龍年上班第一天，上海市委、市政府召開(kāi)一場(chǎng)大會(huì)，議題是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近幾年來(lái)，在歲末年初召開(kāi)此會(huì)幾乎成為上海的一個(gè)慣例。

　　在過(guò)去的6年中，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)開(kāi)了6次，行動(dòng)方案出到了6.0版。2024年2月18日，7.0版公布。

　　從1.0版到6.0版，上海共實(shí)施了951項(xiàng)任務(wù)舉措，營(yíng)商環(huán)境顯著改善。在世界銀行的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，中國(guó)從2018年的第78位上升到2020年（最新評(píng)比年份）的第31位，上海是評(píng)估權(quán)重占55%的中國(guó)樣本城市。截至2023年底，全市企業(yè)總數(shù)達(dá)289.2萬(wàn)戶，相當(dāng)于每10個(gè)上海人中就有一個(gè)小老板，密度居全國(guó)第一。

　　當(dāng)這項(xiàng)方案做到第七年，任務(wù)完成了近千項(xiàng)，還能再突破些什么？誠(chéng)然，國(guó)際排名在上升、企業(yè)數(shù)量在增長(zhǎng)，但政策制定者認(rèn)識(shí)到，這些指標(biāo)不是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最終歸宿。營(yíng)商環(huán)境是各類主體經(jīng)營(yíng)、投資的環(huán)境，利益最相關(guān)、最有發(fā)言權(quán)的是經(jīng)營(yíng)主體，特別是其中的企業(yè)。企業(yè)的感受是第一感受。他們有什么痛點(diǎn)嗎？還有哪些訴求？

　　營(yíng)商環(huán)境要讓企業(yè)感受到，而不是停留在紙面上，7.0版需要破解的難題不少，政策制定者自身需要改變的也不少。

　　感受

　　“企業(yè)感受和政府政策之間是有‘溫差’的?！睆氖聝?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作7年多，上海市發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處處長(zhǎng)盧愛(ài)國(guó)不避諱現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。去年，他參加了一場(chǎng)媒體組織的政企面對(duì)面溝通后發(fā)現(xiàn)，對(duì)很多政策，企業(yè)與政府之間的信息很不對(duì)稱。他說(shuō)：“比如企業(yè)提到一些問(wèn)題，政府已有所考慮，甚至已經(jīng)做了好幾年，可是企業(yè)還是不太清楚。”

　　為了減少這種“溫差”，制定7.0版行動(dòng)方案之初，政府部門就確定了“開(kāi)門辦營(yíng)商”的思路。盧愛(ài)國(guó)和同事們跑了多個(gè)商會(huì)、協(xié)會(huì)，并通過(guò)網(wǎng)上渠道或發(fā)函征集意見(jiàn)。市發(fā)改委還聯(lián)合媒體智庫(kù)調(diào)研了30家民企、外企，收集到35個(gè)問(wèn)題和49條建議。這些從企業(yè)獲得的一手意見(jiàn)有不少被優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版吸收。

　　注重企業(yè)感受，可以從7.0版的諸多細(xì)節(jié)中看出。一個(gè)非常直觀的變化是條目少了——從6.0版的208項(xiàng)減少到7.0版的150項(xiàng)。條目減少的背后是全新的“用戶意識(shí)”——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件重在“對(duì)外”，也就是面向社會(huì)和經(jīng)營(yíng)主體，立足于社會(huì)看得懂、企業(yè)有感受，因而只納入社會(huì)和企業(yè)各界關(guān)心的任務(wù)事項(xiàng)，政府部門內(nèi)部的工作則不納入。內(nèi)部工作不公開(kāi)不等于不做。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版對(duì)外發(fā)布的同時(shí)，政府內(nèi)部還印發(fā)了兩個(gè)附件：一是各部門的責(zé)任分工表，二是各區(qū)營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣清單。這些內(nèi)部工作因與企業(yè)和社會(huì)關(guān)聯(lián)較弱而沒(méi)有納入7.0版公開(kāi)文件。

　　延續(xù)

　　當(dāng)人們拿到一份文件，最關(guān)心它有什么新東西。而從政策制定者角度看，新東西固然重要，更重要的，或者說(shuō)他們工作的主基調(diào)，卻是聽(tīng)起來(lái)不那么激動(dòng)人心的“延續(xù)性”。

　　就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案來(lái)說(shuō)，從1.0版到7.0版，面向的都是企業(yè)。企業(yè)關(guān)心的多是那些長(zhǎng)期存在卻一直未得到完滿解決的問(wèn)題。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件就是要通過(guò)逐年升級(jí)，持續(xù)把工作做實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題更好地解決。盧愛(ài)國(guó)說(shuō)：“企業(yè)天天遇到的高頻事項(xiàng)，我們要不停地抓落實(shí)、抓效率，這是營(yíng)商環(huán)境工作的重要內(nèi)容?！北热缑考移髽I(yè)都會(huì)遇到的監(jiān)管問(wèn)題，如何做到更科學(xué)、透明、高效？這是一個(gè)老問(wèn)題，沒(méi)有一勞永逸的答案，每一版行動(dòng)方案都在爭(zhēng)取做得更完善一點(diǎn)。

　　政策的延續(xù)性還在于讓已有的政策找得到、讀得懂、用得順。過(guò)去有些文件，政府發(fā)布了、新聞登了、官方解讀了，也就結(jié)束了。這些政策服務(wù)的對(duì)象——企業(yè)有需求時(shí)，卻不知去哪里找，找到或許也讀不懂，即使讀懂了，使用時(shí)又可能遇到這樣那樣的障礙而被迫放棄。針對(duì)這些問(wèn)題，7.0版想了不少辦法，比如在“企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)”中提出“鼓勵(lì)運(yùn)用企業(yè)視角和市場(chǎng)話語(yǔ)體系開(kāi)展政策解讀”“切實(shí)提升高頻政策申報(bào)便利”“賦能園區(qū)成為服務(wù)企業(yè)的貼心‘店小二’”等內(nèi)容。上海市發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處副處長(zhǎng)孔媛說(shuō)：“直接服務(wù)企業(yè)的大多是園區(qū)（樓宇）一線工作人員，所以這次我們專門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版中寫(xiě)入要給園區(qū)賦能，把這個(gè)層級(jí)做強(qiáng)，其實(shí)就是要上下貫通、聯(lián)動(dòng)起來(lái)，一起去服務(wù)企業(yè)，解決實(shí)際問(wèn)題?！?/p>

　　創(chuàng)新

　　強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的延續(xù)性，不意味著忽視創(chuàng)新，哪怕是解決老問(wèn)題，也需要?jiǎng)?chuàng)新方式，這一切都是要從企業(yè)感受出發(fā)。

　　比如，早年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大重點(diǎn)是辦事速度。多年以后，當(dāng)速度不再是瓶頸，有沒(méi)有必要再“卷”下去，還是應(yīng)該在別的環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新？據(jù)世界銀行評(píng)估，在開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、施工許可、跨境貿(mào)易、登記財(cái)產(chǎn)等評(píng)價(jià)地方服務(wù)效果的指標(biāo)中，到2020年，上海辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了41%，辦事時(shí)間平均壓縮了59%，執(zhí)行合同、獲得電力等部分指標(biāo)已達(dá)世界先進(jìn)水平。

　　“現(xiàn)在辦事已經(jīng)比較高效，進(jìn)一步壓縮時(shí)間的邊際效用將會(huì)很小。所以我們要從其他維度去優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”盧愛(ài)國(guó)說(shuō)。

　　上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思政認(rèn)為，接下來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入就是這樣一個(gè)需要大力優(yōu)化的維度。他說(shuō)：“世界銀行原來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)里面，很重要的一條是企業(yè)設(shè)立?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題我們已經(jīng)解決了。新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)里，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入，也就是準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇——給國(guó)企什么待遇，就要給外企、民企什么待遇。比如地價(jià)、銀行貸款利率，對(duì)國(guó)企、民企、外企要一視同仁。這是一個(gè)非常難的問(wèn)題。”

　　2021年世界銀行終止了運(yùn)行近20年的全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目Doing Business，并于2023年啟動(dòng)了新項(xiàng)目Business Ready（B-READY）。新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更新了諸多內(nèi)容。例如監(jiān)管，從過(guò)去強(qiáng)調(diào)更少監(jiān)管過(guò)渡到有效監(jiān)管。王思政說(shuō)：“有效監(jiān)管特別強(qiáng)調(diào)法律落地。光有政策沒(méi)用，還要落到細(xì)處。而我們當(dāng)前就存在這樣的問(wèn)題，許多政策缺少細(xì)則，沒(méi)有辦法真正實(shí)施?！?/p>

　　有效監(jiān)管既是世界銀行新標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是企業(yè)普遍的訴求。不少企業(yè)反映，有關(guān)部門來(lái)檢查，也不知道查了什么，有沒(méi)有查出問(wèn)題；還有些企業(yè)反映，不同監(jiān)管部門說(shuō)的不一樣，覺(jué)得無(wú)所適從。

　　“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。下一步，政府需要在企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面給予更多指導(dǎo)，讓企業(yè)知道怎么做才是合規(guī)的，政府監(jiān)管、檢查的重點(diǎn)是什么。這是一種提升企業(yè)獲得感的增值服務(wù)?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)王果說(shuō)。

　　大營(yíng)商

　　當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)進(jìn)行到第七年，當(dāng)微觀層面的舉措都已有序推進(jìn)，各方都把目光投向更深層、更宏觀的環(huán)境。

　　王思政認(rèn)為，對(duì)上海來(lái)說(shuō)，最大的營(yíng)商環(huán)境就是新一輪的開(kāi)放。他說(shuō)：“不管是浦東綜改新政還是自貿(mào)區(qū)80條，都是圍繞這個(gè)問(wèn)題。開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)，背后就是大的營(yíng)商環(huán)境。比如服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字領(lǐng)域的開(kāi)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入，怎樣給外資以國(guó)民待遇？這些都非常難?！蓖豕f(shuō)：“接下來(lái)，制度性的開(kāi)放能不能做到位，是評(píng)判新一階段營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。”

　　此外，還有如何營(yíng)造全社會(huì)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境不只是一兩個(gè)部門的事情，它和方方面面都相關(guān)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，所謂“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”。王思政以思想文化領(lǐng)域?yàn)槔@個(gè)領(lǐng)域主要由黨委管，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件中并未涉及，但思想文化的繁榮發(fā)展無(wú)疑能帶來(lái)更好的營(yíng)商環(huán)境。

　　“營(yíng)商環(huán)境到最后其實(shí)就是政府要刀刃向內(nèi)，只有革自己的命，才能給企業(yè)提供更好的環(huán)境?！蓖豕f(shuō)。

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