今年1月，珠海對標(biāo)國際一流營商規(guī)則，印發(fā)實施《珠海市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市 高質(zhì)量助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革方案（2024-2026年）》，推動建立與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，打造國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，在粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　回溯到去年9月，中共珠海市委全面深化改革委員會印發(fā)《珠海市推進(jìn)落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”重點改革工作方案》，一系列重點舉措為珠海在新發(fā)展階段蹄疾步穩(wěn)地破局突圍提供了有效的體制機制保障和政策支撐。值得關(guān)注的是，“推進(jìn)強區(qū)擴(kuò)權(quán)改革”被列為其中重點任務(wù)之一。近年來，珠海持續(xù)深化營商環(huán)境改革，大力推行“全城通辦”“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建服務(wù)型政府，在跨越發(fā)展中不斷取得顯著成效。

　　深化擴(kuò)權(quán)賦能改革

　　提升基層治理水平

　　井岸鎮(zhèn)是斗門區(qū)中心城區(qū)，常住人口約21.4萬人，群眾就近、便利辦理社保業(yè)務(wù)的需求較大。2023年11月，珠海市社會保險基金管理中心與斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)人民政府舉行社保業(yè)務(wù)合作簽約儀式，首批35項需求量大、關(guān)聯(lián)度強的高頻社保業(yè)務(wù)于當(dāng)年12月進(jìn)駐井岸鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心綜合窗口。這是斗門區(qū)首個可辦理社保業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)級服務(wù)窗口。

　　2023年11月，社保業(yè)務(wù)首次進(jìn)駐斗門區(qū)鎮(zhèn)級單位綜合窗。梁冠賢 攝

　　此次簽約合作將養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證、生育醫(yī)療費用報銷、異地就醫(yī)備案等35項業(yè)務(wù)下放至井岸鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，擴(kuò)大社保服務(wù)可及性，推動社保經(jīng)辦服務(wù)下沉，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。井岸鎮(zhèn)的社保業(yè)務(wù)下放，正是珠海深化鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)賦能改革的生動縮影。

　　作為鎮(zhèn)街體制改革的重要部分，2020年以來，珠海還持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量下沉，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權(quán)賦予鎮(zhèn)街，組建鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步解決“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題，使基層治理能力和治理水平切實得到提升。

　　市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革中，市司法局從鎮(zhèn)街組織架構(gòu)入手，進(jìn)一步優(yōu)化基層執(zhí)法體系建設(shè)，全市各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，加掛綜合行政執(zhí)法隊牌子，實行鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”。不僅如此，市司法局還通過改革挖潛，積極推動編制資源向基層傾斜，進(jìn)一步充實鎮(zhèn)街工作力量，重點強化執(zhí)法力量配備。

　　值得一提的是，珠海已通過合理下放事權(quán)，以“面向群眾、專業(yè)技術(shù)要求不高、基層迫切需要且能有效承接”為標(biāo)準(zhǔn)，重點下放城市管理、應(yīng)急管理、勞動保障、物業(yè)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等領(lǐng)域行政處罰權(quán)，賦予鎮(zhèn)街實際需求與承接能力相適應(yīng)的權(quán)力，確?；鶎邮虑榛鶎愚k。

　　現(xiàn)今，市司法局規(guī)范事權(quán)下放，推動出臺《珠海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的決定》，在全省率先以地方立法形式規(guī)范向鎮(zhèn)街下放綜合行政執(zhí)法事項的原則、范圍、條件和程序，杜絕隨意下放事權(quán)，確?！胺诺孟?、接得住”。

　　推動跨部門跨層級集成化辦理

　　實現(xiàn)“一件事一次辦”

　　“查詢一個檔案，以前到窗口等號需要幾十分鐘，現(xiàn)在幾十秒就可以搞定。”“有些業(yè)務(wù)之前需要在不同的窗口等待，現(xiàn)在到手機上點一點就能快速辦理?！?/p>

　　時間回溯到2022年4月，珠海在全省率先實現(xiàn)社保百余項業(yè)務(wù)“掌上辦”，將百余項社保業(yè)務(wù)“搬”上手機。從此，參保人無論身處何地、想辦哪項業(yè)務(wù)，都可以實現(xiàn)“手機掃一掃，辦事不用跑”，實實在在享受到輕松便捷的政務(wù)服務(wù)。這無疑是珠海政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增速的真實寫照。

　　在此一年后的2023年7月，珠海首宗不動產(chǎn)登記“稅費同繳”業(yè)務(wù)順利辦理，這一打破部門壁壘的便民舉措自此在珠海落地，也是珠海深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革的一項舉措。

　　據(jù)悉，不動產(chǎn)交易登記整個流程普遍涉及繳納稅費和登記費兩大環(huán)節(jié)，兩項稅費由于歸屬不同部門，此前需分開繳納。在市不動產(chǎn)登記中心和國家稅務(wù)總局珠海市稅務(wù)局、中國人民銀行珠海市中心支行的聯(lián)合推動下，珠海在現(xiàn)有不動產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理”工作基礎(chǔ)上，通過打破部門壁壘，完善信息聯(lián)動與數(shù)據(jù)共享機制，將原有支付途徑整合，實現(xiàn)對多部門支付操作的簡并改革。

　　市民辦理不動產(chǎn)交易產(chǎn)生的稅費和登記費在同一個窗口一次性完成繳納，即時可申領(lǐng)不動產(chǎn)登記證書，真正實現(xiàn)“一件事一次辦”。而市民完成繳納后，系統(tǒng)后臺自動將資金清分入庫，確保了資金合規(guī)、及時、足額清算到國庫和財政非稅專戶。目前，不動產(chǎn)“稅費同繳”已覆蓋全市所有不動產(chǎn)登記窗口。

　　2023年以來，珠海以數(shù)字化為突破口，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺積極推動企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“一件事”落地實施。截至2023年12月，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（珠海市）已公布“一件事”主題集成服務(wù)529個，其中涉企的399個，包括香洲區(qū)112個、金灣區(qū)102個、斗門區(qū)61個、高新區(qū)90個。

　　從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聚焦辦事環(huán)節(jié)復(fù)雜、反復(fù)咨詢、多次跑動等堵點痛點問題，大力推動了辦事關(guān)聯(lián)性強、需求量大、企業(yè)群眾獲得感高的政務(wù)服務(wù)事項。

　　“我們通過打造‘一次告知、一表申請、一套材料、一口受理、一網(wǎng)辦理’的‘一件事’政務(wù)服務(wù)新模式，推動政務(wù)服務(wù)線上從‘網(wǎng)上可辦’向‘好辦易辦’轉(zhuǎn)變，線下從‘多頭跑辦’向‘少跑快辦’轉(zhuǎn)變?！笔姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　打造“珠海政府服務(wù)”品牌

　　加強市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)

　　2023年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市金融工作局、中國人民銀行珠海市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局珠海監(jiān)管分局等單位聯(lián)合舉辦了“農(nóng)業(yè)項目融資推介暨政銀企金融對接”沙龍活動，活動當(dāng)天就有6家企業(yè)與金融機構(gòu)初步達(dá)成近8000萬元的融資合作意向。

　　在活動現(xiàn)場，九洲集團(tuán)的九洲浮島項目、東港興遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地項目等引起了眾多銀行關(guān)注，紛紛亮出各自量身定做的金融產(chǎn)品。

　　珠海花時代農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人表示，相比企業(yè)自己找銀行一家家去咨詢貸款政策，這次活動他現(xiàn)場就收到了3家銀行提供的貸款方案，“而且由于政府的推薦，融資方案的成本也相對下降，希望這樣的沙龍活動可以常態(tài)化開展?！?/p>

　　此類活動既助力“珠海政府服務(wù)”打造成聲名遠(yuǎn)揚的珠海品牌，也彰顯出珠海推進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化的堅定決心。營商環(huán)境是一座城市的“軟實力”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展管根本、管長遠(yuǎn)的核心競爭力。

　　在2022年、2023年廣東省營商評價中，珠海均排名全省第五，名次靠前。在廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)第三方評估中，珠海已連續(xù)三年位居省內(nèi)第一梯隊。

　　2023年以來，珠海市發(fā)展和改革局通過“全市一盤棋”推進(jìn)集成式改革，出臺實施《珠海市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市 高質(zhì)量助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革方案（2024-2026年）》，在粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，并成立珠海市營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，營造“人人都是營商環(huán)境，個個都是珠海形象”的社會氛圍；還印發(fā)了《珠海市營商環(huán)境報告（2023）》，向社會公開宣傳珠海市優(yōu)化營商環(huán)境工作成果，不斷提升共建共享水平。

　　與此同時，自2023年以來，市檢察院也多舉力措打造更優(yōu)法治化的營商環(huán)境——貫徹落實最高檢出臺的推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大23條意見，加強對各類市場主體依法平等保護(hù)，依法懲治合同詐騙、串通投標(biāo)等擾亂市場秩序犯罪，并積極開展涉民營企業(yè)積案清理集中攻堅行動，著力為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　　眾人拾柴火焰高。市檢察院還與市工商聯(lián)、市民政局推動成立全國首家地市級企業(yè)合規(guī)促進(jìn)會，通過開展合規(guī)宣導(dǎo)、制定合規(guī)指引、強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)因地制宜開展合規(guī)建設(shè)，著力構(gòu)建共商共建共享的社會分層分級治理格局。

　　據(jù)市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市檢察院在全省率先推動將偵查機關(guān)、審判機關(guān)納入涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，與市中級法院、市公安局等單位聯(lián)簽《關(guān)于在開展涉案企業(yè)合規(guī)工作中加強協(xié)作配合的意見（試行）》，在全省首推合規(guī)整改刑事訴訟“全流程適用”，辦理企業(yè)合規(guī)案件20件，讓“法治元素”成為企業(yè)“發(fā)展要素”，進(jìn)一步推動企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

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