“2023年，遼寧營商環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、外界對遼寧的預(yù)期發(fā)生重大轉(zhuǎn)變”，這一判斷，以何為證？三組數(shù)據(jù)，足以說明。

　　一看“微”活力。去年，全省新設(shè)經(jīng)營主體86.3萬戶，創(chuàng)五年同期新高；新增注冊科技型中小企業(yè)10341家，同比增長55.6%。一年，增量為總量近1/3。

　　二看“商”引力。去年，全省招商引資到位資金同比增長16%，增速超預(yù)期。其中，到資10億元以上重大項(xiàng)目118個，到位資金同比增長20.9%。

　　三看“智”動力。去年，全省引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀博士和高級職稱人才、高校畢業(yè)生分別同比增長77%、20.8%，扭轉(zhuǎn)了多年人才外流的不利局面，“孔雀向北飛”呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

　　營商環(huán)境，決定著經(jīng)營主體積極性和活躍度、資源要素的流動性與聚集度。當(dāng)下，資本、人才正在用“腳”為遼寧的發(fā)展生態(tài)投票。

　　營商環(huán)境，事關(guān)振興大局。近年來，省委、省政府對標(biāo)市場化、法治化、國際化，以思想破冰引領(lǐng)改革突破，孜孜矻矻，躬耕企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的沃土。

　　2023年，三年行動號角吹響。當(dāng)年3月27日，全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會召開。會議明確提出，要站在抓發(fā)展、抓全局的高度，把優(yōu)化營商環(huán)境作為實(shí)施全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋，作為打好新時代“遼沈戰(zhàn)役”必須拿下的關(guān)鍵仗。一年來，遼寧堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，為經(jīng)營主體排憂解難，打造成本洼地，創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，大力營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的誠信社會環(huán)境，營商環(huán)境“升級版”正加快形成。

　　政府立標(biāo)樹“信”風(fēng)

　　誠實(shí)守信，立身之本，營商之根。一年來，遼寧在守信踐諾上見真章，做到“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，持續(xù)用力化解失信存量，遏制失信增量，切實(shí)解決歷史遺留問題，強(qiáng)化誠信意識和契約精神，失信者“一處失信、處處受限”的社會環(huán)境逐步形成。

　　建設(shè)誠信政府。開展政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)測評價，全面提升各地政務(wù)誠信建設(shè)水平，在全國36個省會及副省級以上城市中，沈陽市城市信用監(jiān)測排名位列全國第一名、大連市列第五名。制定出臺《遼寧省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，系統(tǒng)規(guī)范投訴受理、處理全過程。

　　健全社會信用體系。打造信用應(yīng)用新場景，率先完成“信用遼寧”與“信用中國”查詢平臺直聯(lián)。建立共享平臺數(shù)據(jù)交換通道，全面提升信用信息歸集共享效率和質(zhì)量。截至去年底，全省共在平臺歸集包括行政許可、行政處罰、抽查檢查、違法失信管理等常規(guī)涉企信息670多萬條，涉企信息歸集數(shù)據(jù)總量近30億條。全國融資信用服務(wù)平臺省級節(jié)點(diǎn)建設(shè)取得新突破，助力企業(yè)融資1351.75億元，省信用信息共享平臺歸集共享數(shù)據(jù)3422萬條。

　　誠信是一種風(fēng)氣，其形成需要榜樣力量。

　　聚焦政務(wù)誠信建設(shè)，打造全國信用新樣板。開展政府履約踐諾專項(xiàng)整治行動，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，發(fā)揮政法委、紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)監(jiān)督指導(dǎo)作用，采取“聯(lián)建共治”方式，構(gòu)建信用治理新格局。去年11月，省發(fā)改委申報的《加快打造政府誠信升級版 推動“信用遼寧”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展》獲評全國優(yōu)秀信用案例。

　　突出信用服務(wù)質(zhì)效，打造信用應(yīng)用新場景。全面推動信用在政務(wù)誠信、行業(yè)監(jiān)管、改善民生等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，全省共征集各類信用典型案例232項(xiàng)，擇優(yōu)選送65項(xiàng)案例參與國家級各類評選，先后榮獲國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、新華通訊社等13個部委單位評定的國家級信用獎項(xiàng)16項(xiàng)，在全國樹立了標(biāo)桿。

　　政貴有恒，治須有常。解決“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為，是推動政府誠信履約，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重要一步。為理好“舊賬”，我省積極開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”專項(xiàng)行動，已解決問題16759個，清償各類賬款152.86億元。全面清理影響振興發(fā)展的做法，梳理20個方面問題13917件，清理整改10941件，出臺完善制度性文件366個。

　　良法善治安人心

　　市場經(jīng)濟(jì)，說到底是法治經(jīng)濟(jì)。法治是保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的“防護(hù)網(wǎng)”，是讓政府和市場涇渭分明的“邊界線”，是完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管的“公平秤”，是最好的營商環(huán)境。

　　錨定加快打造營商環(huán)境“升級版”的目標(biāo)要求，一年來，遼寧各地區(qū)各部門持續(xù)推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)，政法系統(tǒng)堅(jiān)決扛牢法治化營商環(huán)境建設(shè)主力軍的職責(zé)使命，堅(jiān)持服務(wù)大局，促進(jìn)公平正義，努力為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。

　　行政執(zhí)法水平直接影響經(jīng)濟(jì)活動成本和經(jīng)營主體信心。為全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我省印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實(shí)施方案（2023—2025年）》，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，全面提升各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法質(zhì)效，更好維護(hù)公平競爭市場秩序。

　　法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障。為依法平等保護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，我省在公正司法上動真格、出實(shí)招，讓經(jīng)營主體吃下“定心丸”、大膽謀發(fā)展。

　　堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭。一方面，勇于刀刃向內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。省委政法委統(tǒng)籌推進(jìn)全省涉企司法領(lǐng)域問題和行政機(jī)關(guān)不履行法院判決問題專項(xiàng)整治工作，聚焦執(zhí)法司法突出問題和企業(yè)群眾“急難愁盼”，深入開展涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項(xiàng)監(jiān)督三年行動，堅(jiān)持“查改治建”一體推進(jìn)，持續(xù)釋放有案必查、有錯必究的強(qiáng)烈信號。另一方面，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決向涉企犯罪“亮劍”。持續(xù)開展涉企案件攻堅(jiān)，去年全省公安機(jī)關(guān)偵破的涉企案件共為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6.6億余元，全力讓守法企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營。

　　突出“嚴(yán)管”，更要體現(xiàn)“厚愛”。過去一年來，全省不斷優(yōu)化法治服務(wù)，在以“優(yōu)”解“憂”的司法實(shí)踐中，不斷釋放司法善意，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。

　　主動問策于企。去年全省政法系統(tǒng)累計(jì)走訪商會企業(yè)5.4萬余家（次），收集采納意見建議4800余條；全省法院對47.4萬件涉企案件實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營影響評估，盤活資產(chǎn)947.17億元，助力一批企業(yè)渡過難關(guān)；全省檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)清理涉民企刑事訴訟“掛案”179件，助力企業(yè)輕裝上陣；全省司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新開展訂單式“法治體檢”，組織2000余名律師助力企業(yè)法務(wù)建設(shè)和合規(guī)管理……

　　有溫度的法治服務(wù)讓營商環(huán)境變得更“暖”，助力企業(yè)提信心、增后勁。

　　便民利企加“數(shù)”跑

　　“數(shù)”“智”化，是推動政務(wù)服務(wù)深層變革、集成創(chuàng)新、迭代升級的加速器。

　　不久前，位于沈陽市的羅森（沈陽）便利有限公司通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)現(xiàn)了沈陽申請、數(shù)據(jù)“跑腿”、錦州審核、沈陽自助打照的異地通辦，“足不出市、立等可取”拿到了錦州營業(yè)執(zhí)照。

　　為了讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。近年來，遼寧大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。2021年，制定“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃，明確構(gòu)建“上聯(lián)國家、縱向到底、橫向到邊、整體智治”的數(shù)字政府運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)政府治理全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)、全流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；2022年，規(guī)范全省大數(shù)據(jù)發(fā)展的首部地方性法規(guī)《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》出臺，省數(shù)據(jù)局會同各地區(qū)、各部門，以“一網(wǎng)通辦”倒逼政務(wù)服務(wù)流程再造，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”倒逼社會治理創(chuàng)新，以“一網(wǎng)協(xié)同”倒逼數(shù)據(jù)資源開放共享?！盃I商環(huán)境+大數(shù)據(jù)發(fā)展”的雙螺旋式發(fā)展思路，為建設(shè)具有遼寧特色的數(shù)字政府蹚出一條新路子，全省政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實(shí)，數(shù)字服務(wù)能力大幅提升，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)。

　　——提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。完成省政府?dāng)?shù)據(jù)中心雙節(jié)點(diǎn)部署，啟動一體化政務(wù)云管理平臺建設(shè)，省級系統(tǒng)上云率86%；啟動934條專線整合，整合率占專線總數(shù)的80%，網(wǎng)絡(luò)“孤島”逐步打破。

　　——夯實(shí)底層支撐。啟動數(shù)字政府基座項(xiàng)目建設(shè)，“集中打造數(shù)字底座，一體賦能政府治理”成果獲中國信息協(xié)會頒發(fā)的“2022—2023數(shù)字城市卓越貢獻(xiàn)獎”。

　　——促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同貫通?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)326個，“遼事通”全面整合各地政務(wù)APP?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”O(jiān)A辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省市縣三級非涉密部門100%全覆蓋，并向鄉(xiāng)村基層延伸。建成“遼政通”APP，逐步構(gòu)建“數(shù)字機(jī)關(guān)”新模式。

　　國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)對服務(wù)經(jīng)營主體、政務(wù)服務(wù)方面滿意率分別達(dá)到91.6%、90.1%，數(shù)字政府建設(shè)取得階段性成效。

　　為了更好地健全數(shù)字治理體系，為優(yōu)化營商環(huán)境提供體制機(jī)制保障，1月31日，遼寧省數(shù)據(jù)局正式掛牌，這意味著，未來我省對營商環(huán)境建設(shè)和數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)籌將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　精準(zhǔn)“滴灌”解愁盼

　　政務(wù)“服務(wù)力”，關(guān)系企業(yè)“生產(chǎn)力”，更決定一地“競爭力”。2023年，我省聚焦經(jīng)營主體“急難愁盼”，按所需“滴灌”、往根上施肥，助其輕裝上陣、舒心發(fā)展。

　　為營造一流營商環(huán)境，遼寧持續(xù)為經(jīng)營主體減負(fù)，在降本增效上出實(shí)招，加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本力度，不斷優(yōu)化政策供給，降低各類制度性交易成本，完善融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升普惠金融服務(wù)能力，促進(jìn)企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降率。

　　降低稅費(fèi)成本。省國資委積極推動國有企業(yè)減免房租，去年前三個季度共為3905戶小微企業(yè)和個體工商戶減免租金1.1億元。省稅務(wù)局精準(zhǔn)落實(shí)稅費(fèi)政策，減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全省共實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)235.5億元。省發(fā)展改革委著力降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，為4077個項(xiàng)目、3108戶企業(yè)提供電子保函服務(wù)，開具電子投標(biāo)保函1.9萬筆，累計(jì)釋放企業(yè)現(xiàn)金流32.5億元。

　　降低金融服務(wù)成本。加大融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償力度，去年1—10月份，省融資擔(dān)保集團(tuán)全部擔(dān)保業(yè)務(wù)當(dāng)年發(fā)生額為256億元，同比增長24%。省金融監(jiān)管局組織銀企對接會11場，銀行機(jī)構(gòu)推介“白名單”企業(yè)融資需求1100個，促進(jìn)融資對接超400億元，推廣“遼科貸”“遼知貸”“遼股貸”系列產(chǎn)品，累計(jì)投放300億元，余額110億元。中國人民銀行沈陽分行通過發(fā)放支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)提供低成本資金449.2億元；落實(shí)普惠小微貸款階段性減息政策，135家地方法人金融機(jī)構(gòu)為54.5萬筆普惠小微貸款減息2.1億元，惠及經(jīng)營主體23.2萬戶，對5536戶企業(yè)的323億元貸款本息給予延期。

　　提高政策落實(shí)效率。持續(xù)推動 “免申即享”和“直達(dá)快享”改革，優(yōu)化政策兌現(xiàn)審批流程，擴(kuò)大惠企強(qiáng)企政策供給精準(zhǔn)度和覆蓋面。去年以來，全省推出“免申即享”政策900多條，兌付政策資金超40億元，兌付稅費(fèi)優(yōu)惠達(dá)1400億元。

　　為便企利民，省市場監(jiān)管局深化“證照分離”改革，2023年以來，全省共涉及“證照分離”審批業(yè)務(wù)90多萬筆，惠及經(jīng)營主體46.5萬戶。全省通過“一網(wǎng)通辦”平臺新設(shè)經(jīng)營主體近60萬戶，占新設(shè)總量的96%。

　　系列降本增效的有力舉措有效激發(fā)市場活力。截至2023年年底，實(shí)有經(jīng)營主體達(dá)到515.9萬戶，同比增長9.4%。

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。2024年，省委提出，要以更大魄力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造營商環(huán)境“升級版”，并將其作為集中力量開展“八大攻堅(jiān)”的重要內(nèi)容之一。遼寧，將以更充足的陽光、更豐沛的雨露、更清新的空氣，滋潤經(jīng)濟(jì)“森林”中的各類主體拔節(jié)向上、枝繁葉茂。

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