數(shù)據(jù)跨境流動促使全球知識、信息共享，是科研技術(shù)創(chuàng)新的必由之路。作為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的內(nèi)在驅(qū)動力，數(shù)據(jù)的快速流動可以讓企業(yè)及時捕捉全球市場變化動態(tài)，促進科研型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管領(lǐng)域，目前國際上并沒有形成完全統(tǒng)一的規(guī)制模式，在國際上具有廣泛影響力的包括以人權(quán)視角為導向的歐盟數(shù)據(jù)監(jiān)管模式、以市場視角為導向的美國數(shù)據(jù)監(jiān)管模式等。

　　一、歐盟——數(shù)據(jù)人權(quán)本源模式

　　歐盟一直是世界上對個人數(shù)據(jù)保護最嚴格的地區(qū)之一，歐盟將個人數(shù)據(jù)視為基本人權(quán)，傾向于從人權(quán)保護的層級看待個人數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)跨境流動。

　　2016年通過了《一般數(shù)據(jù)保護條例》（簡稱GDPR法案），將被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移權(quán)、隱私權(quán)等基本人權(quán)融入數(shù)據(jù)保護條例，并擴大了法案的管轄范圍。在確定數(shù)據(jù)跨境流動標準上，GDPR法案延續(xù)了95號指令所確定的“充分水平保護”規(guī)則。

　　2020年7月，歐洲法院裁定，禁止歐盟個人信息數(shù)據(jù)大規(guī)模地傳輸給美國公司，歐美雙方于2016年簽訂的《歐美隱私盾協(xié)議》失效，且該項裁決不能上訴，美國公司必須完成數(shù)據(jù)本地化儲存方能繼續(xù)經(jīng)營。歐盟于2020年提出《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》草案，并于2022年7月通過。

　　二、美國——數(shù)據(jù)貿(mào)易流動模式

　　美國在建立數(shù)據(jù)流動監(jiān)管規(guī)則時始終將促進信息安全流動發(fā)展作為重要目標，其將個人隱私置于商業(yè)利益范疇內(nèi)進行考量。

　　克林頓政府時期，美國就主張“最大限度地實現(xiàn)跨境信息自由流動”，確保“國與國之間的監(jiān)管差異不會成為實質(zhì)性的貿(mào)易壁壘”。在美國的主導和推動下，2016年《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱TPP協(xié)議）第一次在電子商務(wù)章節(jié)中對跨境數(shù)據(jù)自由流動做出了具有約束力的承諾。

　　為擴張全球數(shù)字霸權(quán)帶來的商業(yè)利益和安全利益，美國頻繁簽訂RTA（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）并不斷擴充和提升數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的內(nèi)容與水平。經(jīng)過20多年的發(fā)展，美式模板從1.0版的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》、2.0版的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），升級到2.5版的《美墨加協(xié)定》（USMCA）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的條款覆蓋面最廣泛，且具有強制約束力。

　　三、新加坡——尋求數(shù)字安全與效率的動態(tài)平衡

　　新加坡政府認為在安全的數(shù)字環(huán)境下才能夠最大限度發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，企業(yè)和個人對數(shù)字經(jīng)濟需要足夠信任，才能實現(xiàn)社會整體的數(shù)字轉(zhuǎn)型。

　　2012年，新加坡政府出臺《個人數(shù)據(jù)保護法》（簡稱PDPA），2013年新加坡信息通信媒體發(fā)展局（簡稱IMDA）下設(shè)個人數(shù)據(jù)保護委員會（簡稱PDPC），實施多項數(shù)據(jù)保護措施。2015年，新加坡政府成立網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)（簡稱CSA），開發(fā)了“安全在線”（Gosafeonline）網(wǎng)站為個人和企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全提示和資源。2018年2月，《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，旨在加強對關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的保護。2018年 3月，推出第一個專注于網(wǎng)絡(luò)安全的創(chuàng)業(yè)加速器——Block 71創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)（簡稱ICE71），以應對不斷增長的網(wǎng)絡(luò)威脅解決方案。

　　2020年6月12日，新加坡聯(lián)合智利和新西蘭簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱DEPA）。在跨境數(shù)據(jù)自由流動方面，各締約國原則上應允許數(shù)據(jù)（包括個人信息）跨境自由流動，禁止要求數(shù)據(jù)本地存儲或處理。

　　四、中國——倡導數(shù)字主權(quán)兼顧數(shù)據(jù)流通

　　中國數(shù)字貨物貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，但不可否認，中國在數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管方面起步較晚，成長空間較大。

　　2020年，我國發(fā)布了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，并加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。2022年9月，我國《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》出臺后，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》共同形成主體法律框架的數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。

　　2022年12月國家出臺“數(shù)據(jù)二十條”，明確數(shù)據(jù)跨境流動優(yōu)先在跨境電商、跨境支付等典型應用場景進行先行先試。2023年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，進一步規(guī)范和促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動。

　　作為全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的核心樞紐，上海積極發(fā)揮在數(shù)據(jù)要素流通交易、數(shù)商發(fā)展、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索等方面優(yōu)勢。2023年，上海市發(fā)布《關(guān)于在上海市創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)的方案》《全球數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則全景圖》《數(shù)據(jù)要素流通典型應用場景案例集》等。2023年4月，上海數(shù)交所國際板正式在新加坡開建，探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動的新機制。

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