戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境能夠優(yōu)化資源配置、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大有效投資，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新階段的背景下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是因時(shí)之策也是因事之舉。

　　作為新生事物，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其發(fā)展與外部的營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)。作為企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，完善的營(yíng)商環(huán)境能夠降低制度性交易成本，激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化市場(chǎng)交易機(jī)制和資源配置方式，幫助理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不受到侵害，從而更好地順應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，是一個(gè)復(fù)雜和長(zhǎng)期的任務(wù)。具體來說，可以從三方面持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化與完善：

　　首先，要優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造公平的法治環(huán)境。一要破除隱形門檻，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，杜絕變相審批等干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，從而降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本。二要規(guī)范化審批流程，簡(jiǎn)化不必要的審批事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度高的政府服務(wù)事項(xiàng)，大力推行線上辦理，讓企業(yè)“少跑一趟” “全程網(wǎng)辦”。三要增強(qiáng)重大政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高政策制定過程的透明度、可預(yù)見性，充分考慮政策新增和調(diào)整對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。四是不斷增強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管效能，健全審管銜接機(jī)制，推進(jìn)審批和監(jiān)管、執(zhí)法信息實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)12345市民熱線建設(shè)和“辦不成事”反映窗口建設(shè)等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)用。

　　其次，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，提升安全保障能力。一是建議實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心主體串聯(lián)“供”“銷”鏈條促進(jìn)上下游生產(chǎn)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、資源協(xié)同，貫通商務(wù)合作。以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐城市全力維“保”支撐，保障交通暢通、能源流轉(zhuǎn)，貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐保障。二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部基礎(chǔ)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)水平和供給能力。推動(dòng)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定與做法，促進(jìn)商品要素資源實(shí)現(xiàn)暢通流動(dòng)。三是開展多元國際合作。加強(qiáng)同“一帶一路”建設(shè)等友好國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，形成合作互贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展體系。鼓勵(lì)企業(yè)開展關(guān)鍵領(lǐng)域國際投資。四是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，提升科技創(chuàng)新力是培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，尤其是在前瞻性戰(zhàn)略性科技研發(fā)的早期，需要做好校企合作平臺(tái)搭建，以“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”的融合發(fā)展模式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第三，擴(kuò)充融資渠道，打造多層次融資創(chuàng)新發(fā)展體系。一是引導(dǎo)加大直接融資支持力度。發(fā)揮好國有資本作用，吸引更多社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)私募股權(quán)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)私募股權(quán)基金積極投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)銀行成立相適應(yīng)的服務(wù)部門，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。支持銀行向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司發(fā)放以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)貸款。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)。三是探索設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)融示范基地(創(chuàng)新中心)。在條件成熟地區(qū)依托具有較強(qiáng)綜合服務(wù)水平和金融服務(wù)創(chuàng)新能力的金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，優(yōu)化完善金融治理體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。四是實(shí)施有針對(duì)性的財(cái)政政策。增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融等政策支持力度，落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　（作者單位：中共成都市雙流區(qū)委黨校）

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