我們每個(gè)人一生會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，但這么多數(shù)據(jù)尤其是公共數(shù)據(jù)如何按照檔案一樣整理好，供便捷查詢和使用呢？

　　今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出持續(xù)提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從源頭加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，圍繞企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”。浙江正以政務(wù)服務(wù)增值化改革推動(dòng)“高效辦成一件事”落地見(jiàn)效。數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享等是其中關(guān)鍵一環(huán)。

　　在嵊州，該市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理中心加強(qiáng)改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)同嵊州市檔案館及相關(guān)職能部門，探索智慧高效優(yōu)服務(wù)，利用地方政務(wù)服務(wù)過(guò)程中多部門形成且歸集到嵊州市檔案館的出生、工作、婚育、養(yǎng)老、身后等人生10個(gè)階段已形成的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一建模，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)增值化改革領(lǐng)域的新應(yīng)用，完成了“個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)檔案化治理”實(shí)踐案例研究，以數(shù)據(jù)檔案化治理新模式推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展、資政決策等各類場(chǎng)景建設(shè)，為縣域公共數(shù)據(jù)治理探索了新路徑。

　　創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理模式

　　公共數(shù)據(jù)治理中存在數(shù)據(jù)多源頭、不一致、不完整等諸多問(wèn)題。一大原因在于標(biāo)準(zhǔn)缺乏且不統(tǒng)一。嵊州市數(shù)據(jù)檔案化治理團(tuán)隊(duì)于是邀請(qǐng)了教授學(xué)者、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員等58位有關(guān)專家，組建專家“智庫(kù)”，通過(guò)召開(kāi)數(shù)據(jù)檔案化治理現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)、上門學(xué)習(xí)取經(jīng)等方式，圍繞基礎(chǔ)理論、法規(guī)依據(jù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面開(kāi)展研討，梳理形成5類方法論和路線圖，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)數(shù)據(jù)檔案化（可信化）治理協(xié)同。

　　標(biāo)準(zhǔn)明確后，數(shù)據(jù)有了歸集準(zhǔn)則。圍繞出生、教育、工作、就醫(yī)、置業(yè)、婚育、出行、救助、養(yǎng)老、身后等人生10個(gè)階段，依托嵊州市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)通過(guò)定向歸集本地公共數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)回流省級(jí)公共數(shù)據(jù)、光學(xué)識(shí)別個(gè)人紙質(zhì)檔案等方式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)“全量全要素”歸集，夯實(shí)數(shù)據(jù)支撐底座。目前已完成數(shù)據(jù)歸集183類共7744萬(wàn)條，光學(xué)識(shí)別電子檔案5.24萬(wàn)份。

　　數(shù)據(jù)歸集后如何驗(yàn)證、加工、糾錯(cuò)、融合？這是數(shù)據(jù)使用前的必要環(huán)節(jié)。開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)搭建了系列智能算法。構(gòu)建5種數(shù)據(jù)校驗(yàn)算法，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞，對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化性質(zhì)開(kāi)展一致性驗(yàn)證，同時(shí)對(duì)多類別數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，保障數(shù)據(jù)全域一致性；構(gòu)建8種數(shù)據(jù)加工算法，對(duì)批量數(shù)據(jù)及接口數(shù)據(jù)進(jìn)行融合加工，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵字段匯集比對(duì)，自動(dòng)補(bǔ)全空缺業(yè)務(wù)字段，打造以身份證號(hào)為關(guān)聯(lián)主鍵的個(gè)人數(shù)據(jù)專題檔案庫(kù)。截至目前，已修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)1015萬(wàn)條，補(bǔ)全殘缺數(shù)據(jù)503萬(wàn)條，整理個(gè)人檔案2371萬(wàn)件。

　　提供增值式政務(wù)服務(wù)

　　數(shù)據(jù)的價(jià)值在于使用。開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)按照政務(wù)服務(wù)增值化改革等要求，開(kāi)發(fā)了多種數(shù)據(jù)使用模式。

　　查詢，是群眾的高頻需求。嵊州打通了浙里辦“浙里檔案”專區(qū)，共享身份證、駕駛證、學(xué)歷證書(shū)等17類電子證照成果數(shù)據(jù)，開(kāi)通線上證照查詢通道，為群眾提供個(gè)人電子證照一鍵查詢服務(wù)，幫助群眾應(yīng)對(duì)各類突發(fā)場(chǎng)景。如實(shí)名制參觀旅游景點(diǎn)未攜帶身份證時(shí)，可通過(guò)“浙里檔案”查詢專區(qū)，實(shí)時(shí)獲取電子身份證。

　　辦事需要帶很多紙質(zhì)證件、文件、檔案？嵊州人民有新選擇。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌梳理群眾辦件所需證明材料，制定數(shù)據(jù)文件固定模板，自動(dòng)填充標(biāo)準(zhǔn)字段。開(kāi)辟線上政務(wù)網(wǎng)“查檔直通車”，工作人員直接調(diào)用所需證明材料，逐步推動(dòng)“減證便民”“無(wú)證利民”辦件，提高群眾辦事便捷性。已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、教育報(bào)名、政務(wù)查證等多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)紙化辦件。截至目前，不動(dòng)產(chǎn)中心通過(guò)電子證照數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，每月可減少4700余份的紙質(zhì)證明材料。在教育報(bào)名方面，教體局利用如出生證明、不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)證明、戶口簿、居住證、婚姻登記信息等電子證照數(shù)據(jù)，已減少1.9萬(wàn)名中小學(xué)生近10萬(wàn)份紙質(zhì)證明材料。此外，民政局也在老年人“愛(ài)心助餐”場(chǎng)景中利用了嵊州戶籍老年人的身份證明等數(shù)據(jù)，已幫助6000多位老人免證享受愛(ài)心餐。

　　嵊州市政務(wù)服務(wù)中心四樓的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，人頭攢動(dòng)。這里每天要辦理上千件業(yè)務(wù)。而基于“個(gè)人全生命周期檔案”綜合智治應(yīng)用打造的置業(yè)場(chǎng)景，已在這里試運(yùn)行。

　　“效果十分顯著，不僅方便了群眾，也減輕了我們的工作負(fù)擔(dān)?！贬又菔胁粍?dòng)產(chǎn)登記中心副主任許斌說(shuō)。以往群眾來(lái)窗口辦理業(yè)務(wù)，需要攜帶結(jié)婚證、戶口本等證件，但有了“個(gè)人全生命周期檔案”綜合智治應(yīng)用，僅需要提供身份證號(hào)碼就可以關(guān)聯(lián)當(dāng)事人的所有信息，有力地推動(dòng)了“無(wú)證明城市”的建設(shè)。

　　服務(wù)靠前。當(dāng)?shù)蒯槍?duì)人才、就業(yè)等高頻服務(wù)，主動(dòng)做優(yōu)就業(yè)匹配服務(wù)；建立嵊州市人才資源庫(kù)，根據(jù)人才學(xué)歷、工作經(jīng)歷、專業(yè)類型等特點(diǎn)，構(gòu)建不同人才管理梯隊(duì)，動(dòng)態(tài)掌握人才資源情況，及時(shí)調(diào)整就業(yè)服務(wù)工作重心。通過(guò)上門、電話、微信等方式，調(diào)研用人單位人才需求和求職者就業(yè)需求，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”科學(xué)匹配，提高就業(yè)服務(wù)準(zhǔn)確性和實(shí)效性。目前已進(jìn)行就業(yè)匹配253次，促成上崗27人。

　　實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)基層治理

　　大數(shù)據(jù)在治理現(xiàn)代化中有著巨大潛力，例如通過(guò)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行苗頭性問(wèn)題分析、排查，或者針對(duì)個(gè)人提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、訂單式服務(wù)。嵊州的個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)檔案化治理，正不斷釋放著潛能。

　　不同群體需要不同政策，且對(duì)政策的獲得感是有差異的，“一刀切”政策往往起不到應(yīng)有的效果。嵊州當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)個(gè)人全生命周期教育、工作、置業(yè)等人生階段數(shù)據(jù)治理，圍繞企業(yè)和群眾實(shí)際需求，制定社會(huì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分配等方面政策，推動(dòng)社會(huì)公平正義。如通過(guò)分析戶籍人口中2到6歲兒童分布情況等數(shù)據(jù)，提前研判各學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)的班級(jí)數(shù)量和應(yīng)分配的師資力量，實(shí)現(xiàn)教育資源公平分配。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變，當(dāng)?shù)乩萌斯ぶ悄芗夹g(shù)，研判苗頭性、傾向性矛盾糾紛隱患，并針對(duì)問(wèn)題性質(zhì)，通過(guò)尋找合適的調(diào)解人員、警方提前介入等方式，提前將隱患消除在萌芽狀態(tài)。截至目前，已提前發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛隱患53起。

　　怎樣讓不同群體獲得精準(zhǔn)化幫扶？這也是基層治理中一大難題。嵊州構(gòu)建救助幫扶對(duì)象資質(zhì)認(rèn)定智能算法模型，利用大數(shù)據(jù)核實(shí)申請(qǐng)人信息，評(píng)估就業(yè)情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，協(xié)助業(yè)務(wù)部門精準(zhǔn)審核，提高社會(huì)救助和就業(yè)援助的準(zhǔn)確性和公正性?！皞€(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)檔案化”項(xiàng)目，為幫扶資金公平發(fā)放提供了數(shù)據(jù)和智能算法模型的支持，實(shí)現(xiàn)了幫扶資金的精準(zhǔn)發(fā)放，也杜絕了違法違紀(jì)的可能。截至目前，已為低保、特困、失業(yè)等人群提供資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)1.7萬(wàn)余人次，累計(jì)精準(zhǔn)發(fā)放救助資金1.7億元。

　　數(shù)據(jù)價(jià)值遠(yuǎn)不止于此。當(dāng)?shù)剡€成立嵊州市國(guó)有控股的數(shù)據(jù)公司，擬在市（縣）區(qū)域開(kāi)展“個(gè)人全生命”周期數(shù)據(jù)檔案這一公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全管控“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的原則，進(jìn)行合規(guī)確權(quán)和數(shù)據(jù)資源價(jià)值評(píng)估、入表、交易，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能市（縣）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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