1月16-17日，由海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳指導(dǎo)，海南省大數(shù)據(jù)管理局主辦、中國(guó)電信股份有限公司海南分公司承辦，海南省信息協(xié)會(huì)、海南創(chuàng)新數(shù)字政府研究院、數(shù)字海南公司、海南省征信有限公司等企業(yè)協(xié)會(huì)支持的第十六屆海南省電子政務(wù)論壇在臨高召開(kāi)。本屆論壇以“數(shù)字賦能政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型，互鑒推動(dòng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”為主題，共設(shè)1個(gè)主論壇、6個(gè)專(zhuān)題分論壇、2場(chǎng)圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)與高校等嘉賓代表圍繞數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)據(jù)要素培育、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工智能賦能等議題展開(kāi)交流，共同探索海南省政府信息化領(lǐng)域發(fā)展好路徑、好方法。

　　1月16日下午專(zhuān)題論壇，海南省大數(shù)據(jù)管理局政務(wù)服務(wù)處處長(zhǎng)郭方明做了題為《海南省政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用體系介紹》的演講，介紹了海南省政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用體系現(xiàn)狀，結(jié)合省委省政府最新要求分析了現(xiàn)有平臺(tái)和應(yīng)用建設(shè)的差距，并提出2024年的具體工作推進(jìn)思路。以下為演講內(nèi)容精選。

　　一、海南數(shù)字應(yīng)用體系

　　數(shù)字中國(guó)的“2522”整體架構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字技術(shù)與“五位一體”發(fā)展策略的深度融合。這里的“五位一體”包括五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字生態(tài)文明。這五個(gè)方面共同構(gòu)成了我們的應(yīng)用體系，為數(shù)字化發(fā)展提供了全面的框架和指導(dǎo)。

　　進(jìn)一步深入到省級(jí)層面，海南在2022年發(fā)布的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案中，提出了“1245”架構(gòu)。在這個(gè)架構(gòu)中，數(shù)字應(yīng)用體系被細(xì)分為兩個(gè)門(mén)戶(hù)和四大應(yīng)用領(lǐng)域。在海南數(shù)字應(yīng)用建設(shè)方面，2019年至今主要分為兩個(gè)階段：

　　第一階段（2019年至2021年）：重點(diǎn)建設(shè)了“七個(gè)一”的基礎(chǔ)平臺(tái)，即大數(shù)據(jù)支撐體系。這個(gè)階段解決了網(wǎng)絡(luò)通和數(shù)據(jù)通的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了所有應(yīng)用的集中匯聚，其中絕大多數(shù)應(yīng)用被整合到一體化網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)中。

　　第二階段（2021年7月至今）：以“平臺(tái)之外無(wú)系統(tǒng)”的理念，推進(jìn)了面向企業(yè)和群眾服務(wù)的海易辦，以及面向機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的海政通，集成了500多個(gè)系統(tǒng)。這一階段著重于解決系統(tǒng)通和業(yè)務(wù)通的問(wèn)題，雖然還存在數(shù)據(jù)未編目和業(yè)務(wù)通達(dá)成度不高的挑戰(zhàn)。

　　未來(lái)兩到三年的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的改革和創(chuàng)新。通過(guò)在線(xiàn)化業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通，進(jìn)一步豐富應(yīng)用體系，促進(jìn)創(chuàng)新場(chǎng)景的產(chǎn)生。

　　目前，海政通和海易辦兩大基礎(chǔ)平臺(tái)已基本建成，滿(mǎn)足了大部分應(yīng)用的使用要求。2023年，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳牽頭啟動(dòng)了五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，其中包括“平臺(tái)之外無(wú)系統(tǒng)”，將500多個(gè)系統(tǒng)納入海易辦和海政通體系下，形成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用體系。伴隨著這些應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為未來(lái)系統(tǒng)建設(shè)提供指導(dǎo)。海易辦的成效包括統(tǒng)一入口、統(tǒng)一受理、一件事一次辦、智能快辦等，而海政通的活躍用戶(hù)已達(dá)到19萬(wàn)。海政通的功能升級(jí)包括云化OA版本推出，以及會(huì)議系統(tǒng)和機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事的優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)視窗的建設(shè)也取得顯著進(jìn)展，現(xiàn)有21個(gè)專(zhuān)題、77個(gè)主題和超過(guò)5000個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)。以互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)為例，展示了未來(lái)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的模式。這一模式通過(guò)復(fù)用海政通和海易辦的平臺(tái)能力，快速構(gòu)建系統(tǒng)，形成閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　二、平臺(tái)和應(yīng)用建設(shè)的差距

　　省領(lǐng)導(dǎo)在1月2日的五項(xiàng)攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了2024年的工作重點(diǎn)：重點(diǎn)推進(jìn)海易辦的建設(shè)。這不僅是省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳和省大數(shù)據(jù)管理局的任務(wù)，而是涉及多個(gè)部門(mén)和市縣層面的共同努力。海易辦平臺(tái)的建設(shè)被視為海南政務(wù)應(yīng)用中最重要的工作之一。

　　提升“一網(wǎng)”服務(wù)效率。2023年，海南已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)行動(dòng)方案，旨在推動(dòng)海政通平臺(tái)的完善，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)視窗平臺(tái)機(jī)制。通過(guò)海南平臺(tái)管理辦法等政策文件，旨在規(guī)范并有效利用這些平臺(tái)。

　　結(jié)合國(guó)家級(jí)和省委省政府的最新要求，以下對(duì)海政通和海易辦的差距進(jìn)行了分析。海易辦的建設(shè)可以分為四個(gè)階段：

　　網(wǎng)辦階段：將線(xiàn)下政務(wù)事項(xiàng)遷移到線(xiàn)上，目前大部分（約90%）的事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦理。

　　一網(wǎng)通辦階段：當(dāng)前，全省統(tǒng)一受理的政務(wù)事項(xiàng)為4696個(gè)，其中3136個(gè)可通過(guò)一網(wǎng)通辦。但仍有大量事項(xiàng)未上線(xiàn)，存在系統(tǒng)互通和二次錄入問(wèn)題，這也是今年的重點(diǎn)解決方向。

　　易辦階段：依據(jù)國(guó)辦的要求，2024年的重點(diǎn)工作是高效辦成一件事。這不僅包括事項(xiàng)的整理和組合，還涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)的應(yīng)用，以提升績(jī)效和效能。

　　愿辦階段：總理李強(qiáng)在浙江調(diào)研時(shí)提到的精準(zhǔn)服務(wù)概念。目標(biāo)是在前三個(gè)階段的基礎(chǔ)上，提供更加個(gè)性化和精準(zhǔn)化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的無(wú)感推送。

　　海政通平臺(tái)在海南政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演了關(guān)鍵角色。通過(guò)一年的努力，該平臺(tái)已基本完成組織在線(xiàn)的目標(biāo)，擁有33萬(wàn)用戶(hù)，涵蓋了政府機(jī)關(guān)的所有部門(mén)、市縣和各個(gè)層級(jí)。但重要的是，這個(gè)平臺(tái)不僅僅服務(wù)于組織在線(xiàn)，更關(guān)鍵的是推動(dòng)業(yè)務(wù)在線(xiàn)。

　　海政通平臺(tái)的核心是將業(yè)務(wù)過(guò)程轉(zhuǎn)移到線(xiàn)上。目前，盡管平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了許多功能，但仍有改進(jìn)的空間。要真正理解業(yè)務(wù)在線(xiàn)率，我們還需要深入了解系統(tǒng)支撐的具體業(yè)務(wù)數(shù)量。業(yè)務(wù)在線(xiàn)不僅僅是數(shù)字化過(guò)程，而是關(guān)于如何通過(guò)平臺(tái)提高決策的精確度和效率。例如，通過(guò)海政通，可以精確記錄每個(gè)部門(mén)或個(gè)人在一年內(nèi)的會(huì)議次數(shù)、批準(zhǔn)文件數(shù)量和處理事務(wù)的詳細(xì)情況。這使得對(duì)部門(mén)或個(gè)人工作的評(píng)估更為清晰，避免了基于僅憑經(jīng)驗(yàn)的決策。隨著業(yè)務(wù)全面上線(xiàn)，決策過(guò)程也自然而然地轉(zhuǎn)移到線(xiàn)上。目前，平臺(tái)僅有領(lǐng)導(dǎo)視窗功能，但海易辦運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的支撐，將為內(nèi)部管理提供更多的數(shù)據(jù)支持。這些數(shù)據(jù)的開(kāi)放和應(yīng)用，將極大地便利日常工作流程。

　　海政通和海易辦雖然分別獨(dú)立運(yùn)作，但它們之間存在密切的耦合關(guān)系。海易辦平臺(tái)面向企業(yè)和公眾提供服務(wù)，包括100多個(gè)系統(tǒng)，如后勤審批系統(tǒng)等。而海政通則主要服務(wù)于政府側(cè)，支撐數(shù)百個(gè)系統(tǒng)。這兩個(gè)平臺(tái)實(shí)際上是統(tǒng)一的，因?yàn)檎乃泄ぷ鞅举|(zhì)上都是為了服務(wù)企業(yè)和公眾。

　　三、2024年工作計(jì)劃概述

　　海易辦和海政通在努力提升政務(wù)服務(wù)效率和便利性的過(guò)程中，承擔(dān)著一系列重要任務(wù)。以下是這兩個(gè)平臺(tái)主要任務(wù)的概述：

　　海易辦的七大任務(wù)：

　　一是統(tǒng)一入口完善，計(jì)劃在第一季度完成剩余部分，確保統(tǒng)一接件受理，提供更順暢的服務(wù)體驗(yàn)。二是全省通辦改革，與省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳合作，建設(shè)并完善全省通辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更高效的跨區(qū)域服務(wù)。三是政務(wù)服務(wù)旗艦店建設(shè)，按照每個(gè)市縣一個(gè)旗艦店的原則，確保今年內(nèi)全部建設(shè)完成。四是高效辦成一件事，根據(jù)國(guó)辦要求，完成20個(gè)市縣的系統(tǒng)改造，提升服務(wù)效率。五是智能化提升，實(shí)現(xiàn)30個(gè)智能快辦和10個(gè)免審即享項(xiàng)目，提升智能化水平。六是電子證照推廣，加強(qiáng)電子證照的應(yīng)用和宣傳，確保廣泛應(yīng)用于不同場(chǎng)景。七是電子證照需求反饋，鼓勵(lì)市縣及時(shí)反饋電子證照應(yīng)用中的需求和問(wèn)題，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。

　　海政通的五大任務(wù)：

　　一是提高日活率，目標(biāo)是年底前達(dá)到70%的日活躍率。二是領(lǐng)導(dǎo)視窗建設(shè)，推廣領(lǐng)導(dǎo)視窗至各個(gè)層級(jí)，確保信息透明和知曉度。三是辦文辦會(huì)功能強(qiáng)化，加強(qiáng)新功能的研發(fā)，提高系統(tǒng)使用便捷性。四是零跑動(dòng)深化，致力于減輕基層負(fù)擔(dān)，提高內(nèi)部工作效率。五是服管一體化，實(shí)現(xiàn)海易辦后臺(tái)審批與海政通的深度融合，優(yōu)化工作流程。

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