審批、公共服務等為一體的“政務服務直通車”，市營商局通過多渠道梳理利企便民高頻政務服務事項，聯(lián)合市住建、人社、衛(wèi)健、公交集團、農(nóng)商銀行等單位，將“政務服務直通車”開往建設項目、社區(qū)、村居等地點，為企業(yè)、群眾送服務上門。二是上線智慧城市“一件事”服務平臺，從企業(yè)和群眾高頻辦理政務服務事項需求出發(fā)，梳理上線“我要開海鮮排檔”“我要開婚紗攝影店”等15個一件事主題，實現(xiàn)“一張表單、一次提交、統(tǒng)一受理、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋”，同時平臺提供集成化、個性化、自主化企業(yè)開辦服務，企業(yè)群眾可自主選擇申辦事項和順序，并通過多種數(shù)據(jù)交換模式對接公安、稅務、銀行、人社等業(yè)務系統(tǒng)，最大限度減少企業(yè)和群眾“跑腿”次數(shù)，推動一件事“一網(wǎng)通辦”。

　?。ㄈ╅_通“惠企政策直通車”，助企全方位了解自貿(mào)港政策利好。一是完善線下惠企政策服務機制，以設立惠企政策服務窗口、舉辦民營企業(yè)政策沙龍、開展惠企政策解讀等系列活動的形式，將政策進行條目化解構(gòu)；以面對面、手把手的方式，現(xiàn)場演示海易辦、e登記、土地超市等企業(yè)常用平臺操作流程，幫助企業(yè)對自貿(mào)港政策“一看就懂”、服務平臺“一看就會”。二是推動惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”，建設全省首個市級惠企政策兌現(xiàn)綜合服務平臺，并與“海易兌”深度融合，實現(xiàn)惠企政策服務“一門進入、一站通查、一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)提供像網(wǎng)購一樣便捷的惠企財政資金兌現(xiàn)服務。

　?。ㄋ模┐蛟臁靶姓徟蓖ㄜ嚒?，高效推動審管銜接長效機制建設。一是推動市級“一枚印章管審批”改革落地，推動印發(fā)《三亞市推進市級“一枚印章管審批”改革實施方案》，第一批已劃轉(zhuǎn)246項審批事項。同時，市營商局對第一批劃轉(zhuǎn)事項行政審批流程圖進行優(yōu)化調(diào)整，約75%的行政審批權(quán)限下放到科級。二是完善審管銜接機制，市營商局與涉及第一批事項劃轉(zhuǎn)的15個部門分別簽訂了《審管銜接備忘錄》，全方位強化事中事后監(jiān)管。同時，完成《三亞市相對集中行政許可權(quán)實施辦法》初稿制定工作，持續(xù)健全“一枚印章管審批”政策體系。

　　三、工作成效

　　（一）“問題訴求直通車”跑出解決企業(yè)營商環(huán)境訴求新速度。2023年以來，已兌現(xiàn)有關(guān)欠款1900余萬元，推動解決省重點項目竣工驗收等問題，營商環(huán)境問題訴求辦結(jié)率持續(xù)攀升。此外，“政企約見平臺”小程序自2023年9月上線以來，企業(yè)群眾已順利約見市營商局、市住建局等多家單位，反映問題、咨詢政策，涉及工程建設、行政審批、資質(zhì)申請、糾紛解決等多領(lǐng)域，約見成效良好。

　?。ǘ罢辗罩蓖ㄜ嚒睂崿F(xiàn)讓市場主體“少跑腿”、政府“多跑路”。目前，“政務服務直通車”已發(fā)車22次，前往27個村居、學校、項目現(xiàn)場開展服務，不僅讓企業(yè)不出項目就可以了解聯(lián)合驗收的全部流程，進一步提高服務效率，還一定程度避免了企業(yè)群眾辦事往返奔波，零距離為企業(yè)群眾提供政策解讀咨詢，涉企服務模式已全面形成“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的良性循環(huán)。

　?。ㄈ盎萜笳咧蓖ㄜ嚒备咝七M了自貿(mào)港政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”。在惠企財政資金兌現(xiàn)服務方面，截至目前，“海易兌”三亞平臺累計上線135個市級惠企政策，實現(xiàn)資金兌付超1.5億元，各項指標位居全省前列，助力企業(yè)相關(guān)政策“應享盡享”。在線下惠企政策服務方面，市營商局已組織市金融發(fā)展局、市稅務局、市投促局、重點園區(qū)等單位開展多場線下惠企政策解讀會、政策宣講會、民企政策沙龍、政務服務現(xiàn)場觀摩等系列活動。

　　（四）“行政審批直通車”為審批提速增添新動力。推動市級“一枚印章管審批”改革落地，優(yōu)化調(diào)整第一批劃轉(zhuǎn)事項行政審批流程圖，謀劃審批權(quán)限下放工作，大幅縮短審批流程和時間。通過簽訂《審管銜接備忘錄》，全方位強化事中事后監(jiān)管，從頂層設計出發(fā)不斷健全“一枚印章管審批”政策體系，形成審批監(jiān)管閉環(huán)工作機制。

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