春節(jié)前夕，浙江召開全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進會。省委書記、省長出席，會議以視頻形式開到11個設(shè)區(qū)市。

　　這項改革為何如此受重視？這次高規(guī)格會議有何深意，傳遞出哪些信號？

　　新賽道，發(fā)力增值服務(wù)

　　當(dāng)前，浙江正在全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省，提升企業(yè)獲得感。

　　其中政務(wù)服務(wù)增值化改革，被認為是浙江營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。它是指黨委、政府為促進企業(yè)降低成本、增加收益、強化功能、加快發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，政府、社會、市場三側(cè)協(xié)同，進一步優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)、融合增值服務(wù)，對政務(wù)服務(wù)體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行的變革性重塑。

　　一流的營商環(huán)境離不開一流的政務(wù)服務(wù)，法治服務(wù)是其中關(guān)鍵一環(huán)。

　　多年來，浙江從資源小省成長為經(jīng)濟大省，不僅在于處理好市場與政府的關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型政府，為廣大企業(yè)在政務(wù)服務(wù)上提供便利，還通過強有力的法治保障，不斷釋放市場活力，讓企業(yè)“想投”“愿投”“敢投”。

　　在如今的大環(huán)境、大背景下，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革已不是一項單獨的工作，而是政務(wù)服務(wù)增值化改革的重要組成部分，成為浙江優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境的新賽道。

　　企業(yè)需要什么服務(wù)，就提供什么服務(wù)。從法治角度來說，就是要圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，綜合集成各類法律服務(wù)資源，打造企業(yè)涉法高頻需求“一類事”服務(wù)場景，構(gòu)建市場化涉企法治服務(wù)新生態(tài)。

　　“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革就是一個率先打開的重要突破口。

　　這與浙江多年來全面深化改革的主線一脈相承。如果說政務(wù)服務(wù)增值化改革是“做乘法”，放大法治服務(wù)倍增效應(yīng)，那么“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革就是“做減法”，減輕企業(yè)不合理負擔(dān)。

　　然而，這項改革涉及部門多、改革難度大、復(fù)雜程度高，力量怎么統(tǒng)籌？清單怎么明確？隊伍怎么調(diào)整？都是難題。兩年的先行探索，雖已取得階段性成效，仍須久久為功、持續(xù)發(fā)力。

　　以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點批復(fù)兩周年為契機，浙江高規(guī)格召開大會，就是要號召全省扛起試點使命、錨定先行目標，聚焦關(guān)鍵再發(fā)力、抓住重點再突破，推動改革不斷走向縱深。

　　做整合，避免擾企擾民

　　浙江是全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點。

　　這項工作進展得如何，關(guān)系政府行政執(zhí)法質(zhì)效，也影響企業(yè)和群眾的獲得感。無數(shù)目光都盯著浙江。

　　經(jīng)過兩年多的改革，浙江各地行政執(zhí)法工作已有顯著改變。

　　比如，對企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，過去常常被人吐槽。

　　在今年省兩會的“廳（局）長通道”上，省司法廳主要負責(zé)人說，有企業(yè)反映，今天這個部門來查，明天那個部門來查，甚至某地發(fā)生同一天6個部門到一家企業(yè)檢查，企業(yè)不勝其煩……

　　現(xiàn)在，浙江實行“綜合查一次”。幾個部門統(tǒng)籌檢查計劃，拿著一張檢查清單，每隔一段時間一次性對一家企業(yè)進行聯(lián)合檢查，“進一次門、查多項事、一次到位”，減少不必要或重復(fù)的檢查，不僅提高了檢查效率，還能現(xiàn)場溝通解決跨領(lǐng)域、跨部門的疑難雜癥。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2023年，浙江開展“綜合查一次”1.86萬次，檢查戶數(shù)49.1萬家，減少擾企擾民26.9萬戶次。

　　對老百姓來說，最直觀的感受就是從“到處找部門”變?yōu)椤罢乙粋€政府”。

　　目前仍有企業(yè)、群眾反映：一些地方還存在多頭執(zhí)法、標準打架、小過大罰、天價整改等問題。在一些地方，有的部門要求企業(yè)關(guān)窗生產(chǎn)，有的部門要求企業(yè)開窗生產(chǎn)，企業(yè)無所適從。

　　對此，省司法廳主要負責(zé)人已明確表態(tài)：今年將持續(xù)堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，以增值化改革理念打出一套提升行政執(zhí)法質(zhì)效的“組合拳”，涉及10項措施22個創(chuàng)新點。

　　“綜合查一次”便在其中。此外，還包括“亮碼檢查”，對執(zhí)法檢查“統(tǒng)一賦碼”，執(zhí)法人員入企檢查必須出示行政行為碼，否則企業(yè)可以監(jiān)督投訴；執(zhí)法監(jiān)管“一件事”，全面梳理涉及多個執(zhí)法主體的相關(guān)事項，明晰責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管清單，重點解決“多頭管、三不管”問題；“輕微違法不予處罰”，已在26個領(lǐng)域并將在更多領(lǐng)域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，避免“小過大罰”等。

　　借東風(fēng)，加強擴面成勢

　　浙江的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，已進入從破題探索到厚積薄發(fā)的關(guān)鍵期、從夯基壘臺到爬坡過坎的深水期、從多點突破到整體躍升的蝶變期、從試點先行到百舸爭先的競奔期。

　　接下來，浙江不僅要將改革創(chuàng)新成果擴面成勢，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，還要抓牢、抓實推動改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。

　　在這次改革推進會上，關(guān)于推動“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)提到了4個方面：融入增值化理念，釋放改革賦能助推效應(yīng)；打通深層次梗阻，放大改革破題牽引效應(yīng)；加快前瞻性探索，彰顯改革試點示范效應(yīng)；強化全方位支撐，形成改革力量聚合效應(yīng)。

　　比如，激活“縣域一體”合成功能，擴大執(zhí)法、立法、司法、守法“四法聯(lián)動”協(xié)同作用，探索“編隨事走”有效路徑。

　　隊伍建設(shè)是改革推進的核心內(nèi)容。隨著行政執(zhí)法權(quán)力與力量的下沉，基層需要更規(guī)范、更專業(yè)的綜合執(zhí)法隊伍。借助改革東風(fēng)，浙江正大力推進行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，通過優(yōu)化管理，更好地為行政執(zhí)法類公務(wù)員“量體裁衣”，實現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細化管理、專業(yè)化建設(shè)，也可確保行政執(zhí)法隊伍持續(xù)穩(wěn)定。

　　又如，完善智慧治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。浙江已全面應(yīng)用“行政行為碼”，讓執(zhí)法監(jiān)管信息全量歸集、全程監(jiān)測、全面可溯，并與公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督、基層智治綜合應(yīng)用、“民呼我為”等系統(tǒng)貫通，初步實現(xiàn)執(zhí)法活動全上平臺、協(xié)同指揮全屏掌控、執(zhí)法效能全面畫像，今年將進一步覆蓋更多執(zhí)法條線。

　　再如，推動監(jiān)管執(zhí)法“一鏈貫通”，針對一些地方行政執(zhí)法中只查不改、以罰代管、累罰不改等問題，變注重“查與罰”為引導(dǎo)“主動改”。

　　有基層行政執(zhí)法人員打了個形象的比方：以前政府行政執(zhí)法，是“生病了”去“看病”，而現(xiàn)在是主動“體檢”，查清隱患，給出方案，讓企業(yè)在合法合規(guī)中提高競爭力。

　　隨著改革不斷走深走實，政府行政執(zhí)法規(guī)范化程度越來越高，法治化營商環(huán)境越來越好，企業(yè)和群眾的獲得感也越來越強。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”