海南政商交往新模式

　?。ㄒ浴叭齺啝I(yíng)商直通車”服務(wù)體系為例）

　　一、創(chuàng)新背景

　　營(yíng)商環(huán)境是海南的“金飯碗”，它的好壞是衡量自由貿(mào)易港建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，三亞市以公平、透明、可預(yù)期為切入點(diǎn)，以市場(chǎng)主體的實(shí)際感受為目標(biāo)，出臺(tái)《三亞市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境2023年實(shí)施方案》，打造市場(chǎng)公平有序、政務(wù)服務(wù)高效、法治體系完善、貿(mào)易投資便利、包容普惠創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版，進(jìn)一步提升城市營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)主體的獲得感。創(chuàng)新制定《三亞市營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)域干部作風(fēng)“五有五必”行為準(zhǔn)則（2023年版）》《三亞市營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)域禁止言行清單指引（2023年版）》，通過(guò)“正面引導(dǎo)”+“負(fù)面警示”，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，規(guī)范營(yíng)商環(huán)境工作言行，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，著力打造重商、親商、扶商、安商、富商的營(yíng)商環(huán)境“三亞樣板”。

　　三亞市高度重視市場(chǎng)主體在投資發(fā)展過(guò)程中的感受，通過(guò)建立“問(wèn)題訴求直通車”“政務(wù)服務(wù)直通車”“惠企政策直通車”“行政審批直通車”等“三亞營(yíng)商直通車”服務(wù)體系，加強(qiáng)政企有效溝通，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體所需所盼，切實(shí)踐行“企業(yè)有事吹哨，政府立即報(bào)到”服務(wù)理念，全力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利三亞”，助力市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)設(shè)“問(wèn)題訴求直通車”，打造“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”涉企服務(wù)新模式。一是創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“書記信箱”，架起政企溝通“連心橋”，面向社會(huì)廣泛受理市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面遇到的“故意刁難”“雁過(guò)拔毛”“吃拿卡要”等問(wèn)題投訴，建立市領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，并由市、區(qū)“一把手”定期調(diào)度研究，高位推動(dòng)解決問(wèn)題。二是在全國(guó)首創(chuàng)“政企約見(jiàn)平臺(tái)”，以“點(diǎn)單式”政企約見(jiàn)新模式，踐行“企業(yè)點(diǎn)名，有約必見(jiàn)”，市場(chǎng)主體可通過(guò)微信搜索“三亞政企約見(jiàn)平臺(tái)”小程序，在平臺(tái)選擇約見(jiàn)單位及時(shí)間，平臺(tái)內(nèi)44家上線單位、共316個(gè)負(fù)責(zé)辦理涉企業(yè)務(wù)的科室（區(qū)級(jí)部門）承諾：“科級(jí)及以下干部48小時(shí)內(nèi)（2個(gè)工作日）安排會(huì)見(jiàn)，處級(jí)干部72小時(shí)內(nèi)（3個(gè)工作日）安排會(huì)見(jiàn)”；若聯(lián)絡(luò)員未處理工單，系統(tǒng)會(huì)定時(shí)向其推送超時(shí)提醒，若聯(lián)絡(luò)員超過(guò)6小時(shí)未處理工單，則由督辦員通過(guò)電話提醒處理工單。

　　（二）開(kāi)通“政務(wù)服務(wù)直通車”，實(shí)現(xiàn)政企溝通零距離。一是在全省首創(chuàng)集行政審批、公共服務(wù)等為一體的“政務(wù)服務(wù)直通車”，市營(yíng)商局通過(guò)多渠道梳理利企便民高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，聯(lián)合市住建、人社、衛(wèi)健、公交集團(tuán)、農(nóng)商銀行等單位，將“政務(wù)服務(wù)直通車”開(kāi)往建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)、村居等地點(diǎn)，為企業(yè)、群眾送服務(wù)上門。二是上線智慧城市“一件事”服務(wù)平臺(tái)，從企業(yè)和群眾高頻辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需求出發(fā)，梳理上線“我要開(kāi)海鮮排檔”“我要開(kāi)婚紗攝影店”等15個(gè)一件事主題，實(shí)現(xiàn)“一張表單、一次提交、統(tǒng)一受理、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋”，同時(shí)平臺(tái)提供集成化、個(gè)性化、自主化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，企業(yè)群眾可自主選擇申辦事項(xiàng)和順序，并通過(guò)多種數(shù)據(jù)交換模式對(duì)接公安、稅務(wù)、銀行、人社等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，最大限度減少企業(yè)和群眾“跑腿”次數(shù)，推動(dòng)一件事“一網(wǎng)通辦”。

　?。ㄈ╅_(kāi)通“惠企政策直通車”，助企全方位了解自貿(mào)港政策利好。一是完善線下惠企政策服務(wù)機(jī)制，以設(shè)立惠企政策服務(wù)窗口、舉辦民營(yíng)企業(yè)政策沙龍、開(kāi)展惠企政策解讀等系列活動(dòng)的形式，將政策進(jìn)行條目化解構(gòu)；以面對(duì)面、手把手的方式，現(xiàn)場(chǎng)演示海易辦、e登記、土地超市等企業(yè)常用平臺(tái)操作流程，幫助企業(yè)對(duì)自貿(mào)港政策“一看就懂”、服務(wù)平臺(tái)“一看就會(huì)”。二是推動(dòng)惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”，建設(shè)全省首個(gè)市級(jí)惠企政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)，并與“海易兌”深度融合，實(shí)現(xiàn)惠企政策服務(wù)“一門進(jìn)入、一站通查、一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)提供像網(wǎng)購(gòu)一樣便捷的惠企財(cái)政資金兌現(xiàn)服務(wù)。

　?。ㄋ模┐蛟臁靶姓徟蓖ㄜ嚒?，高效推動(dòng)審管銜接長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是推動(dòng)市級(jí)“一枚印章管審批”改革落地，推動(dòng)印發(fā)《三亞市推進(jìn)市級(jí)“一枚印章管審批”改革實(shí)施方案》，第一批已劃轉(zhuǎn)246項(xiàng)審批事項(xiàng)。同時(shí)，市營(yíng)商局對(duì)第一批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)行政審批流程圖進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，約75%的行政審批權(quán)限下放到科級(jí)。二是完善審管銜接機(jī)制，市營(yíng)商局與涉及第一批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的15個(gè)部門分別簽訂了《審管銜接備忘錄》，全方位強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時(shí)，完成《三亞市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法》初稿制定工作，持續(xù)健全“一枚印章管審批”政策體系。

　　三、工作成效

　　（一）“問(wèn)題訴求直通車”跑出解決企業(yè)營(yíng)商環(huán)境訴求新速度。2023年以來(lái)，已兌現(xiàn)有關(guān)欠款1900余萬(wàn)元，推動(dòng)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題訴求辦結(jié)率持續(xù)攀升。此外，“政企約見(jiàn)平臺(tái)”小程序自2023年9月上線以來(lái)，企業(yè)群眾已順利約見(jiàn)市營(yíng)商局、市住建局等多家單位，反映問(wèn)題、咨詢政策，涉及工程建設(shè)、行政審批、資質(zhì)申請(qǐng)、糾紛解決等多領(lǐng)域，約見(jiàn)成效良好。

　?。ǘ罢?wù)服務(wù)直通車”實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)主體“少跑腿”、政府“多跑路”。目前，“政務(wù)服務(wù)直通車”已發(fā)車22次，前往27個(gè)村居、學(xué)校、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展服務(wù)，不僅讓企業(yè)不出項(xiàng)目就可以了解聯(lián)合驗(yàn)收的全部流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，還一定程度避免了企業(yè)群眾辦事往返奔波，零距離為企業(yè)群眾提供政策解讀咨詢，涉企服務(wù)模式已全面形成“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的良性循環(huán)。

　　（三）“惠企政策直通車”高效推進(jìn)了自貿(mào)港政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”。在惠企財(cái)政資金兌現(xiàn)服務(wù)方面，截至目前，“海易兌”三亞平臺(tái)累計(jì)上線135個(gè)市級(jí)惠企政策，實(shí)現(xiàn)資金兌付超1.5億元，各項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列，助力企業(yè)相關(guān)政策“應(yīng)享盡享”。在線下惠企政策服務(wù)方面，市營(yíng)商局已組織市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局、市投促局、重點(diǎn)園區(qū)等單位開(kāi)展多場(chǎng)線下惠企政策解讀會(huì)、政策宣講會(huì)、民企政策沙龍、政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩等系列活動(dòng)。

　?。ㄋ模靶姓徟蓖ㄜ嚒睘閷徟崴僭鎏硇聞?dòng)力。推動(dòng)市級(jí)“一枚印章管審批”改革落地，優(yōu)化調(diào)整第一批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)行政審批流程圖，謀劃審批權(quán)限下放工作，大幅縮短審批流程和時(shí)間。通過(guò)簽訂《審管銜接備忘錄》，全方位強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)不斷健全“一枚印章管審批”政策體系，形成審批監(jiān)管閉環(huán)工作機(jī)制。

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