一直以來，空港新城積極發(fā)揮自貿(mào)創(chuàng)新優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，緊盯市場所期、企業(yè)所盼、群眾所需，著力深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打造了一批制度創(chuàng)新性強，企業(yè)認可度高的自貿(mào)創(chuàng)新案例。

　　近日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革創(chuàng)新成果的通知》，其中，空港新城的

工程建設(shè)項目審批“一次性告知”改革、水土保持“區(qū)域評估+告知承諾制”、政策兌現(xiàn)“零申報”、遠程異地評標(biāo)模式等4項案例，成功入選并在全省復(fù)制推廣

　　案例一：工程建設(shè)項目審批“一次性告知”改革

　　精簡、重構(gòu)工程建設(shè)項目各主要環(huán)節(jié)、流程，推出規(guī)范手冊，對各類申報流程、注意事項、材料要求等進行詳細說明，形成高效、便捷的“一紙清”工作標(biāo)準(zhǔn)，為社會投資工程建設(shè)項目報建提供“導(dǎo)航”，有效提升工程建設(shè)項目審批效率。

　　主要做法

　　一是重構(gòu)工程建設(shè)審批流程。對新城范圍內(nèi)工程建設(shè)項目拿地、規(guī)劃許可、施工許可等各環(huán)節(jié)進行精簡、壓縮、合并，通過前置區(qū)域評估、“多審合一”“多測合一”等舉措，最大程度減少審批事項、材料、環(huán)節(jié)、時間、次數(shù)。

　 二是推行一次性告知制度。繪制新城工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鞒虉D，涵蓋項目立項至辦理建筑工程施工許可的全流程審批事項。對各階段審批所需材料和注意事項進行詳細說明，并嵌入“拿地即開工”“聯(lián)合驗收”“交房即交證”等改革舉措。在此基礎(chǔ)上，匯總形成“一次性告知書”，在企業(yè)獲取立項通知書時一并交給企業(yè)。

　　三是突出全過程無縫監(jiān)管。對項目從立項到竣工驗收全流程展開實時、動態(tài)跟蹤監(jiān)管。建立監(jiān)管協(xié)同機制，通過共享監(jiān)管結(jié)果、聯(lián)合執(zhí)法等方式，有效提升監(jiān)管智能化和精細化水平。

　　實踐效果

　　通過一次性告知制度，項目審批流程和環(huán)節(jié)更加清晰、精簡，避免企業(yè)報建“來回跑”“重復(fù)跑”“多次跑”，工程建設(shè)項目審批效能顯著提升，新城工程建設(shè)項目全流程審批事項壓縮30%以上，申報材料平均減少20%以上，審批時限壓縮40%以上。

　　案例二：水土保持“區(qū)域評估+告知承諾制”新模式

　　在全省率先啟動水土保持區(qū)域評估新模式，將原先建設(shè)項目水土保持評估由單體評價轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請后評估評價轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)，各部門互認區(qū)域評估結(jié)果，最大限度優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，實現(xiàn)水土保持審批即來即辦。

　　主要做法

　　一是開展區(qū)域水土保持評估。制定水土保持區(qū)域評估細則，明確評估范圍、時序進度等要求。邀請省、市水保專家參與指導(dǎo)，形成《區(qū)域水土保持評估報告》及《水土保持方案區(qū)域評估成果應(yīng)用指南》。建設(shè)單位及相關(guān)技術(shù)單位可直接引用評估結(jié)果。

　　二是簡化審批程序，全面實施告知承諾管理。簡化審批流程，將原“專家評審+審批機關(guān)技術(shù)審查”串聯(lián)審批模式優(yōu)化為承諾制管理。將審批條件一次性告知，企業(yè)進行書面承諾后，審批部門直接作出審批決定，主管部門以事中事后監(jiān)管的方式督促企業(yè)加強水土保持措施，落實承諾內(nèi)容，形成“寬進嚴管”的審批聯(lián)動機制。

　　實踐效果

　　通過共享評估結(jié)果，企業(yè)可直接獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，從而縮減前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場查勘、項目方案編制等用時。審批事項實行承諾制管理，擬建、未建項目的編制成本縮減50%以上，審批時限由原來的10個工作日，到現(xiàn)在最快可即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)。

　　案例三：政策兌現(xiàn)“零申報”模式

　　率先探索政策兌現(xiàn)零申報模式，主管部門通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)行為數(shù)據(jù)刻畫，精準(zhǔn)匹配、定位目標(biāo)企業(yè)，企業(yè)無需自主申請，便可獲得相應(yīng)補貼，實現(xiàn)了政策的快審快兌、隨到隨兌、資金直達、足額到企。

　　主要做法

　　一是精準(zhǔn)刻畫企業(yè)經(jīng)營行為。整合各部門有關(guān)企業(yè)信息，描繪出企業(yè)經(jīng)營、用工、信用、創(chuàng)業(yè)等基本情況，精準(zhǔn)刻畫企業(yè)整體狀況。

　　二是開展政策有效匹配。將“一次性創(chuàng)業(yè)補貼”惠企政策與對應(yīng)的小微企業(yè)/個體工商戶進行匹配，確定出符合政策條件的對象，審批后直接撥付補貼資金，企業(yè)無需再申請相應(yīng)補貼。

　　實踐效果

　　“零申報”模式的推出，突破了傳統(tǒng)政策兌現(xiàn)機制，通過數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)審等方式主動查找轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，免申報、免跑腿，政策知曉率和兌現(xiàn)率不斷提升。將以往的“企業(yè)先報、政府再審”優(yōu)化為“系統(tǒng)智審、人工輔助”，政策兌現(xiàn)時效提升50%以上。

　　案例四：遠程異地評標(biāo)模式

　　依托新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化交易平臺、遠程異地評標(biāo)平臺和交易場地，開展公共資源交易遠程異地評標(biāo)評審工作，推進交易電子化、無紙化進程，降低交易制度性成本。完成政府采購、工程、土地、產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)上商城等多類業(yè)務(wù)的電子化運行，實現(xiàn)評標(biāo)（評審）專家遠程異地評標(biāo)、專家在線培訓(xùn)、考核等功能并嚴格落實。用足用好新區(qū)異地評標(biāo)實施細則，維護遠程異地評標(biāo)現(xiàn)場交易秩序，推動遠程異地評標(biāo)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化運行。

　　2023年，空港新城立足“誠信空港”和“法治空港”理念，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)功能優(yōu)勢，深入推進高水平制度型開放，通過聚焦政務(wù)、政策、要素、法治、政商和城市6個環(huán)境建設(shè)，營商活力持續(xù)迸發(fā)，企業(yè)群眾滿意度顯著提升。24小時機坪“直提直裝”、國際航材供應(yīng)鏈管理中心、“互聯(lián)網(wǎng)+進口快件”智慧監(jiān)管等創(chuàng)新成果被國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議專題簡報刊發(fā)并在全國復(fù)制推廣；“探索RCEP企業(yè)服務(wù)新模式，助力外貿(mào)提質(zhì)增量”獲評全國貿(mào)促及有關(guān)機構(gòu)服務(wù)FTA高質(zhì)量實施推廣示范案例一等獎；在人民日報社主管、環(huán)球時報社主辦的“2023國際化營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展論壇”榮獲“國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿縣（市）獎”。掛牌六年以來，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)空港新城功能區(qū)累計探索推出65項自貿(mào)創(chuàng)新案例，涵蓋貿(mào)易便利化、放管服改革等多個領(lǐng)域類型，10項制度創(chuàng)新經(jīng)驗在全省借鑒推廣，充分發(fā)揮了國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)的輻射帶動作用。

　　下一步

　　空港新城將繼續(xù)依托自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢，緊盯“空中絲綢之路”新起點建設(shè)目標(biāo)，不斷強化制度創(chuàng)新深度激發(fā)“臨空+自貿(mào)+保稅+跨境+口岸+航權(quán)”六大功能潛力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，為全省打造內(nèi)陸改革開放高地貢獻更多的“空港樣本”。

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