近年來，各自貿試驗區(qū)立足戰(zhàn)略定位和當?shù)貙嶋H情況，堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索形成一批制度創(chuàng)新性強、經營主體反應好、具有一定系統(tǒng)集成特點的新經驗新做法。近期，商務部會同有關部門，遴選成效較為突出的23個案例予以印發(fā)，供各地在深化改革、擴大開放過程中借鑒。
1.跨境電商出口退貨“一站式”監(jiān)管新模式
中國（廣東）自由試驗區(qū)
為貫徹落實國務院關于加快跨境電商發(fā)展要求，廣東自 貿試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)著力解決跨境電商出口退貨渠 道不暢問題，探索“ 跨境電商出口退貨‘ 一站式’監(jiān)管新模式”，打通退貨渠道，解決退貨難題。
一、主要做法
?。ㄒ唬┐蛲缇畴娚坛隹谕素浲ǖ?，支持跨境電商出口產業(yè)鏈建設
針對跨境電商出口退貨難等痛點堵點，支持企業(yè)將境外 的出口電商退貨商品退回南沙綜合保稅區(qū)，在綜合保稅區(qū)倉 庫內一站式完成拆包、分揀、上架、存儲、復運出口等業(yè)務， 減少企業(yè)在境外設置退貨倉的成本，完善跨境電商出口產業(yè)鏈。
（二）融合出口電商 物流和保稅物流，支持電商企業(yè)商高效盤活區(qū)內倉儲資源
利用“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管” 制度，支持企業(yè)將來自 境外退貨的商品進入綜合保稅區(qū)保稅存儲，實現(xiàn)與跨境電商 出口貨物同倉存儲、“ 合包” 配送、集柜運輸，充分利用保稅物流解決跨境電商退貨需求，為企業(yè)節(jié)約管理和物流成本。
（三）發(fā)揮南沙港的區(qū)位優(yōu)勢，推動跨境電商樞紐港建設
發(fā)揮南沙區(qū)位優(yōu)勢，靈活采用海陸空多式聯(lián)運，疊加海 運運輸、鐵路運輸、轉關運輸、口岸清關等一體化通關模式， 有機鏈接南沙港與其他口岸，實現(xiàn)監(jiān)管鏈條“ 一體化” 延伸； 整合利用南沙各監(jiān)管場所和設備等優(yōu)勢資源開展集中驗放，支持企業(yè)一站式辦結相關手續(xù)，高效便利出口。
二、實踐效果
?。ㄒ唬╅_拓跨境電商全鏈條業(yè)務，促進南沙跨境電商體系多元化發(fā)展。
跨境電商產業(yè)集聚效應明顯，天貓國際、唯品會、考拉 海購、洋蔥等全國排名靠前的電商平臺相繼落戶南沙，帶動 上下游倉儲、物流等產業(yè)集聚發(fā)展，助力打造粵港澳大灣區(qū)跨境貿易開放平臺。
（二）促進跨境電商企業(yè)大膽“走出去” ，助力外貿高質量發(fā)展。
高效快捷暢通的跨境電商出口退貨渠道，使跨境電商商 品“ 出得去”“退得回”。企業(yè)將境外退貨業(yè)務集中至南沙，通 過與出口貨物“ 合包”模式出口到世界各地，實現(xiàn)業(yè)務集聚，降低全球倉儲費用，節(jié)約管理成本，每年可為企業(yè)降低綜合物流成本約 5000 萬元。
2.“關銀一 KEY 通”川渝通辦集成化改革
中國（重慶） 自由貿易試驗區(qū)、 中國（四川） 自由貿易試驗區(qū)
為滿足川渝兩地企業(yè)日益增長的跨關區(qū)辦理進出口業(yè) 務需求，解決經營主體在川渝兩地跨關區(qū)往返問題，重慶自 貿試驗區(qū)和四川自貿試驗區(qū)兩地海關建立聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián) 合建設銀行分行推出“ 關銀一 KEY 通” 川渝電子口岸業(yè)務一體化通辦模式。
一、主要做法
?。ㄒ唬┧姆絽f(xié)作，共建關銀聯(lián)動機制。
川渝兩地海關及建設銀行共同簽署“關銀一KEY通”川渝一體化項目合作備忘錄，建立關銀合作四方協(xié)調機制，明確服務投訴化解機制和服務監(jiān)督管理機制。
（二）兩地協(xié)同，打通數(shù)據交換瓶頸。
共同制定工作方案，建立電子口岸系統(tǒng)互通和聯(lián)系配合機制，實現(xiàn)數(shù)據分中心系統(tǒng)互通，兩地企業(yè)可根據業(yè)務實際需要，自行選擇在四川或重慶辦理制發(fā)“共享盾”、更新和變更信息、解鎖、新增等電子口岸業(yè)務，實現(xiàn)電子口岸業(yè)務跨關區(qū)通辦。
?。ㄈ┒嘬壊⑿校瑑?yōu)化業(yè)務辦理模式。
充分發(fā)揮銀行網點布局優(yōu)勢，在銀行營業(yè)網點開設合作制卡代理點。通過海關與銀行深度合作，企業(yè)可在川渝兩地數(shù)據分中心及銀行合作代理網點辦理電子口岸業(yè)務，也可通過“中國電子口岸”官網線上辦理，通過“中心+網點”“線上+線下”的多軌并行模式，便利兩地企業(yè)異地業(yè)務辦理，有效解決電子口岸制卡服務網點不足、辦理不便的問題。
（四）拓展功能，滿足企業(yè)多種需求。
“共享盾”融合“一KEY雙證”技術，集海關電子口岸密鑰與銀行企業(yè)網銀證書于一體，實現(xiàn)企業(yè)持“電子口岸卡”既可以登錄國際貿易“單一窗口”辦理海關業(yè)務，也可以通過銀行企業(yè)網上銀行、跨境金融綜合服務平臺、企業(yè)手機銀行等渠道辦理金融業(yè)務，實現(xiàn)報關與收匯的一體化解決方案，“一站式”滿足企業(yè)“電子口岸入網+線上金融”的綜合業(yè)務需求。
二、實踐效果
（一）實現(xiàn)“四川+重慶”跨關區(qū)就近辦。
該舉措實現(xiàn)“電子口岸卡”業(yè)務跨關區(qū)通辦，突破地域限制，對構建川渝兩地統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，助力廣大企業(yè)降低運營成本產生積極作用。
（二）實現(xiàn)“海關+銀行”跨窗口多點辦。
自該舉措實施以來，川渝兩地已設置38個受理點，為新入網企業(yè)免費配發(fā)“共享盾”，報關和收匯相關業(yè)務的辦理時間均壓縮2/3以上，顯著優(yōu)化進出口企業(yè)手續(xù)辦理流程，真正實現(xiàn)“數(shù)據多跑路，企業(yè)少跑腿”。
（三）實現(xiàn)“政務+金融”跨領域一站辦。
創(chuàng)新引入銀行第三方機構協(xié)助辦理電子口岸卡，“一站式”滿足企業(yè)“電子口岸入網+線上金融”的綜合業(yè)務需求，口岸業(yè)務辦理集成度和便捷度大幅提升。目前，川渝兩地服務新入網企業(yè)7000余家，便捷辦理相關業(yè)務逾萬次，顯著節(jié)約企業(yè)辦理時間和成本。
3.綜合保稅區(qū)一線進區(qū)貨物“即到即入”新模式
中國（四川）自由貿易試驗區(qū)
為解決綜合保稅區(qū)承運一票多車貨物的車輛等待放行時間超長、入區(qū)擁堵或車輛調度不足等問題，四川自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)在瀘州綜合保稅區(qū)創(chuàng)新推出一線進區(qū)貨物“即到即入”模式，優(yōu)化車輛過卡入區(qū)核放流程，實現(xiàn)單車靈活核放入區(qū)，減少車輛等待時間，提升大宗貨物通關時效，降低企業(yè)申報和物流成本。
一、主要做法
探索“企業(yè)申報流程不變，后臺數(shù)據比對驗核”，優(yōu)化核注清單報關方式，通過“瀘州綜保區(qū)綜合物流服務平臺”（以下簡稱綜合物流服務平臺），完成核放單數(shù)據與載貨車輛信息比對驗核，實現(xiàn)單車靈活過卡核放入區(qū)。
（一）明確條件，確保適用。
明確規(guī)定實施綜合保稅區(qū)一線進區(qū)貨物“即到即入”服務的對象企業(yè)為非海關失信企業(yè)，且進區(qū)貨物為一線進口貨物，同一報關單涉及多個集裝箱貨物。同時，借助綜合物流服務平臺，確保放行的車輛載貨信息與實際一致，卡口實時比對驗核到場貨物。
（二）智能審核，快速進區(qū)。
一是申報核注清單與備案清單。貨物運抵進境口岸后，貨主或其代理企業(yè)通過綜合物流服務平臺填報貨物信息，申報核注清單與備案清單，并按通關流程辦理進口貨物進區(qū)報關事宜。二是申報核放單。貨物報關放行后，在綜合物流服務平臺申報貨物進區(qū)核放單，關聯(lián)該批貨物的核注清單號。三是卡口核放。核放單中任一載貨車輛到達綜合保稅區(qū)卡口，載貨車輛車牌信息與平臺系統(tǒng)中對應核放單綁定車輛數(shù)據自動比對，對比成功后卡口自動抬桿，完成入區(qū)卡口核放。
?。ㄈ娀O(jiān)管，嚴控風險。
一是現(xiàn)場海關依托綜合物流服務平臺對車輛信息和貨物自動進行核對，設定合理的卡口隨機抽查比例，實現(xiàn)有效管控，為貨物快速入區(qū)提供嚴密高效管理基礎。二是定期實地核驗企業(yè)智能卡口系統(tǒng)核放車輛與車輛進出記錄。三是對綜合保稅區(qū)場站定期、不定期巡查及對區(qū)內企業(yè)開展實貨盤庫。
二、實踐效果
?。ㄒ唬崿F(xiàn)精準監(jiān)管。
通過綜合物流服務平臺，實現(xiàn)對一票多車綁定車輛信息精準核放，同時，實現(xiàn)車輛過卡信息記錄和精準監(jiān)管，促進對保稅貨物的實時動態(tài)監(jiān)管。
?。ǘ┨嵘P效率。
實施“即到即入”改革后，對于需多個集裝箱進區(qū)的一票貨物，入區(qū)車輛平均節(jié)約1天時間，提高了企業(yè)物流效率，減少了卡口擁擠情況，提升貿易便利化水平。
（三）降低企業(yè)成本。
改革前，綜合保稅區(qū)場站運營公司專設2名現(xiàn)場操作員，協(xié)調車輛核放申報、卡口車輛調度等，若車輛當天無法全部運抵，滯留卡口將產生用車費用600—800元/天/車。改革后，可節(jié)約場站人力資源，顯著減少企業(yè)運輸成本。截至2023年3月，累計完成一線進區(qū)“即到即入”4990票，為企業(yè)節(jié)約成本約400萬元。
4.集裝箱跨境物流“全生命周期”管理服務改革
中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)
為破解欽州港非主干航線港、遠洋直達航線少、海陸雙向物流統(tǒng)籌組織效率不高等瓶頸問題，廣西自貿試驗區(qū)欽州港片區(qū)按照“信息全流程共享，物流全過程跟蹤，成本全周期管控”的思路，積極推進集裝箱業(yè)務“全生命周期”管理服務集成改革，以成本、效率綜合治理能力提升為突破口，彌補港口服務和輻射能力不足短板，增強港口競爭力，取得了顯著成效。
一、主要做法
?。ㄒ唬嵤└劭凇皵?shù)智化”治理能力提升工程。
聚焦港口供應鏈數(shù)據聯(lián)通和共享應用，推進集裝箱業(yè)務全環(huán)節(jié)對標提升治理。一是升級北部灣港“智慧灣”項目。開展業(yè)務全流程跟單梳理分析，推動引航靠泊、艙單申報、理貨服務、查驗放行等口岸作業(yè)流程再造和無紙化替代，對標先進港口提升各環(huán)節(jié)業(yè)務操作邊界合規(guī)時間；推行口岸部門聯(lián)合查驗、“優(yōu)先機檢”“先放行、后繳稅”等舉措，提高整體通關效率。二是整合建設數(shù)智化港口綜合服務平臺。與國際貿易“單一窗口”對接，打破了多環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)孤島，實現(xiàn)港口通行、身份認證、業(yè)務受理等一站式服務、一次性辦理以及一體化管理，并與新加坡港和重慶、成都、昆明等內陸無水港系統(tǒng)數(shù)據銜接。三是實施海鐵聯(lián)運港站“一體化”智能監(jiān)測。深化海關、鐵路、港口三方場站信息系統(tǒng)數(shù)據共享，實現(xiàn)不同性質海鐵聯(lián)運集裝箱的快速分類、甄別、分流、順暢鏈式管理，聯(lián)運監(jiān)測“秒通關”。
（二）實施集裝箱海鐵聯(lián)運全鏈條優(yōu)化提升工程。
聚焦海鐵聯(lián)運高效順暢銜接，打通業(yè)務各環(huán)節(jié)堵點。一是推行海鐵班輪班列匹配運行模式。構建門戶樞紐港陸向班列、海向班輪“天天班”網絡，提升欽州港通過香港、新加坡港接入世界主干航運網絡的能力；依托多式聯(lián)運相關信息平臺，推動新通道班列班期與航運公司班輪船期等信息資源匹配，有效提升北部灣港抵運效率。二是推進海鐵聯(lián)運設施智能化改造。建成直伸港口碼頭前沿鐵路集裝箱中心站，應用遠程自動化裝卸智能作業(yè)模式；建成海鐵聯(lián)運自動化集裝箱碼頭。建立中心站智能化場站與自動化碼頭裝運調度聯(lián)合作業(yè)模式，實現(xiàn)集裝箱“下船即上車，下車即上船”。三是推進海鐵聯(lián)運“一單制”試點。以無船承運人開具“一單制”提單、物流服務平臺實施控貨、金融服務平臺提供融資支持等方式，探索賦予“一單制”提單類物權屬性，初步建立“一次委托”“一次保險”“一單到底”“一次結算”的全程服務模式。四是建立集裝箱共享通用機制。建立鐵路與海運主體市場化合作機制，鋪設越南海防、胡志明及泰國曼谷、林查班等東盟國家主要港口還箱點網絡，推動海運及鐵路集裝箱“互使互換”，實現(xiàn)鐵路集裝箱“原箱出口、一箱到底、海外還箱、循環(huán)利用”以及海運集裝箱“到港即上班列”。
（三）實施集裝箱運力貨源雙向統(tǒng)籌能力提升工程。
聚焦提升陸海銜接、雙向統(tǒng)籌、干支協(xié)同、集聚分撥的綜合服務效能，延伸效率成本管控鏈條。一是創(chuàng)建港口治理“共同體”。引導港航物流骨干企業(yè)聯(lián)合組建欽州門戶港運營中心，搭建起資源共享、信息互通、業(yè)務協(xié)同、運營集約的共商共建共享共贏平臺，合力優(yōu)化多式聯(lián)運資源配置，打造品牌化航運物流服務。二是強化航線運力統(tǒng)籌。建立“水水中轉、干支協(xié)同”港航協(xié)作模式，開通互為中轉喂給的“兩灣快航”“洋浦快線”“兩港一航”，穩(wěn)定運行至洋浦、南沙內外貿同船運輸航線，完善沿海內貿航線和內支線集裝箱班輪運輸網絡，做強做優(yōu)欽州港東盟航線；增加外貿集裝箱船舶掛靠欽州港船次，加密至新加坡、香港公共駁船航線，提高國際集裝箱直航直運和雙向貨物集聚能力。三是創(chuàng)新內陸貨源統(tǒng)籌組織。推動在中西部物流樞紐城市和廣西區(qū)內其他城市布局“無水港”網絡，密切港口、報關、報檢、稅務等服務合作，探索啟運港退稅政策支持下與內陸無水港的貨源組織、全周期服務新機制。
二、實踐效果
?。ㄒ唬└劭诰C合服務水平顯著提升。
2022年，欽州港口岸進口整體通關時間13.13小時，出口整體通關時間0.29小時，較2017年分別壓縮95.09%和99.33%；跨境集裝箱服務的集約度、可控度、透明度不斷提高，實現(xiàn)了全鏈條閉環(huán)；海鐵聯(lián)運自動化水平、港口綜合物流成本和中介服務收費達到國內一流水平。
?。ǘ┖ｈF聯(lián)運業(yè)務迅猛增長。
2022年，欽州港海鐵聯(lián)運班列網絡已覆蓋17個省份、60個城市、113個站點，實現(xiàn)西部12個省份全覆蓋，并首次拓展至中部、華北地區(qū)；欽州鐵路集裝箱中心站集裝箱辦理量提升至全國第五，全年西部陸海新通道班列開行達到8820列、逆勢增長44%，累計開行超過2萬列；鐵路箱下水量突破55000標箱，海外歸來鐵路箱6000標箱，同比增長約300%。
?。ㄈJ州門戶港地位進一步凸顯。
目前，欽州港總運營航線達到65條，其中內貿航線25條、外貿航線40條，貨物流向已通達全球113個國家和地區(qū)的338個港口，陸海聯(lián)運網絡不斷完善。欽州港集裝箱吞吐量連續(xù)多年快速增長、已突破500萬標箱，在全球集裝箱大港排名躍升至第44位，引領北部灣港位列全國港口集裝箱吞吐量第9位，較2018年分別提升了23位和9位。
5.國際郵件、國際快件和跨境電商業(yè)務集約監(jiān)管新模式
中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)
湖南自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)推動國際郵件、國際快件、跨境電商三類業(yè)務（以下簡稱“郵快跨業(yè)務”）設備集約化、人力資源集約化，實現(xiàn)“郵快跨業(yè)務”由同一運營主體“一站式”辦理，進一步提升通關效率，打造郵政物流便利化通道。
一、主要做法
（一）推進“郵快跨業(yè)務”監(jiān)管通關集約化。
探索集約監(jiān)管新方式。設置集中審圖室，開展“郵快跨業(yè)務”遠程集中審圖和集約查驗作業(yè)；建成兼容“郵快跨”不同業(yè)務類型的機檢流水線，實現(xiàn)CT機檢查驗根據“郵快跨業(yè)務”類別隨需切換。推進海關監(jiān)管通關“一站式”辦理。建設統(tǒng)一查驗輔助平臺，集中對接海關快件系統(tǒng)、跨境電商系統(tǒng)、郵遞物品系統(tǒng)，滿足海關對“郵快跨業(yè)務”分時段同場監(jiān)管的要求。
?。ǘ┩七M管理機制體制一體化。
發(fā)揮機構優(yōu)勢。在滿足現(xiàn)有監(jiān)管要求的基礎上，長沙郵局海關充分發(fā)揮“郵快跨”集約優(yōu)勢，開展全省郵運進出境貨物、物品等通關監(jiān)管、檢驗檢疫、征稅、查緝走私、編制海關統(tǒng)計和長沙關區(qū)快件審單等工作。推進資源整合。通過整合長沙國際郵件互換局信息化平臺、查驗設備等優(yōu)勢資源，建立口岸聯(lián)檢單位協(xié)同機制，實現(xiàn)長沙國際郵件互換局、郵局海關、機場海關、機場等口岸單位高效協(xié)同。
二、實踐效果
（一）服務監(jiān)管效能不斷提升。
改革前長沙國際郵件互換局僅能辦理國際郵件業(yè)務通關，改革后可辦理“郵快跨”三類業(yè)務通關，由單一的物流運輸服務轉變?yōu)閲H口岸平臺服務。分時段同場監(jiān)管、一站式辦理的作業(yè)模式，有效提升了進出境“郵快跨”包裹處理時效。目前，每小時可實現(xiàn)3000票進出境包裹快速通關，日均處理能力由之前的2萬余件提升到7萬件。
?。ǘ┚C合運營成本不斷降低。
平臺運營方面，對原有人員、設備進行了整合，實現(xiàn)了“郵快跨”物品進出口裝卸、集中查驗、轉關監(jiān)管、檢驗處理等“一站式”辦理，避免了重復投資、重復建設，有效節(jié)約監(jiān)管資源，依托處理設備，人工成本降低，操作處理人員減少22人。企業(yè)經營方面，郵政企業(yè)積極開通國際郵件運輸直封線路，降低了轉運環(huán)節(jié)產生的費用，綜合運輸成本下降25%以上2021、2022兩年，主要物流、跨境電商企業(yè)運營成本同比下降11.38%，業(yè)務量同比上升34.01%。
（三）跨境電商產業(yè)不斷聚集發(fā)展。
實施該項改革創(chuàng)新以來，隨著監(jiān)管效能的不斷提升，郵政企業(yè)國際郵件運輸直封線路通達23個國家和地區(qū)，吸引菜鳥等運營企業(yè)合作，培育出一批新興跨境電商企業(yè)，大批湖南籍沿?？缇畴娚藤u家“回湘”創(chuàng)業(yè)。自2020年4月改革創(chuàng)新舉措落地實施以來，長沙國際郵件互換局累計進出境郵快跨包裹2200余萬件，其中以郵路運輸出口的跨境電商包裹1600余萬件。
6.進口轉關貨物內河運費不計入完稅價格審價機制創(chuàng)新
中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)
湖南自貿試驗區(qū)岳陽片區(qū)立足長江內支線轉關業(yè)態(tài)實際和企業(yè)訴求，創(chuàng)新引入第三方機構，推行成本計算法核算內河運費，破解了國內進口企業(yè)因無法提供內河段運費憑證而難以從轉關貨物完稅價格中扣除，導致進口稅負高于沿海外貿企業(yè)的難題。
一、主要做法
（一）科學計算內河段運費成本。
傳統(tǒng)模式下，進口轉關貨物水運到內河港口一般采取到岸價格模式（CIF），根據國家規(guī)定內河段運費應從完稅價格扣除，但因為缺少規(guī)范準確的計算方法，無法將國際段與內河段運費以客觀量化的數(shù)據區(qū)分開來，導致內河段運費也需繳納各項稅費。
岳陽片區(qū)通過引入企業(yè)、海關監(jiān)管部門認可的第三方會計師事務所，按照《中華人民共和國海關審定進出口貨物完稅價格辦法》規(guī)定，出具咨詢報告，提供科學的測算方法，測算出貨物起卸后發(fā)生的裝卸費、內河運輸費，證明了運費拆分的可行性，首次實現(xiàn)了內河段合理運費的核定。在合法合規(guī)原則下，海關可參考第三方測算數(shù)據將貨物運抵我國境內輸入地點起卸后的國內段運費從完稅價格中剔除，降低進口征稅基數(shù)。
（二）創(chuàng)新簡化申報方式。
傳統(tǒng)模式下，收貨人必須逐票提供內河段運費憑證，海關才能逐票考慮予以剔除，手續(xù)復雜，程序較為繁瑣。海關部門參考第三方會計事務所出具的咨詢報告，科學統(tǒng)一確定上海到岳陽段內河運費成本，收貨人在報關單雜費欄申報扣除即可，簡化了申報流程。同時，海關部門制定申報操作指引，明確CIF貿易方式下單證資料填寫、申報系統(tǒng)錄入等具體操作方法，為企業(yè)申報提供便利。
?。ㄈ┘訌娙^程監(jiān)管。
一是申報前實行告知承諾制，進口收貨人對提供的資料出具真實性承諾書。二是強化現(xiàn)場核查，對違反承諾的，納入信用風險分類監(jiān)管體系，加重對失信人懲處。三是定期進行風險評估。全面掌握內河航運、碼頭作業(yè)等價格變動，海關每月梳理、總結申報情況，發(fā)現(xiàn)價格風險時及時調整，啟動相關風控程序。第三方會計師事務所對運費價格每季度進行一次以上咨詢評估，海關依據咨詢報告適時調整。
二、實踐效果
該項創(chuàng)新有效降低企業(yè)成本。如企業(yè)每進口一整柜冷凍肉，可節(jié)約成本950元；每進口一整柜糧食，可節(jié)約成本約380元。自2021年10月初試點以來，已有119家企業(yè)參與試點，總計扣減內河運費5900萬元，為企業(yè)節(jié)約稅款734.5萬元。
7.船舶監(jiān)管申報新模式
中國（天津）自由貿易試驗區(qū)
為深入貫徹習近平總書記“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”重要指示精神，天津海事局推出船舶監(jiān)管申報新模式——“天津港內作業(yè)船舶集中航次日報”服務舉措，進一步推動港內作業(yè)船舶更好服務天津港高質量發(fā)展。
一、主要做法
港內作業(yè)船舶主要用來保障海運物流供應鏈安全高效運行，并擔負著海上應急消防、救助、搶險等應急職責，是保障港口高質量發(fā)展的重要基礎力量。相較于其他船舶，港內作業(yè)船舶具有單一區(qū)域作業(yè)時間短、流動性高、船舶移泊停泊頻繁等特點。根據《船舶進出港報告管理辦法》第五條和第七條規(guī)定，港內作業(yè)船舶進出港前，應當向預計抵達或者駛離地海事管理機構報告進出港信息，可以采用日報形式進行報告。
由于天津港內作業(yè)船舶往往需要跨分支機構轄區(qū)作業(yè)，在實行日報的情況下，船舶仍需向不同分支海事管理機構分別報告，這使得相關港航企業(yè)和海事執(zhí)法人員在船舶報告上耗費過多精力，一定程度上降低了企業(yè)安全運營質量和海事監(jiān)管服務效能，制約港口經濟發(fā)展。為解決港航企業(yè)實際運行中面臨的困難，全力支持天津港口經濟高質量發(fā)展，天津海事局充分利用天津自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新“政策紅利”，針對同一港區(qū)內跨不同分支海事管理機構作業(yè)頻繁的港內作業(yè)船舶，研究出臺天津轄區(qū)“港內作業(yè)船舶集中航次日報”服務舉措，通過“集中管理、集中日報”的方式，實現(xiàn)港內作業(yè)船舶僅需向一家海事管理機構報告，多家海事管理機構共享報告數(shù)據。
該舉措適用范圍為天津轄區(qū)水域內從事港內作業(yè)的拖輪、加油船、加水船、油污水接收船、垃圾接收船等船舶。通過改革創(chuàng)新，大幅減少了船舶報告頻次，進一步便利航運企業(yè)依規(guī)守法辦理進出港相關手續(xù)，提升了船舶作業(yè)自由度，有效提高了船舶作業(yè)效率。
二、實踐效果
經過一段時間的運行，“港內作業(yè)船舶集中航次日報”模式取得了良好的實踐效果。以天津港輪駁有限公司為例，2023年上半年拖輪作業(yè)量超過2萬艘次，按照以往報告管理模式，月均需進出港報告6000余艘次，在新的報告模式下，現(xiàn)每月僅需報告約1800次，降低了70%。以該公司所屬拖輪節(jié)約報告時間來計算，每月可為公司增加240艘次的生產作業(yè)量，產生經濟效益約120萬元。此外，在這種模式下，可以有效減少船舶進出港報告次數(shù)，極大縮短待港時間，大幅降低燃油消耗和尾氣排放，提升企業(yè)經營效益。據該公司估算，每年可節(jié)約船舶燃油成本1000多萬元。
8.航運企業(yè)集成化審批服務新模式
中國（福建）自由貿易試驗區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)
針對航運企業(yè)設立運營涉及行政審批事項辦理地點分散、專業(yè)難度系數(shù)大、審批鏈條長等難點，山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)、福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)，以“集成化、直觀化、極簡化、生態(tài)化”的思路，創(chuàng)新航運企業(yè)集成化審批服務新模式，有效提升審批便利度和企業(yè)獲得感。
一、主要做法
（一）一站整合，業(yè)務辦理集成化。
傳統(tǒng)模式下，航運企業(yè)從設立到運營須辦理的行政許可（備案）事項涉及交通運輸、海事、船檢等多個部門，辦理地點分散、業(yè)務專網較多。青島片區(qū)依托全國一體化政務平臺統(tǒng)一用戶體系，將涉及企業(yè)開辦、船舶登記、水路運輸?shù)榷鄠€審批系統(tǒng)入口集中整合，推動業(yè)務集中、數(shù)據互通、信息匯集、一網感知，實現(xiàn)一次登錄、無縫切換、一站辦成。福州片區(qū)協(xié)同海事、船檢、運政部門，將船舶登記、檢驗、營運辦證由分散入口“分頭辦”，轉變?yōu)榻y(tǒng)一入口“協(xié)同辦”，在電腦端、手機端設置各類證書辦證進度的實時展示和證書辦理狀態(tài)變化等功能，方便行政相對人實時掌握辦理進度。
（二）數(shù)據共享，業(yè)務辦理極簡化。
青島片區(qū)通過數(shù)據驗證接口打通行政審批、交通運輸、海事等專網系統(tǒng)間的數(shù)據壁壘，企業(yè)僅需提供一個索引字段（如“船舶識別號”）即可調取信息，實時獲取船舶所有權登記證書、船舶國籍證書等信息數(shù)據，實現(xiàn)水路運輸經營許可業(yè)務多個前置證書材料免提交。福州片區(qū)對船舶辦證涉及的9大類證書，通過安全誠信承諾告知、實時辦證信息分享、智能提醒等，實現(xiàn)所有證書容缺并聯(lián)辦理，同時設置船舶基本信息錄入校對、船舶證書上傳等功能，實現(xiàn)辦證節(jié)點重要執(zhí)法信息的傳遞和留存，規(guī)范協(xié)同辦證流程。
?。ㄈ﹫鼍皩Ш剑瑯I(yè)務辦理直觀化。
青島片區(qū)建立場景化審批服務導航圖，將航運企業(yè)需辦理的各類證照推出“鏈條式”導辦服務，對每個環(huán)節(jié)的審批部門、辦理方式、業(yè)務入口等進行直觀展示和精準導航，使企業(yè)對審批流程一目了然。同時，開發(fā)“業(yè)務計算器”嵌入場景化審批服務導航圖，企業(yè)通過選擇船舶類型、船舶數(shù)量和噸級等基本信息，即可計算得出應當具備的生產條件，節(jié)省投入運營的籌備時間和成本，解決準營條件專業(yè)復雜的難題。
?。ㄋ模┓胀庋?，業(yè)務辦理生態(tài)化。
航運集成審批服務模式與青島政策通“航運產業(yè)政策專區(qū)”實現(xiàn)對接，全面匯聚國家、省、市、區(qū)涉及航運及現(xiàn)代物流各類政策，為航運企業(yè)精準匹配適用的政策和服務。同時，聚焦服務航運企業(yè)全生命周期，著眼產業(yè)發(fā)展生態(tài)，配套設置船舶交易、法律服務、金融、保險等服務板塊，為航運企業(yè)提供更專業(yè)更全面的服務。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┩苿雍竭\產業(yè)高質量發(fā)展。
青島片區(qū)通過創(chuàng)新審批服務模式，極大提高了航運企業(yè)的辦事便利度和滿意度，航運企業(yè)全流程籌辦平均縮減30天以上。福州片區(qū)實現(xiàn)平均辦結時限由“分頭辦”97個工作日、“協(xié)同辦”26個工作日到“網上協(xié)同辦”7個工作日的跨越。
?。ǘ┙档土似髽I(yè)的生產經營成本。
青島片區(qū)通過集成化審批服務，實現(xiàn)航運企業(yè)全鏈條審批、信息跨部門共享，統(tǒng)一制發(fā)行業(yè)標準水路運輸電子許可證，實現(xiàn)船舶“不停航換證”，審批時限比改革前壓減5個工作日，每年可為青島市現(xiàn)有規(guī)模水路運輸企業(yè)節(jié)約成本1500萬元以上。福州片區(qū)為28艘船舶實施了協(xié)同辦證服務，平均辦結時間壓至7個工作日，壓縮了船舶辦證“空窗期”，切實降低了船舶因辦證停運產生的經濟損失。
?。ㄈp少了企業(yè)的申報材料。
以一家經營1艘5000總噸以上普通貨船（國際國內航線兼營）的航運公司為例，實現(xiàn)數(shù)據共享后，“普通貨船業(yè)務船舶營業(yè)運輸證到期換證”事項，電子表單必填字段由31個減少至3個，壓減率達90.3%；提交的材料由13項減少至2項，壓減率達84.6%。
9.誠信政府建設新模式
中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)
遼寧自貿試驗區(qū)營口片區(qū)以構建誠信政府為切入點，全方位強化信用體系建設，建立健全貫穿經營主體全生命周期的信用評價、信用審批、信用監(jiān)管、信用服務機制，不斷提升政府治理能力和水平。
一、主要做法
?。ㄒ唬┧茉煺\信政府新形象，全面引領信用文化建設。
一是構建政務誠信的評價指標體系。從誠實狀況和守信狀況兩大維度評價政務誠信狀況。誠實狀況方面，分為信用體系建設度、政務信息公開度、惠企政策知曉度三個維度予以評價；守信狀況方面，分為法治建設執(zhí)行度、惠企政策兌現(xiàn)度、政務效率滿意度三個維度予以評價。二是建立第三方機構評價機制。片區(qū)管委會通過政府購買服務委托有資質的第三方機構開展誠信評價工作，第三方機構采集數(shù)據后根據指標體系量化打分，出具《營口片區(qū)管委會政務服務誠信評價報告》。管委會根據報告結果對相關部門提出限期整改，督查部門定期督查，全面提升管委會政務誠信水平。
?。ǘ┩七M信用審批新模式，容缺跑出加速度。
一是拓展實行告知承諾的事項范圍。對轄區(qū)內信用記錄良好的申請人，在缺失材料不影響實質性審核基礎上，通過審批機關告知申請人承諾的方式，直接進行缺項受理、辦理和審批。目前已在市場準入、投資建設等多個審批領域66個事項實行“信用審批”。二是探索利用信用數(shù)據實現(xiàn)“零申報材料”審批。完善大數(shù)據平臺建設，通過信用企業(yè)識別、人工智能抓取數(shù)據、審批邏輯規(guī)則生成等方式，逐步實現(xiàn)信息免提交、材料免填報，推動更多行政審批由被動接收材料轉為主動收集。如企業(yè)向海關申請收發(fā)貨人備案登記和變更時，由海關關員主動將申請信息同“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”的公示信息和“信用中國”系統(tǒng)中的“失信懲戒對象”信息進行比對，信息比對一致后，海關直接通過網上辦理此項業(yè)務，無需企業(yè)在現(xiàn)場提交任何書面證明材料。
?。ㄈ嫿ㄐ庞帽O(jiān)管新格局，分類管出精準度。
一是依據信用等級實施差異化監(jiān)管。出臺營口片區(qū)通用型企業(yè)信用風險分類指標和重點領域專項企業(yè)信用風險分類指標。結合兩個指標體系，對企業(yè)進行信用風險狀況評價，根據企業(yè)信用風險分類結果，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。二是健全信用修復管理制度。失信經營主體在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告等方式開展信用修復。信用修復完成經國家有關部門審定后，各部門終止實施對其聯(lián)合懲戒措施。
?。ㄋ模┨剿餍庞脩眯聢鼍?，創(chuàng)新服務新維度。
一是在全省率先試點以信用信息報告代替上市行政合規(guī)證明。對營口片區(qū)內有在國內外上市、上市公司再融資等需求的企業(yè)，可通過提供國家公共信用信息中心出具的《法人和非法人組織公共信用信息報告》代替一系列行政合規(guī)證明，簡化企業(yè)申請上市手續(xù)。二是實行基于信用評價的工程擔保個性化服務。對信用良好、資金安全性高的企業(yè)，以保函的形式代替現(xiàn)金實繳各類工程保證金，根據信用評價情況，實施多函聯(lián)辦、一函通辦等便企舉措，降低企業(yè)制度性交易成本。
二、實踐效果
?。ㄒ唬﹫远似髽I(yè)的發(fā)展信心。
通過誠信政府建設，樹立良好政府形象，堅定企業(yè)發(fā)展信心。自掛牌成立后，營口片區(qū)未發(fā)生過政府政策承諾和合同契約失信違約、履職盡責不到位等政府失信問題，對于承諾的政策，實施“月結算、零見面”，累計為企業(yè)兌現(xiàn)政策資金近16億元。
?。ǘ┨嵘似髽I(yè)的獲得感。
通過實施信用審批，進一步提高企業(yè)和個人辦事創(chuàng)業(yè)的便利度，持續(xù)提升政務服務效率，541項審批事項實現(xiàn)了“即來即辦”。通過工程擔保個性化服務，降低了企業(yè)資金壓力和制度性交易成本。
（三）提升了政府治理效能。
根據經營主體的信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，有效解決執(zhí)法力量不足問題。營口片區(qū)以不足30人的監(jiān)管隊伍，承擔8000余戶企業(yè)、16個部門的監(jiān)管職能，掛牌至今，在監(jiān)管領域實現(xiàn)“零事故”。
10.企業(yè)登記業(yè)務“智能表單”新模式
中國（山東）自由貿易試驗區(qū)
針對企業(yè)辦理各類變更業(yè)務申報難度大、時間花費多、申報材料退件率高等問題，山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)通過重構文書申報模式、業(yè)務申報流程、業(yè)務審核邏輯、合規(guī)審查環(huán)節(jié)等登記業(yè)務全鏈條，構建企業(yè)登記“智能表單”服務新模式，有效解決辦理變更業(yè)務的難點和堵點問題。
一、主要做法
?。ㄒ唬┲貥嬑臅陥竽Ｊ?，變自行摸索為精準匹配。
改革前，申請表格、決議內容、章程修正案等申報文書錯綜復雜，申請人須花費大量時間、資金研究業(yè)務辦理流程或委托代理機構，企業(yè)申報隱性成本高。改革后，無須申請人研究申報文書及辦理流程等事項，將設立、變更、備案、注銷等共4000余種不同業(yè)務與企業(yè)登記需求進行匹配，可精準鎖定企業(yè)登記全業(yè)務場景及組合，為申請人實時定制生成全套個性化、標準化法律文書，自動滿足企業(yè)申報需求。
?。ǘ┲貥嫎I(yè)務申報流程，變業(yè)務輔導為智能生成。
改革前，窗口人員需根據申請人辦理需求進行材料輔導，反復修改確認后上傳系統(tǒng)或在窗口提交紙質材料，政務成本較高。改革后，在“智能表單”模式下無需進行業(yè)務輔導，將所有后臺審核標準全部在自動生成文書過程中前置，自動實現(xiàn)多項業(yè)務精準匹配，生成個性化辦理流程，邏輯模型自動引導填寫，文書生成過程即是“預審核”過程，申請人根據流程引導，一次性完成申報。
（三）重構業(yè)務審核邏輯，變臺前處理為臺后確認。
改革前，業(yè)務審核需要經由人工篩選、判斷、處理，審核邏輯復雜，人工成本耗費較大。改革后，結合不同業(yè)務場景，通過預設邏輯對各種業(yè)務間多種組合關系進行自動推演、運算、匹配，將人工處理工作由臺前轉至臺后，系統(tǒng)根據申請人填寫的基礎信息自動生成文書，僅需線上提交審核人員確認后，即可完成全部登記環(huán)節(jié)。
（四）重構合規(guī)審查環(huán)節(jié)，變后端審查為預先審查。
改革前，由于企業(yè)對法律法規(guī)和登記標準、規(guī)范缺乏了解，自行準備的材料不規(guī)范、不精確，合規(guī)性審查通過率低。改革后，登記機關預先對梳理好的登記注冊表單文書進行合法性審查，邀請登記注冊業(yè)務專家和律師進行充分論證，確保所有自動組合生成的文書符合法定形式，充分保障企業(yè)的合法權益。
二、實踐效果
?。ㄒ唬傲汶y度”“零成本”，企業(yè)申報難度極大降低。
“智能表單”模式下，企業(yè)辦理變更登記的全部材料均可依據勾選的變更事項同步自動生成，無需企業(yè)自行準備，申請人簽字即可辦結業(yè)務，實現(xiàn)“零難度”“零成本”申報。如辦理股權轉讓加董事會變更事項時，原需準備的原股東會決議、轉讓后股東會決議、章程修正案、股權轉讓協(xié)議等10多項文書材料，現(xiàn)可一鍵自動獲取，有效破解企業(yè)申報難題。
（二）“零退件”“零跑腿”，用戶滿意度極大提高。
“智能表單”模式下，申請人辦理復雜業(yè)務無需到窗口辦理，網上即可完成全流程申辦，實現(xiàn)“零退件”“零跑腿”?！爸悄鼙韱巍鄙暇€后，青島片區(qū)“智能表單”模式辦理量占總辦件量的80%以上，有效提升了企業(yè)和群眾辦事的便利度，經營主體滿意度達96%以上。
（三）“零修改”“零輔導”，審批效能大幅提升。
“智能表單”模式下，申請人無需任何修改即可提交審核。一方面，單件業(yè)務審核時限從20分鐘縮減至5分鐘，壓縮75%以上，大幅節(jié)省審查時間。另一方面，原來一份登記材料順利通過審核之前需20到30分鐘的材料輔導，現(xiàn)在可實現(xiàn)“零輔導”，緩解業(yè)務人員審核壓力，有效節(jié)省了行政資源。
（四）“零失誤”“零風險”，安全性得到有力保障。
“智能表單”模式下，登記機關嚴格按照全國統(tǒng)一的規(guī)范梳理清單、確定模板、制作文書，并將律師、專家意見前置到梳理過程中，確保文書規(guī)范、合法與有效。同時，通過添加防偽水印、電子簽名、電子印章等防冒用技術，保障申報意愿一致性、材料完整性及安全性。
11.網絡貨運平臺涉稅服務管理“票e真”模式
中國（山東）自由貿易試驗區(qū)
為解決網絡貨運企業(yè)成本發(fā)票獲取難題，防控行業(yè)涉稅風險，山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)聯(lián)合濟南市稅務局，通過共享交通運單、再造發(fā)票流程、構建指標體系，完成網絡貨運業(yè)務真實性校驗，實現(xiàn)司機“刷臉”即開票，推動傳統(tǒng)物流行業(yè)與數(shù)字經濟融合規(guī)范發(fā)展。
一、主要做法
（一）強化部門協(xié)作，共享管理數(shù)據。
網絡貨運業(yè)務不受地域限制，打破了稅收意義的地域管轄概念，現(xiàn)有的涉稅軟件無法對網絡貨運經營信息實現(xiàn)規(guī)范化采集和管理，稅務部門難以核實運輸業(yè)務真實性，個別不法企業(yè)出現(xiàn)虛增經營數(shù)據、虛開發(fā)票問題。濟南片區(qū)率先推動稅務與交通部門建立數(shù)據交換制度，將貨車已有的北斗導航BDS數(shù)據與網絡貨運運單信息進行比對，并在兩部門間實現(xiàn)共享，完成車輛信息、貨運信息、軌跡信息校驗，實現(xiàn)運輸業(yè)務真實性認證，為開具發(fā)票提供依據。
（二）盤活稅務資源，再造開票流程。
貨車司機由于常年跨地域運輸，無法及時到辦稅服務廳或通過電子稅務局辦理發(fā)票代開業(yè)務。濟南片區(qū)創(chuàng)新推出“被動確認式”代開發(fā)票流程，以運單“驗真”為基礎，通過數(shù)據預填和企業(yè)代辦兩項便利措施，創(chuàng)新開票申請信息匯總功能，使用大數(shù)據技術對同一個司機的業(yè)務進行歸類，并生成二維碼自動推送司機手機端，司機完成動態(tài)刷臉和實名認證后即可隨時隨地申請代開發(fā)票，極大地便利了司機和平臺企業(yè)。
（三）構建指標體系，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。
改革前，由于網絡貨運企業(yè)兼具平臺經濟和交通運輸屬性，稅務部門難以核實網絡貨運服務真實性、涉稅風險高。改革后，“票e真”創(chuàng)新設置3大類17項指標，對交通運單、司機代開發(fā)票、企業(yè)銷項發(fā)票的關聯(lián)內容、關系進行梳理和監(jiān)測，可識破無運單、假運單、買賣運單等虛假手段，通過數(shù)據比對和分析，切實防范虛開發(fā)票風險。同時，平臺企業(yè)為享受“票e真”便利措施，需積極配合交通部門主動上傳運單信息，進一步推動交通部門對網絡貨運經濟有效管理和規(guī)范發(fā)展。
二、實踐效果
截至2023年4月底，“票e真”已共享交通運單36002單，涉及司機4020人次、運費6041.01萬元、貨物交易110.65萬噸。
（一）實現(xiàn)經營主體“成本雙減”。
一方面，“減企業(yè)成本”，通過貨運交易內容全程監(jiān)管驗真、發(fā)票開具流程優(yōu)化再造，解決了企業(yè)成本支出無發(fā)票、稅負高的難題，最高可幫助企業(yè)抵扣運費利潤25%的稅額；另一方面，“減司機成本”，為司機提供了主動式、便捷式服務措施，只需在手機上刷臉即可隨時隨地完成開票，無需貨物送達后往返收送貨地稅務部門，司機有效載貨時間月均可增加20%。
（二）實現(xiàn)行業(yè)產業(yè)“發(fā)展雙促”。
一方面，“促行業(yè)發(fā)展”，“票e真”模式下，企業(yè)發(fā)票開具與交通運單質量掛鉤，企業(yè)上傳運單信息更加積極主動，提高了交通部門行業(yè)管理水平，服務網絡貨運健康發(fā)展。另一方面，“促產業(yè)升級”，打通網絡貨運平臺企業(yè)獲取成本發(fā)票關鍵環(huán)節(jié)，形成完整的盈利模式閉環(huán)，推動傳統(tǒng)物流與數(shù)字經濟深度融合，有效解決傳統(tǒng)物流行業(yè)供給分散、貨車空轉、貨運信息處理效率低下的問題。
（三）實現(xiàn)管理治理“服務雙優(yōu)”。
一方面，“優(yōu)稅源管理”，集成了企業(yè)、司機、車輛、貨物、發(fā)貨人、收貨人等貨運業(yè)務全流程信息，有利于稅務部門更好掌握企業(yè)經營狀況和行業(yè)發(fā)展趨勢。另一方面，“優(yōu)風險治理”，通過共享交通數(shù)據、優(yōu)化代開發(fā)票服務、多項指標比對，完成運輸業(yè)務真實性核實、司機身份查驗和虛開發(fā)票防控，探索出新興經濟業(yè)態(tài)涉稅風險治理新路。
12.海事靜態(tài)業(yè)務集成辦理新模式
中國（河北）自由貿易試驗區(qū)
河北自貿試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)將涉及海事相關業(yè)務的37項海事政務事項全部入駐政務服務大廳，實現(xiàn)了集中辦公、集約辦理；將9類17項海事靜態(tài)業(yè)務的辦理模式由串聯(lián)審批改為并聯(lián)辦理，同時受理、同步審核，實現(xiàn)了海事靜態(tài)業(yè)務高效辦理全覆蓋。
一、主要做法
?。ㄒ唬┱虾Ｊ鹿芾砺毮軐蛹?，實現(xiàn)集中辦公、集約辦理。
制定《曹妃甸海事政務改革實施方案》，將交通運輸部下放的1項、河北海事局下放的1項以及原來由曹妃甸海事局各業(yè)務處室負責的22項、曹妃甸海事局下設海事處負責的13項海事政務事項，全部調整歸集到政務服務大廳統(tǒng)一辦理，打破原有區(qū)域、功能、模式限制，跨部門、跨層級相互銜接、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)海事靜態(tài)業(yè)務集中辦公、集約辦理。
（二）再造海事靜態(tài)業(yè)務審批流程，實現(xiàn)同時受理、同步審核。
充分發(fā)揮集中辦公、集約辦理優(yōu)勢，全面梳理海事靜態(tài)業(yè)務辦理事項，在法定權責允許范圍內，最大限度精簡申報材料，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦結時限。船舶登記證書、防污染文書等9類17項海事政務事項，由逐項受理、逐項審批的串聯(lián)審批調整為同時受理、同步審核的并聯(lián)辦理，使企業(yè)免于重復提交船舶檢驗證書、公司營業(yè)執(zhí)照等28項申請材料，切實為企業(yè)減負。
（三）推進海事政務“互聯(lián)網+”改革，助力集成賦權模式發(fā)揮更大成效。
在集成賦權模式的基礎上，將90%以上的海事政務事項列入“網上辦”“一次辦”事項清單。深入推進“證照分離”改革全覆蓋，實行海事政務容缺受理和海事證明事項告知承諾。推行“網上預審+郵寄”服務，通過遠程核驗輔助審批服務，全程實現(xiàn)異地不見面審批。
二、實踐效果
（一）服務形象顯著提升。
集成賦權靜態(tài)業(yè)務辦理新模式，打造了整齊劃一的政務服務窗口，實現(xiàn)了政務服務“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一窗口外觀形象標識、統(tǒng)一辦理標準、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一服務機制、統(tǒng)一便民措施，使企業(yè)和群眾享受到高效便捷、流程規(guī)范的無差別服務。
（二）服務效率明顯提高。
通過整合管理職能層級，優(yōu)化工作流程，減少了單項業(yè)務部門間流轉過程，一次性辦結率達到85%，提升近30%。通過實施告知承諾制，縮減申請材料數(shù)量50%以上，縮短船舶辦證時間60%以上。在“最多跑一次”清單基礎上升級推出“一次不用跑”清單，實現(xiàn)30項業(yè)務可線上一次辦好，精簡人力資源近60%，節(jié)省辦事成本近50%。
（三）服務體驗全面升級。
通過集成賦權模式大力推進申報材料電子化進程，形成了覆蓋全轄區(qū)的“互聯(lián)網+政務”服務體系，90%實現(xiàn)網上辦結，辦結時限平均壓縮1/4。通過海事政務網開展業(yè)務“一網通辦”，1500余名船員實現(xiàn)船員證書“零跑腿”網上辦，2960余艘國際航行船舶實現(xiàn)不見面電子通關申報，申報單證量減少75%，節(jié)約時間近2萬小時。
13.企業(yè)許可“無感續(xù)證”
中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)
黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新“無感”審批新模式，以過程可控、風險可控為原則，以數(shù)據共享、提前預警為基礎，審批部門主動通知企業(yè)可通過“無感續(xù)證”模式辦理許可延續(xù)，變政府職能部門“被動等申請”為“主動送服務”，企業(yè)無需“主動詢問、反復填報、來回跑腿”，實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府轉變。
一、主要做法
?。ㄒ唬┳詣友信?，主動服務。
哈爾濱片區(qū)建立信息數(shù)據庫，明確辦理“無感續(xù)證”企業(yè)應符合前序許可證有效期內無違法行為、信用良好、許可條件未發(fā)生變化，且歷次國家和省級質量安全監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)問題等條件。由系統(tǒng)自動篩選，審批部門主動告知，企業(yè)可根據自己意愿進行選擇，確認辦理方式和相關信息。
（二）系統(tǒng)填單，無感續(xù)證。
選擇“無感續(xù)證”方式的企業(yè)，由相關信息系統(tǒng)獲取企業(yè)信息，智能化填充表單并向企業(yè)推送。企業(yè)確認共性信息、勾選個性化或差異化信息，并作出履行主體責任承諾后，“無需主動詢問”“無需人工填報”“無需來回跑腿”，審批部門按照流程完成審批發(fā)放新許可。企業(yè)需在獲得新許可后20個工作日內，將原過期許可證、信息確認書返回審批部門。
（三）信用共享，嚴格監(jiān)管。
企業(yè)確認“無感續(xù)證”的同時，作出符合條件承諾，確認書和承諾內容同步共享至行業(yè)監(jiān)管部門。企業(yè)若未在續(xù)證后20個工作日內返回原過期許可證和信息確認材料的，將撤銷其新許可。嚴格證后監(jiān)管，建立“權益黑名單”，對需要重新審核的許可事項，監(jiān)管部門將于2個月內對享受“無感續(xù)證”的企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，對不符合條件的企業(yè)責令整改，對拒不整改或整改后仍不具備生產經營條件的撤銷其新許可。監(jiān)管結果直接與企業(yè)的信用記錄掛鉤，如申請人連續(xù)兩個年度均觸發(fā)撤證處罰措施的，將被納入本事項權益黑名單，并將其失信信息納入信用記錄，未來5年不能享受“無感續(xù)證”和信用承諾制。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┱嬲蛲ǚ掌髽I(yè)的“最后一公里”。
“無感續(xù)證”模式轉變了傳統(tǒng)政務服務的方式，變被動為主動，實現(xiàn)企業(yè)許可延續(xù)“零咨詢、零材料、零跑腿”。自2021年8月以來，哈爾濱片區(qū)先后選取了娛樂經營許可、食品經營許可（機關企事業(yè)單位食堂、大型超市）等事項納入“無感續(xù)證”試運行范圍，10余家企業(yè)成為首批享受該政策的企業(yè)。
（二）大數(shù)據運用企業(yè)獲得感明顯。
哈爾濱片區(qū)充分利用各許可事項的審批系統(tǒng)和大數(shù)據平臺，自動導出許可有效期限、篩選出符合“無感續(xù)證”條件的企業(yè)名單、幫助完成許可證信息填充，節(jié)約了企業(yè)辦事成本、提高了政府服務效能。目前，該項改革惠及片區(qū)內大型商超、音樂廳、企業(yè)事業(yè)單位食堂等近180家企事業(yè)單位。
（三）審批監(jiān)管服務效能有效提升。
無感續(xù)證模式充分利用審批監(jiān)管執(zhí)法一體化平臺，健全審批監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機制，既通過數(shù)據篩查、“權益黑名單”、嚴格監(jiān)管和違規(guī)撤銷等措施，保證無感續(xù)證風險可控，又進一步規(guī)范企業(yè)的日常經營行為，推動企業(yè)自愿履行承諾、合法經營。
14.京津冀政務服務“同事同標”
中國（天津）自由貿易試驗區(qū)、中國（河北）自由
貿易試驗區(qū)、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)
為推進京津冀政務服務協(xié)同發(fā)展，加快三地互聯(lián)互通，2021年以來，北京市政務服務局會同天津市、河北省政務服務部門，打破政務服務事項辦理屬地限制，在三地自貿試驗區(qū)聯(lián)合推出179項“無差別受理、同標準辦理”的“同事同標”事項，推動京津冀政務服務事項辦理結果互認。
一、主要做法
?。ㄒ唬娀瘷C制建設，開展“同事同標”清單化。
2021年，三地建立京津冀自貿試驗區(qū)聯(lián)席會議機制，并共同簽署了《京津冀自貿試驗區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立“京津冀政務服務合作工作機制”和“跨省通辦”聯(lián)動機制，制定《推動京津冀自貿試驗區(qū)內政務服務“同事同標”工作方案》。2022年，三地政務服務部門簽署《京津冀政務服務合作框架協(xié)議》，將電子證照互認應用、京津冀中介服務網上平臺（中介超市）協(xié)同等內容納入協(xié)議。兩年多來，三地聯(lián)合印發(fā)《京津冀自由貿易試驗區(qū)內“同事同標”政務服務事項目錄》，累計推出4批179項“同事同標”事項清單。
（二）打破區(qū)域分割，實現(xiàn)異地辦理便利化。
京津冀三地確定自貿試驗區(qū)政務服務“四同一互”標準，即同事項名稱、同受理標準、同申請材料、同辦理時限，辦理結果互認。同時，依托京津冀政務服務合作工作機制，對“同事同標”聯(lián)動模式進行推廣，將聯(lián)動范圍從自貿試驗區(qū)拓展至京津冀全域，將聯(lián)動內容由“同事同標”延展至政務服務全領域。
（三）優(yōu)化對接方式，推動政務服務智能化。
京津冀互設異地幫辦代收窗口，按照“遠程視頻會商、異地幫辦代收”模式，推進政務服務“跨省通辦”。北京對天津、河北推出234項省市級層面“跨省通辦”事項，天津對北京推出696項，河北對北京推出138項。建立線上“京津冀一網通辦服務專區(qū)”，北京上線231個“跨省通辦”事項，天津111個，河北108個。創(chuàng)新移動端應用，通過三地政務服務自助終端推出首批208項自助辦事項。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┨剿鞒隹鐓^(qū)域政務服務協(xié)同改革新路徑。
已推出的自貿試驗區(qū)“同事同標”事項中，包括行政許可、行政征收、行政確認、其他行政權力、公共服務等5種事項類型，涉及京津冀三地市場監(jiān)管、交通、住建、藥監(jiān)、知識產權、商務、稅務、公安、人力社保、醫(yī)保、經濟和信息化、農業(yè)農村等12家政府部門。例如，打印個人權益記錄、完稅證明、企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、開具異地繳存證明等都能在京津冀實現(xiàn)異地辦理。
（二）降低了事項辦理的制度性成本。
推動3500余項北京市和通州區(qū)政務服務事項延伸服務至河北自貿試驗區(qū)相關政務服務大廳，避免企業(yè)和群眾異地辦事“兩頭跑、折返跑”。推行“同事同標”后，京津冀自貿試驗區(qū)政務服務事項遵循同一套業(yè)務標準、同一套辦理流程，大幅減少企業(yè)辦事成本和時間，初步估算方便三地辦事群眾10萬余人，為企業(yè)群眾節(jié)約成本2.5億元。
（三）助力京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
2023年，北京市與天津市、河北省政務服務部門積極對接，圍繞企業(yè)準入準營、個人資質資格辦理結果互認，梳理形成津冀辦理結果在北京市直接認可的政務服務事項清單。例如，推動三地公安部門統(tǒng)一推出爆破作業(yè)人員許可證核發(fā)、大型焰火燃放作業(yè)人員資格證明核發(fā)等9項京津冀自貿試驗區(qū)“同事同標”政務服務事項，更好實現(xiàn)互通互認。在京津冀區(qū)域推行納稅信用評級異地互認共享，對從北京遷入到津冀的企業(yè)，繼續(xù)保留在京獲得的納稅信用A級資質，跨省遷移后津冀部門不再將其視為新辦企業(yè)，大大節(jié)約了企業(yè)申請留抵退稅和資金回流時間。
15.打造長江航運綜合服務平臺新模式
中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)
為積極破解航運企業(yè)、從業(yè)人員辦理航運政務服務事項“多次跑”“往返跑”等難題，安徽自貿試驗區(qū)蕪湖片區(qū)打造集政務服務和產業(yè)匯聚為一體的“全航運要素、全生命周期”綜合服務平臺。
一、主要做法
（一）全力促進長江黃金水道航運要素融合。
依托長江航運綜合服務平臺，集成整合了中央部門、省、市三級108項航運政務服務事項，努力覆蓋航運領域全要素環(huán)節(jié)，全力推進航運政務服務優(yōu)化升級。一是實現(xiàn)航運服務綜窗模式。實行“前臺綜合受理、中臺分類審核、后臺限時審批、窗口統(tǒng)一出件”工作機制，將原先不同部門的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，實現(xiàn)從提交申請到領取結果的“一窗辦理，只跑一次”，打破審批服務的部門壁壘。二是打通省內航運業(yè)務系統(tǒng)。整合安徽政務服務網、省交通運輸廳政務系統(tǒng)、航運綜合審批受理系統(tǒng)中的交互信息，實現(xiàn)數(shù)據互通互聯(lián)，簡化業(yè)務申報程序。將原有船舶、船員歷史庫存檔案電子化，建設電子檔案查詢系統(tǒng)。三是制定統(tǒng)一服務標準。聚焦“開航一件事”，將進駐大廳事項分為主項、子項、辦理項三個層級，制定操作細則，明確了每個事項的辦理類型、審批程序、審查標準、申請表單和材料樣本等內容，推動相同事項實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理。推出船舶國籍證書、配員證和營運證審批“三證聯(lián)辦”。
（二）努力實現(xiàn)航運產業(yè)服務生命周期全覆蓋。
長江航運綜合服務平臺以創(chuàng)新政務服務為手段，以促進航運產業(yè)發(fā)展為目標，圍繞船企、船戶、船員多領域推動服務創(chuàng)新。一是構建跨領域一站式服務。針對航運產業(yè)生命周期中船籍登記、船舶檢驗、船舶交易、中介服務、船員適任等不同領域、不同階段需求特點，同步實現(xiàn)市監(jiān)、稅務、人社、公安、自然資源等部門政務事項辦理，提供全方位服務。二是推動省內跨市互認互辦。和省內宣城市簽訂《政務服務跨區(qū)域異地代收代辦合作協(xié)議》，實現(xiàn)航運服務領域“標準互換”“相互授權”“異地代收”“協(xié)同聯(lián)辦”，方便《船員適任證》等業(yè)務的就近辦理。三是實現(xiàn)航運服務“隨時辦”。設置“異地通辦”“政策兌現(xiàn)”“辦不成事”等特色窗口，提供全程免費的導辦、幫辦和代辦服務。配備省一體化政務服務自助終端，啟用智能文件柜，打破事項辦理時間限制，實現(xiàn)一般業(yè)務7×24小時辦理。
（三）推動航運產業(yè)鏈上下游匯聚。
聯(lián)合安徽省港口運營集團打造長江航運要素大市場，提升項目引進、項目孵化、產業(yè)宣傳等能力。一是引導產業(yè)鏈企業(yè)自主集聚。啟動核心區(qū)招商孵化中心，將原來分散在航運產業(yè)鏈上不同區(qū)域、不同領域的企業(yè)，通過上下游要素相互吸引，統(tǒng)一引入到航運要素大市場，推動航運產業(yè)做大做強。二是發(fā)揮政策兌現(xiàn)匯集優(yōu)勢。通過統(tǒng)一的企業(yè)服務，建立清單式政策兌現(xiàn)目錄，提高各級別各類政策知曉率，避免企業(yè)遺漏。三是立足蕪湖服務全國。依托信息化平臺和蕪湖港萬噸級深水良港優(yōu)勢，吸引航運協(xié)會、船員俱樂部等社會機構和民間協(xié)會組織入駐，集聚各類航運人才、信息、資本。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┦马椶k理更高效。
推出航運審批“開航一件事”集成服務以來，相比傳統(tǒng)模式，實際辦結時間壓縮78.5%，材料精簡45%，平均減少申請人辦理次數(shù)9次。
（二）市場反饋更滿意。
截至2023年6月12日，共接收企業(yè)、群眾各類咨詢11084次，受理9626件，辦結9307件，提供異地事項辦理343件，通過數(shù)據智能比對、服務無感評價等評估，群眾滿意度近100%。
?。ㄈ┖竭\企業(yè)更匯集。
以安徽省港口運營集團等龍頭企業(yè)為引領，匯集同類企業(yè)及上下游關聯(lián)企業(yè)，形成集船舶交易、航運中介、航運金融、航運租賃、船員勞務等一體的航運服務業(yè)集聚區(qū)。運行以來，已簽約入駐相關企業(yè)30余家，船舶交易總量199艘，交易金額5.28億元。
16.環(huán)境影響評價與排污許可深度銜接改革
中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)
為解決建設項目環(huán)評審查周期過長導致項目開工慢問題，安徽自貿試驗區(qū)合肥片區(qū)將環(huán)評與排污許可制度進行深度銜接，依據排污許可證類別，在符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的前提下，探索環(huán)評文件告知承諾備案制、告知承諾審批制改革，真正實現(xiàn)對符合條件的項目只進行一次生態(tài)環(huán)境行政許可審批，有效解決環(huán)評編制、審批與項目開工時效性之間的矛盾，推動重大產業(yè)項目盡快落地。
一、主要做法
(一）強化制度設計，實行告知承諾分類管理。
根據項目類別，對于需申領排污許可證的，環(huán)境影響報告表可采取告知承諾備案制；對于實行排污登記管理的，環(huán)評文件可采取告知承諾審批制。真正實現(xiàn)對符合條件的項目只進行一次生態(tài)環(huán)境行政許可審批。
一是“環(huán)評告知承諾備案制+排污許可證”管理模式。對于需申領排污許可證、且需編制環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位在開工建設前委托有技術能力的環(huán)評單位編制環(huán)評文件，作出具有法律效力的書面承諾后，自行公開承諾書和環(huán)評文件等相關信息，由生態(tài)環(huán)境部門受理備案。企業(yè)獲得備案表即可開工，在發(fā)生實際排污行為前依法申請取得排污許可證。
二是“環(huán)評告知承諾審批制+排污登記”管理模式。對于排污許可類別為登記管理、且需開展環(huán)評的建設項目，建設單位需在項目開工前，向生態(tài)環(huán)境部門提交承諾書和項目環(huán)評文件，對申報信息和內容作出承諾，審批部門對環(huán)評文件進行形式審查后，直接出具并送達批復文件。企業(yè)獲得批復文件即可開工，依法進行排污登記。
（二）建立復核機制，強化全過程監(jiān)管。
建立涵蓋項目建設全過程的風險防控模式，合肥片區(qū)高新區(qū)塊依據《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關于推行“環(huán)境影響區(qū)域評估+環(huán)境標準”工作的通知》，結合“三線一單”、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護目標等，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，實現(xiàn)項目環(huán)評與排污全周期管理。高污染、高環(huán)境風險的項目不納入改革范疇。
一是對于“環(huán)評告知承諾備案制+排污許可證”管理類項目，在排污許可證核發(fā)過程中，發(fā)現(xiàn)不符合排污許可證核發(fā)條件的，不予核發(fā)排污許可證，予以撤銷環(huán)境影響報告?zhèn)浒?，責令企業(yè)依法整改，并對建設單位及環(huán)評編制單位依法依規(guī)予以嚴厲處罰。
二是對于“環(huán)評告知承諾審批制+排污登記”管理類項目，在“雙隨機、一公開”的基礎上，對環(huán)評文件和排污許可登記表開展全覆蓋技術復核。同時加大現(xiàn)場監(jiān)管頻次，對不按承諾落實環(huán)保措施、超標超總量排放污染物等情形依法依規(guī)從嚴查處。
（三）明確主體責任，強化中介機構考核。
一是要求企業(yè)依法采取措施有效預防減緩環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴格按照核定的污染物總量及濃度排放，履行環(huán)境風險防范等責任。二是強化對環(huán)評單位、環(huán)保管家等中介服務機構管理，對其經營規(guī)范性、服務質量和執(zhí)業(yè)信用等情況進行考核。對服務過程中弄虛作假，致使環(huán)評文件失實的，依法處置，并視情限制其服務等級、區(qū)域等，直至暫停其經營業(yè)務。對因服務質量問題導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，依法追究責任。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┐蠓s短項目環(huán)評辦理時間。
改革試點一年來，環(huán)評批復時間由法定60個工作日壓縮達一半以上，顯著提升了項目審批效率，推動新技術、新產品快速落地。
（二）大幅減輕企業(yè)負擔。
企業(yè)能在短時間內獲取環(huán)評批文或備案表，且溝通修改事項可以通過線上辦理，企業(yè)編制環(huán)評文件費用節(jié)約40%，項目開工時間平均提前2個月。
（三）提升項目全過程管理水平。
對納入改革的項目進行全過程監(jiān)管，對質量存在問題的環(huán)評文本編制單位、編制人員進行環(huán)境影響評價信用扣分，對污染防治措施不能完全滿足區(qū)域環(huán)境管理要求的項目在建設前及時要求整改，目前尚未發(fā)現(xiàn)排污許可申領存在嚴重問題的項目。
17.臺胞職業(yè)資格一體化服務模式
中國（福建）自由貿易試驗區(qū)
為解決臺灣地區(qū)職業(yè)證照在大陸無法有效使用的問題，福建自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)與福建省人力資源社會保障廳共同設立福建省（平潭）臺胞職業(yè)資格一體化服務中心，首創(chuàng)臺胞職業(yè)資格一體化服務模式。
一、主要做法
?。ㄒ唬摹案髯詾閼?zhàn)”到“全省聯(lián)動”，實現(xiàn)“標準全省通”。
針對臺胞職業(yè)資格采信在不同地市存在“采信標準、采信證書、采信服務”不一致等問題，通過“三個統(tǒng)一”統(tǒng)籌規(guī)范對臺采信服務，提升臺胞對采信結果的認可度。一是打造全省統(tǒng)一的職業(yè)資格采信標準。經福建省委、省政府批準，福建省人力資源社會保障廳發(fā)文將平潭對臺職業(yè)資格采信95個項目，推廣至全省統(tǒng)一執(zhí)行。二是制作全省統(tǒng)一的職業(yè)資格采信證書。對采信證書實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一印制，可在網站查詢證書信息，由福建省職業(yè)技能鑒定指導中心蓋章發(fā)證，提升證書權威性。三是建設全省統(tǒng)一的標準化服務平臺。構建“一中心+多窗口”運作模式，在福建全省實現(xiàn)“統(tǒng)一審核、就近發(fā)證”。
（二）從“零散服務”到“綜合服務”，實現(xiàn)“服務鏈條化”。
針對臺胞換證、培訓、考證、就業(yè)等事項需要多頭找人、多處辦理的問題，圍繞培訓、取證、用證“三步走”，為臺胞來大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全鏈條服務。一是“專業(yè)化”的培訓服務。引入福建教育學院、福建省美業(yè)協(xié)會、福建省餐飲烹飪協(xié)會等一批專業(yè)機構，建設符合臺胞需求的特色培訓基地。二是“多元化”的評價通道。整合臺胞換取采信證書、技能等級證書及考試取證等覆蓋全職業(yè)的取證渠道，提供臺胞“定制式”考試服務，打造臺胞取證綠色通道。三是“同城化”的就業(yè)模式。建設臺胞職業(yè)資格數(shù)據庫，匯集省內外就業(yè)崗位信息，為臺胞提供精準求職等就業(yè)推介服務。
?。ㄈ摹皢我粍?chuàng)新”到“集成創(chuàng)新”，實現(xiàn)“需求就近辦”。
為解決臺胞往來大陸換證時間、金錢、溝通成本高的問題，用數(shù)智賦能創(chuàng)新服務，解決臺胞后顧之憂。一是“云采信”讓臺胞隨時可辦。臺胞在臺灣就可通過云端辦理職稱采信，并取得采信結果二維碼。二是線上考讓臺胞隨地可考。在臺灣設立考點，開發(fā)線上考試系統(tǒng)，通過海峽專用網絡通道，臺胞身在臺灣也可參加大陸考試。三是“陸臺通”讓臺胞隨手可享。開發(fā)采信專用APP“臺胞通”，讓臺胞辦理采信的同時，可在臺灣查閱大陸人才服務和就業(yè)信息。
二、實踐效果
（一）為臺胞“身份認同、心靈契合”增進了新的共鳴。通過提供采信、培訓、考證、就業(yè)全鏈條服務，以及政策咨詢服務，解決臺胞來大陸“一步一咨詢”問題，使其切實享受到大陸同胞的同等待遇。目前，平潭已服務近1000名臺胞參加培訓并享受培訓補貼，252名臺胞通過云面試來閩就業(yè)。
（二）為破解“經濟脫鉤、文化斷鏈”拓展了新的方法。
通過構建多元化交流渠道，為基層交流拓展新的路徑，保障兩岸基層交流的持續(xù)穩(wěn)定。目前，平潭已組織131名臺胞參加技能等級線上考試，接受200多名臺胞職稱云采信申請。同時，開展大陸和臺灣地區(qū)職業(yè)資格標準的比對，實現(xiàn)“一本證書、兩地通用”，探索兩岸標準互通。目前，平潭已向臺胞發(fā)放近1200本對臺職業(yè)資格采信采認證書。
18.“土地超市”全生命周期管理模式
中國（海南）自由貿易試驗區(qū)
為深化要素市場化配置改革，提高投資項目土地資源要素保障水平，海南自貿試驗區(qū)建立“土地超市”平臺，搭建融服務監(jiān)管于一體的土地全生命周期管理制度體系，破解“有項目無土地”“有土地無項目”問題，按需匹配土地資源，提高土地利用效率和管理水平。
一、主要做法
借鑒網絡購物模式，依托海南一體化政務服務平臺“海易辦”，建立全省統(tǒng)一公開透明的土地信息推介平臺——“土地超市”，集中收集海南省各市縣各類土地信息，實現(xiàn)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易。同時，實現(xiàn)“土地超市”與各類工程項目相關信息平臺互聯(lián)互通，推動項目信息共用、共治、共享，實現(xiàn)土地開發(fā)利用全生命周期管理。
（一）歸集土地信息，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布的土地管理機制。
海南各級自然資源和規(guī)劃部門系統(tǒng)梳理已完成收儲的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法收回且具備新供應條件的土地、符合入市條件的農村集體和農墾經營性建設用地等土地資源，分類歸集為政府儲備土地、批而未供土地、閑置土地、農村集體和農墾經營性建設用地4大類，納入“土地超市”統(tǒng)一管理，實現(xiàn)各類土地信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易。
（二）創(chuàng)設應用平臺，建立公開透明、方便快捷的土地交易機制。
高標準打造“土地超市”，實現(xiàn)土地要素便捷交易。一是“云上讀地”。按照地域或者土地用途等分類指引進行土地索引，實時查詢全省各市縣各類用途具備供應條件的批而未供土地和儲備土地，瀏覽土地的面積、用途、規(guī)劃條件、基準地價、投資強度等信息，三維實景瀏覽土地現(xiàn)狀影像情況。二是“云上選地”。經營主體對意向地塊可加入購物車進行收藏，并通過平臺向所在市縣土地交易部門發(fā)出意向申請。市縣部門通過“店小二”服務團隊，及時與企業(yè)對接服務。三是“云上買地”。市縣根據經營主體意向及時組織土地供應，邀請意向主體參與公開競買土地，商品住宅等經營性用地可實現(xiàn)全流程網上交易。
（三）利用信息化手段，建立平臺互通、多層級監(jiān)管的用地保障機制。
一是多平臺互通?！巴恋爻小睂⒉邉澤善脚_、土地交易平臺、工改系統(tǒng)平臺相鏈接，形成信息互通的中樞紐帶，在確?！皟舻亍惫幕A上，策劃生成項目進行智能選址和項目用地配對，精準開展服務招商，實現(xiàn)快捷交地、“拿地即開工”。二是土地供后常態(tài)化監(jiān)督。在“土地超市”中建立“履約評價”管理模塊，對已出讓土地情況進行常態(tài)化監(jiān)管和評
價，防止低效、閑置土地。三是多層級監(jiān)管。出臺《海南省控制性詳細規(guī)劃調整“三把鑰匙”協(xié)同操作實施細則（試行）》，將控規(guī)等規(guī)劃成果入庫數(shù)據化管理，同時在規(guī)劃調整審批權限環(huán)節(jié)，將“三把鑰匙”分別授予有審批權限的“三個責任人”?！叭谚€匙”全部啟動，方可完成控規(guī)調整審批入庫程序，確保數(shù)據“入庫—存儲—調用—修改”全過程留痕。
二、實踐效果
（一）摸清“家底”，大幅提升土地利用效率。
全面梳理摸清存量建設用地底數(shù)，特別是閑置資源，有效激活土地的市場價值，實現(xiàn)土地利用從粗放浪費向集約高效轉變，逐步實現(xiàn)“項目等土地”變?yōu)椤巴恋氐软椖俊保恋乩寐蚀蠓嵘?，保障了一大批建設項目用地需求。
（二）精準“上菜”，高效服務企業(yè)用地需求。
企業(yè)投資項目找地，利用手機就可以在“土地超市”“一站式”了解土地信息，并可進行多地塊比選和收藏，解決了土地信息不對稱、不透明問題，為企業(yè)節(jié)省了大量時間和人力成本。
?。ㄈ┏掷m(xù)“跟進”，提高土地供后監(jiān)管效能。
“土地超市”實現(xiàn)與相關部門平臺信息互通，及時提供建設項目用地信息，共享獲取相關部門審批信息，實現(xiàn)建設用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務協(xié)同，提高土地管理水平。
19.跨境貿易投資便利化集成創(chuàng)新
中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)
浙江自貿試驗區(qū)寧波片區(qū)依托國家外匯管理局開展的跨境貿易投資高水平開放試點政策紅利，一次性推出“綜合集成式”改革，涵蓋9項資本項目、4項經常項目改革措施和2項風險防控措施，實現(xiàn)企業(yè)外匯使用和匯兌便利有序。
一、主要做法
?。ㄒ唬┱蚣?，合規(guī)銀行更自主，誠信企業(yè)更便利。
經常項目試點采用“企業(yè)申請—銀行推薦”的準入機制。寧波片區(qū)指導企業(yè)完善內部管理、優(yōu)化業(yè)務流程，做到貿易信息流、交易資金流等可追溯，從而符合試點準入條件。實施主體分級管理，以銀行盡職調查評估結果為重要參考，分類施策，確保優(yōu)質企業(yè)享受最高水平便利舉措，形成區(qū)內區(qū)外示范引領效應。
（二）需求導向，積極回應經營主體創(chuàng)新訴求。
推動高水平跨境貿易便利化舉措覆蓋跨境電商、保稅維修、新型離岸貿易等新型貿易業(yè)態(tài)，預留政策適用空間，確保未來可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式能夠適用便利化舉措。支持制造業(yè)企業(yè)開展委托境外加工貿易，幫助企業(yè)提升配置境內外資源能力，服務地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈價值鏈轉型升級。目前，寧波14家企業(yè)開展財務回流型、總部經濟型等委托境外加工業(yè)務。
（三）配套信息，金融服務能力全面提升。
依托寧波市普惠金融信用信息服務平臺，搭建高水平試點模塊，協(xié)調各部門綜合采集企業(yè)生產經營、進出口、納稅等信息，在企業(yè)授權前提下，為銀行展業(yè)和了解客戶提供全景展示，緩解“銀企信息不對稱”問題，提升銀行服務經營主體的精準性和時效性。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┵Y金收付更便利，實現(xiàn)跨境結算“分鐘辦”。
支持試點銀行對誠信優(yōu)質企業(yè)優(yōu)化單證審核，企業(yè)跨境資金結算效率提升50%以上。以離岸貿易為例，政策實施前后單筆業(yè)務辦理時間由最長2個工作日轉變?yōu)椴坏?0分鐘。試點以來，寧波片區(qū)“免審單”業(yè)務規(guī)模達195.2億美元，惠及優(yōu)質企業(yè)253家。
?。ǘ┙当驹鲂Т俎D型，培育開放經濟“向心力”。
試點以來，區(qū)內制造業(yè)企業(yè)充分利用跨境貿易便利化舉措，主動培育區(qū)域總部經濟，推動生產經營降本增效，實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈價值鏈轉型升級。
（三）疏堵并舉優(yōu)環(huán)境，部分境外業(yè)務持續(xù)回流。
始終堅持“真實合規(guī)”的要求，跨境貿易便利化舉措推動了增便利、促開放，吸引優(yōu)質企業(yè)集聚寧波片區(qū)。寧波片區(qū)新型離岸貿易業(yè)務量占寧波全市近七成，跨境電商、海外倉模式出口等新型貿易量全國領先。
20.大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)
2021年7月，上海自貿試驗區(qū)發(fā)布“大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃”。大企業(yè)開放創(chuàng)新中心（以下簡稱GOI）是由行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起建立，吸引集聚創(chuàng)新力量實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的新型載體，在激發(fā)創(chuàng)新、打破壁壘、解決“大企業(yè)病”等方面作用顯著。
一、主要舉措
?。ㄒ唬┟鞔_GOI的申報標準。
符合條件的企業(yè)可申報GOI，需滿足相應的標準。其中，在登記階段，需滿足2項必備條件：一是發(fā)起主體為行業(yè)龍頭企業(yè)或細分領域領軍企業(yè)；二是具備明確的建設方案、賦能規(guī)劃和專業(yè)團隊。在復核階段，三年內賦能企業(yè)100家以上，在空間功能、孵化功能、技術功能、投資功能、商業(yè)功能、生態(tài)功能等6個可選功能條件中，達到3條視為建成。（二）形成覆蓋全區(qū)、橫向到邊、縱向到底的服務工作網絡。
實行“一企一檔一專員”，為每個創(chuàng)新中心建立一套規(guī)范檔案，配備一名專屬服務人員，提供針對性、精準化服務。專員隊伍由創(chuàng)新中心聯(lián)絡專員、區(qū)域服務專員和科經委服務專員共同組成。檔案包括授牌的創(chuàng)新中心，創(chuàng)新中心的賦能企業(yè)，以及賦能合作伙伴三類主體。借助精細化管理服務網絡體系，政府部門實現(xiàn)對創(chuàng)新中心發(fā)展可視化跟蹤，針對各類需求提供個性服務，與創(chuàng)新主體形成有效對接互動。
（三）構建全方位創(chuàng)新生態(tài)。
政策合力賦能方面，分別給予GOI建設運營支持和中小科技企業(yè)扶持。其中，對GOI建設運營支持，具體包括項目建設、空間保障、運營績效、引進國際前沿項目等扶持政策。對中小科技企業(yè)扶持，具體包括技術創(chuàng)新支持、知識產權保障及高端人才引進培育等扶持政策。社會資源賦能方面，利用好上海自貿試驗區(qū)在金融、科研院所、土地資源、應用場景等領域的綜合優(yōu)勢，推動金融賦能、技術賦能、空間賦能、應用賦能。專業(yè)服務賦能方面，做大“潛力庫”，共同謀劃建設路徑。做實“培育庫”，從主體注冊、團隊組建、選址確定、空間設計、功能謀劃、企業(yè)招募、平臺搭建等方面給予全方位協(xié)助，助力有效建成。做強“提升庫”，助推企業(yè)招募、團隊建設和業(yè)務拓展等，提升運營成效。
二、主要成效
上海自貿試驗區(qū)全面實施GOI計劃，目的是發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新資源和全球創(chuàng)新網絡優(yōu)勢，集聚、培育、孵化創(chuàng)新鏈上的中小科技企業(yè)，開展協(xié)同創(chuàng)新，為當?shù)刂行∑髽I(yè)帶來全球科技創(chuàng)新資源支撐，激活中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。
（一）大企業(yè)積極響應。
截至2022年底累計授牌60余家大企業(yè)開放創(chuàng)新中心。在區(qū)域分布上，張江集聚38家，金橋、保稅區(qū)、世博等片區(qū)積極參與。在發(fā)起主體上，內資共40家，其中世界500強企業(yè)11家，細分領域領軍企業(yè)29家；外資共26家，其中外資500強企業(yè)18家，細分領域領軍企業(yè)8家。在產業(yè)布局上，緊扣生物醫(yī)藥、高端裝備、電子信息、人工智能等硬核產業(yè)，領域豐富多樣。
（二）集聚各類社會資源。
截至2022年底，GOI計劃共集聚36家賦能合作伙伴，其中10家技術賦能合作伙伴、16家信貸賦能合作伙伴和10家投資賦能合作伙伴。比如，技術賦能合作伙伴中，長三角技術創(chuàng)新研究院聯(lián)合杜邦創(chuàng)新中心等舉辦創(chuàng)新杯大賽，立足產業(yè)需求，面向高校揭榜掛帥，推動產學研一體化發(fā)展。信貸賦能合作伙伴中，上海農商銀行向GOI平臺及入孵企業(yè)推出了“臨床貸”等產品，支持藥企進行新藥研發(fā)和臨床試驗。
?。ㄈ┨剿鞫喾N賦能模式。
各GOI結合自身資源優(yōu)勢，積極探索特色賦能模式，賦能企業(yè)總量超2200家，引進新注冊企業(yè)超過300家。1100余家中小企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新突破，近60家企業(yè)獲大企業(yè)超
2.07億元合作訂單，68家企業(yè)獲得融資額超37.46億元。
21.商業(yè)保理行業(yè)全鏈條服務新模式
中國（天津）自由貿易試驗區(qū)
天津自貿試驗區(qū)濱海新區(qū)中心商務片區(qū)立足金融服務實體經濟，重點打造商業(yè)保理行業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，在制定行業(yè)標準、優(yōu)化市場準入環(huán)境、征信環(huán)境、法治環(huán)境和行業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面先行先試，建立系統(tǒng)性配套支撐制度和創(chuàng)新載體。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙⒈＠硇袠I(yè)標準，提升規(guī)范化發(fā)展水平。
聯(lián)合天津仲裁委員會發(fā)布《商業(yè)保理合同示范文本》，規(guī)范保理合同的要素標準，解決早期商業(yè)保理合同標準不統(tǒng)一的問題。試點采用中國服務貿易協(xié)會商業(yè)保理專委會制定的《商業(yè)保理術語》《商業(yè)保理合同準則》《商業(yè)保理業(yè)務規(guī)則》等標準，形成了一批保理行業(yè)規(guī)范化業(yè)務樣本。
（二）打造保理創(chuàng)新載體，完善行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
聚焦打通跨境保理業(yè)務障礙、拓展保理業(yè)務場景、豐富保理融資渠道和構建保理司法體系等重大問題，建設保理行業(yè)創(chuàng)新基地“天津商業(yè)保理創(chuàng)新發(fā)展基地”，推出兩批共計20條商業(yè)保理行業(yè)重大創(chuàng)新舉措。引入商業(yè)保理行業(yè)高端交流平臺，打造“全國商業(yè)保理行業(yè)峰會”和“央企保理五十人論壇”等具有引領效應的品牌活動，不斷完善行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
（三）成立融資服務聯(lián)盟，大幅壓降資金成本。
成立“商業(yè)保理融資服務聯(lián)盟”，引入70余家銀行、券商、律所、會計師事務所、評級機構，促成10余家金融機構與保理企業(yè)簽訂意向融資戰(zhàn)略合作協(xié)議。搭建政府服務平臺，指導商業(yè)保理企業(yè)提升公開市場評級，支持保理行業(yè)強化科技賦能和模式創(chuàng)新，利用資本市場發(fā)行主體債券和資產證券化產品獲得低成本融資。
?。ㄋ模娀袠I(yè)科技賦能，提升風險控制能力。
聚焦保理企業(yè)查詢經營主體征信信息的迫切需求，推動符合條件的保理企業(yè)接入央行征信系統(tǒng)和中國互聯(lián)網金融協(xié)會企業(yè)信息服務平臺，允許企業(yè)依法依規(guī)查詢信用信息基礎數(shù)據庫，有效規(guī)避業(yè)務風險，提升風險控制能力。搭建專業(yè)化的商業(yè)保理線上信息歸集系統(tǒng)，與區(qū)域非法集資預警線上系統(tǒng)配合，通過檢索關鍵詞，及時預警保理企業(yè)風險信息，有效防控金融風險。
（五）打造司法特色平臺，提升法治服務環(huán)境。
針對商業(yè)保理糾紛跨地域、高成本、審判難的問題，成立商業(yè)保理審判庭，建設泰達金融糾紛法律服務平臺，形成“訴前線上調解+司法確認+監(jiān)督執(zhí)行”解決糾紛新模式，靈活性高，法律文書出具速度快，免去訴訟費、公告費等相關費用，執(zhí)行效率明顯提升。
二、主要成效
?。ㄒ唬┍＠順I(yè)務規(guī)模和質量顯著提升。
截至2022年底，片區(qū)保理公司資產總額超過1500億元，累計引入央企背景保理公司20余家，聚集100余家具有世界500強、全國500強、知名民營及行業(yè)龍頭企業(yè)背景的保理公司，規(guī)模和質量均有明顯提升。
（二）實體企業(yè)保理融資成本明顯降低。
截至2022年底，片區(qū)保理企業(yè)發(fā)行資產證券化產品和企業(yè)債券累計超過1000億元。多個龍頭保理企業(yè)搭建線上融資服務平臺，服務全國30余萬家企業(yè)，幫助產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)獲得低成本融資，累計交易規(guī)模達3萬億元以上。近三年，片區(qū)年均保理融資額約4000億元，一大批實體企業(yè)的保理融資成本降至4%左右。
?。ㄈ┍＠順I(yè)務場景充分拓展。
突破跨境人民幣保理業(yè)務，形成“數(shù)字人民幣+貸款發(fā)放+保理業(yè)務”的供應鏈金融場景，實現(xiàn)完全基于交易信用的資產證券化產品、保理全線上“N家資金方+N家核心企業(yè)+N家供應鏈融資需求方”債權確認融資新模式、知識產權證券化保理融資新模式等創(chuàng)新成果。
22.科技創(chuàng)新“五力”新模式
中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)
陜西自貿試驗區(qū)以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設為抓手，以科技企業(yè)全生命周期培育為主線，切實提升創(chuàng)新策源力、成果轉化力、產業(yè)競爭力、金融支撐力和服務保障力，推動更多科創(chuàng)成果、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產業(yè)在自貿試驗區(qū)落地，著力打造“科創(chuàng)自貿”新高地。
一、主要做法
（一）聚集創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新策源力。
一是面向創(chuàng)新前沿布局重大科學基礎設施。以國家綜合性科學中心和國家科技創(chuàng)新中心獲批為契機，高標準推進分子醫(yī)學轉化科學中心等重大科技基礎設施建設。二是面向技術前沿建設高水平科技創(chuàng)新平臺。引導龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所及產業(yè)鏈上下游企業(yè)成立創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞生命科學、人工智能、氫能等重點產業(yè)開展前瞻性引領性技術攻關，為相關產業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給。三是面向產業(yè)前沿開展關鍵核心技術攻關。廣泛征集企業(yè)技術需求，滾動編制技術清單，采取“揭榜掛帥”的方式，向社會公開發(fā)布技術攻關任務，調動全社會力量攻克重點產業(yè)發(fā)展亟待突破的關鍵核心技術。
?。ǘ┚劢箘?chuàng)新成果，激發(fā)科技成果轉化力。
一是創(chuàng)新成果轉化機制。針對高?？蒲腥藛T科技成果轉化中“不敢轉”“不想轉”“缺錢轉”難題，建立科技成果轉化人才評價制度，優(yōu)化科研人員成果轉化分配模式。二是打造成果轉化平臺。組建面向全球市場的技術轉移概念驗證中心和小試、中試基地，對各類技術的概念產品實施技術可靠性驗證、技術成熟度驗證、市場價值驗證、科研成果中試等，加速挖掘和釋放研究成果價值，打通從成果到樣品、產品的通道。三是培育成果轉化隊伍。創(chuàng)新科技經紀人全程參與的科技成果轉化服務模式，組織科技經紀人隊伍深入高校院所、企業(yè)單位，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供科技成果轉化、科技金融服務、科技政策兌現(xiàn)等標準化、專業(yè)化、一站式服務。
（三）聚合創(chuàng)新企業(yè)，培育科技產業(yè)競爭力。
一是創(chuàng)新科創(chuàng)項目培育機制。建設秦創(chuàng)原（國際）路演中心，遴選高校、企業(yè)最具轉化潛力的科技成果進入優(yōu)質項目庫，定期組織項目集中路演，幫助優(yōu)秀科創(chuàng)成果獲得資本投資轉化為中小微科創(chuàng)企業(yè)。同時探索“以演代評”機制，對參與路演并實施轉化的項目，優(yōu)先給予省級科技計劃項目支持。二是打造科創(chuàng)企業(yè)孵化體系。建設由高校、科研院所、龍頭企業(yè)等多元主體參與的科創(chuàng)企業(yè)“孵化器”，從技術、團隊、資金、市場四個維度構建服務體系和鏈接產業(yè)資源，解決科技成果技術產品化和產品商業(yè)化難題。三是推進科創(chuàng)企業(yè)梯度倍增。通過設立科技企業(yè)能力提升計劃項目、編制“科技企業(yè)成長日歷”、開展企業(yè)“上市體檢”等，對不同發(fā)展階段的科創(chuàng)企業(yè)，實施分級分類的全方位、全流程、全生命周期指導培育，推動科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、專精特新企業(yè)和上市企業(yè)。
（四）聚攏創(chuàng)新資本，增強金融體系支撐力。
一是設立科創(chuàng)產業(yè)基金。設立總規(guī)模6億元春種基金，聯(lián)合優(yōu)秀股權投資機構成立17支市場化運作子基金，投資前瞻性科技成果轉化項目、初創(chuàng)期、早中期科技型創(chuàng)新企業(yè)，逐步形成“財政引導、市場參與”的百億基金群。二是打造金融資本超市。建設秦創(chuàng)原資本超市，招引40余家金融機構和服務機構入駐，推出“秦創(chuàng)貸”“秦創(chuàng)保”等66款科技信貸產品，加大“首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、隨借隨還貸”投放規(guī)模，拓寬科技企業(yè)融資渠道。三是創(chuàng)新金融服務模式。創(chuàng)新推出科技企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系，將知識產權作為企業(yè)的核心資源納入信用評價，運用大數(shù)據、智能決策等技術手段對科技企業(yè)創(chuàng)新能力進行精準畫像，創(chuàng)新能力強的科技企業(yè)可優(yōu)先辦理相關信用貸款產品，有效破解科技企業(yè)授信難、融資難問題。
（五）聚力創(chuàng)新生態(tài)，提高科創(chuàng)服務保障力。
一是強化政策支撐。發(fā)布涵蓋激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、加快科技成果轉化、布局科技創(chuàng)新平臺等8方面54條政策包，對設立研發(fā)機構、開展研發(fā)活動等給予1000—3000萬元的資助。二是創(chuàng)新人才機制。探索建立市場化人才評價機制，把創(chuàng)新能力、成果質量、實際貢獻作為核心指標，實行同行評議、專家評審和社會評價；推行技術總師負責制，賦予科研單位和科研人員更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權，進一步激發(fā)科研人員研發(fā)創(chuàng)新的積極性。三是加強法律保障。打造知識產權公共服務平臺，為企業(yè)提供檢索分析、專利申請、法律援助等多元化知識產權服務。創(chuàng)新國際商事爭端“融解決”機制，對訴訟到法院的案件，法官可引導當事人并經其同意，采用仲裁或調解的方式快速達成和解，爭端解決效率提升75%以上。
二、實踐效果
（一）科創(chuàng)體系加快構建。
截至2022年底，秦創(chuàng)原聚焦重點產業(yè)鏈組建了同方絲路等8個省、市級創(chuàng)新聯(lián)合體，建設了新能源共性技術研發(fā)平臺等10個共性技術研發(fā)平臺，建立了26個校企協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成了以企業(yè)為主體、產學研協(xié)同創(chuàng)新的技術創(chuàng)新體系。
（二）科創(chuàng)企業(yè)加快聚集。
2022年，秦創(chuàng)原總窗口新增科技成果轉化企業(yè)305家、入庫科技型中小企業(yè)2137家、認定國家高新技術企業(yè)490家、實現(xiàn)技術合同交易額135億元，分別是2021年的2.5倍、2.4倍、2.2倍和1.3倍。在秦創(chuàng)原的輻射帶動下，全省技術合同交易額連續(xù)兩年增速超過30%，2022年突破3000億元；科技型中小企業(yè)數(shù)量同比增長40%，突破1.6萬家；高新技術企業(yè)達到1.22萬家，兩年數(shù)量翻了一番。
23.培育發(fā)展高端裝備型海洋牧場新業(yè)態(tài)
中國（山東）自由貿易試驗區(qū)
山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)發(fā)揮海工裝備產業(yè)優(yōu)勢，探索與海洋牧場融合，引導海工企業(yè)“油轉漁”，從海洋牧場網箱平臺確權保障裝備交付下水、金融創(chuàng)新保障深遠海養(yǎng)殖、引進先進設備保障活魚批量“零損傷”裝船到開發(fā)標準船型保障活魚運輸需求等環(huán)節(jié)，實施一攬子制度創(chuàng)新，破解制約發(fā)展難題，培育發(fā)展高端裝備型海洋牧場新業(yè)態(tài)。
一、主要做法
?。ㄒ唬┬纬纱_權路徑，破解新型裝備確權難題。
針對海洋牧場網箱平臺作為新生事物、缺乏入級檢驗規(guī)范和確權頒證依據的問題，煙臺片區(qū)參照海洋船舶確權模式，率先制定出臺《海洋牧場網箱平臺試點管理暫行辦法》，探索形成由中國船級社檢驗、地方主管部門發(fā)證并登記所有權的確權路徑，解決了平臺資產不可入賬、申請貸款不可抵押、監(jiān)督管理無據可依等難題。平臺研發(fā)和建造企業(yè)積極響應，建成運營一批國內“首臺套”、多種類型的深遠海智能化養(yǎng)殖網箱。
（二）創(chuàng)新金融工具，破解新型裝備融資難題。
針對海洋牧場網箱平臺前期投入大且遠離海岸線、養(yǎng)殖經營風險高于近海等難題，煙臺片區(qū)積極探索金融創(chuàng)新，開發(fā)“海洋牧場創(chuàng)新指數(shù)保險”等9項保險產品，根據企業(yè)養(yǎng)殖海產品特點以及養(yǎng)殖成本，結合當?shù)睾Ｓ蚶烁摺囟?、鹽度等歷史數(shù)據，制定合理的方案以及費率，并在合同中約定觸發(fā)閾值以及賠付標準。當保險責任達到閾值時，保險公司無需現(xiàn)場查勘，無需進行海產品清單定損，依據第三方提供相應的權威報告即可完成理賠，最快1天內支付，有效減少理賠糾紛、提高理賠效率。同時，煙臺片區(qū)以平臺確權為基礎、以保險產品為增信，率先推出海洋牧場網箱平臺“保險+信貸”綜合融資方案，推動銀行放心貸、安全貸，有效解決貸款難題。
?。ㄈ┮M先進設備，破解活魚裝船成活率不高難題。
針對國內尚無將深遠海養(yǎng)成的活魚從網箱轉移到船上的高新技術設備，而傳統(tǒng)“提箱撒網”方式導致活魚死亡率高且降低海洋牧場網箱平臺使用壽命等難題，煙臺片區(qū)組建專家團隊，對企業(yè)引進“活魚裝卸操作設備”開展歸類輔導，建立歸類數(shù)據庫，將1000多種零部件劃分為4個大類、30余個小類，以便提前完成歸類認定、關稅計核。同時為保障設備順利引進、降低企業(yè)養(yǎng)殖成本，煙臺片區(qū)依據《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，指導企業(yè)辦理設備進口手續(xù)、申請減免稅政策。
（四）開發(fā)標準船型，破解海洋牧場網箱平臺補給和活魚運輸難題。
針對現(xiàn)有船型無法滿足海洋牧場網箱平臺飼料補給、活魚運輸?shù)葐栴}，煙臺片區(qū)制定出臺《養(yǎng)殖運輸船建造管理試點工作實施方案》，建立包含養(yǎng)殖漁船規(guī)模、檢驗、登記、安全等一套完善的管理制度體系。同時圍繞定向研發(fā)、圖審檢驗、設計建造等環(huán)節(jié)實施全流程跟蹤服務，建立4個“標準船型庫”，確保滿足需求的專用船舶快速定型、建造下水。
二、實踐效果
（一）有效帶動海工裝備產業(yè)發(fā)展。
帶動海工裝備制造龍頭企業(yè)投資百億元建設新型海洋牧場，首批8個深遠海網箱已投產運營。在煙臺片區(qū)示范引領下，全市累計建設投用各類海洋牧場多功能平臺18座、大型深遠海養(yǎng)殖設施23個，銷往國內的“煙臺造”海洋牧場平臺13個，2022年帶動煙臺海工裝備產業(yè)產值同比增長30.7%。
（二）有效解決海洋牧場網箱平臺貸款難題。
恒豐銀行、太平保險等紛紛落戶自貿試驗區(qū)，突出金融服務海洋產業(yè)發(fā)展的市場定位，貼近市場向海洋牧場相關企業(yè)提供特色化金融產品。通過開展海洋特色業(yè)務，截至2023年6月末，累計為海洋牧場平臺企業(yè)提供資金支持4.2億元、風險保障7.7億元；自海洋牧場創(chuàng)新指數(shù)保險推廣以來，累計為216戶養(yǎng)殖企業(yè)支付賠款3300余萬元。
（三）有效降低企業(yè)深遠海養(yǎng)殖成本。
通過進口“活魚裝卸操作設備”，在深遠?！笆蒸~”時，既無需頻繁升降養(yǎng)殖網箱，又可保障活魚批量裝船，進一步降低企業(yè)養(yǎng)殖成本?！鞍傧溆媱潯笔着W箱在養(yǎng)黑魚、鱸魚、虹鱒達到上市標準的已有240萬尾、1200噸。
（四）有效提升現(xiàn)代漁業(yè)綜合服務保障能力。
目前已有6艘養(yǎng)殖運輸船建造完工并下水，其中“魯煙開漁養(yǎng)60001”為山東省最大飼料運輸船、總噸位達890噸；“魯煙開漁養(yǎng)運66601”為全國首艘海洋生態(tài)活魚養(yǎng)殖運輸船，滿載活魚運輸量可達60噸、最大卸魚速率250立方米/小時。
