2月18日，春節(jié)后首個(gè)工作日。在全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打贏攻堅(jiān)之戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，大連市于當(dāng)日下午便召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，按照黨中央決策部署及省委工作要求，再次吹響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)，彰顯了大連市委、市政府持續(xù)鞏固優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果，打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”，以一流營(yíng)商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展，在全省攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)中挑大梁、擔(dān)大任，在遼寧打造新時(shí)代“六地”中當(dāng)先鋒、作表率的信心和決心。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是打好打贏新時(shí)代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”的“先手棋”“關(guān)鍵仗”。大連市出臺(tái)《大連市2024年?duì)I商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，以更大力度和過(guò)硬舉措，加快建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，為打贏攻堅(jiān)之年的攻堅(jiān)之戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　全力打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”

　　“自去年10月份起，我們就提前謀劃，積極對(duì)標(biāo)，精心打磨，推出了這版全新的《大連市2024年?duì)I商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！贝筮B市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)王昕巍說(shuō)，之前大連5年內(nèi)已連續(xù)4次出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方案，新出臺(tái)的《方案》是大連的營(yíng)商環(huán)境5.0升級(jí)版。

　　新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興，營(yíng)商環(huán)境必須率先實(shí)現(xiàn)新突破。

　　近年來(lái)，大連市委、市政府始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，以“怎么重視都不為過(guò)”的鮮明態(tài)度、“沒(méi)有最好只有更好”的標(biāo)準(zhǔn)要求，抓緊抓實(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　2023年11月12日，大連市委十三屆七次全會(huì)鮮明提出了“六個(gè)建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，其中之一便是“建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”，而新《方案》則是大連錨定“六個(gè)建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)、加快打造近悅遠(yuǎn)來(lái)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市的重要抓手。

　　翻開(kāi)新《方案》，其聚焦加強(qiáng)惠企政策供給、加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障、加強(qiáng)法治維權(quán)建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)效能、提升政府監(jiān)管水平五大方面，推出23項(xiàng)60條提升舉措，涵蓋大連市加快“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提升清單明確的各項(xiàng)任務(wù)和改革舉措，既有普遍性的部署，也有個(gè)性化的要求。

　　其中，把凈化政治生態(tài)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)動(dòng)起來(lái)一體推進(jìn)，以政治生態(tài)之“好”打造營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”是《方案》亮點(diǎn)之一。

　　《方案》從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系、健全誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制等方面著手，分別制定了落實(shí)舉措，強(qiáng)化黨員干部市場(chǎng)意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，形成想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的良好氛圍。

　　《方案》更加契合大連市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，突出發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、海洋城市建設(shè)等領(lǐng)域的助力作用。如在支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，圍繞人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，給予最高200萬(wàn)元補(bǔ)助資金；在推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面，修訂氫能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，研究設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)子基金，加強(qiáng)產(chǎn)品、應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　《方案》還注重運(yùn)用數(shù)字化理念助力營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升。60項(xiàng)提升舉措中有半數(shù)直接涉及信息化建設(shè)內(nèi)容，如“建設(shè)精準(zhǔn)招商大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“上線運(yùn)行‘企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)’”等，目的在于通過(guò)數(shù)字賦能提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

　　《方案》特別注重政策措施的改革成效。起草之初，大連市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局組織全市81家單位，堅(jiān)持目標(biāo)、問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿“四個(gè)導(dǎo)向”，圍繞1.0版至4.0版方案任務(wù)完成情況、各渠道反饋問(wèn)題解決情況、世界銀行最新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)地區(qū)最優(yōu)改革做法等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，有針對(duì)性地提出降低市場(chǎng)退出成本、提高通關(guān)效率等措施，逐項(xiàng)細(xì)化完成標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，同時(shí)配套健全經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估和考核問(wèn)效機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)、改革措施落到實(shí)處。

　　以一流營(yíng)商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　“辦事方便了、成本降低了、獲得感增強(qiáng)了?！碑?dāng)前，人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)大連營(yíng)商環(huán)境的滿意度持續(xù)提升，外界對(duì)大連的預(yù)期進(jìn)一步改善。

　　持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，大連市交出了一份三年行動(dòng)首戰(zhàn)告捷、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國(guó)、一批具有牽引作用的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展、“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展成勢(shì)見(jiàn)效的年度答卷，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，在全省很好地發(fā)揮了“跳高隊(duì)”作用。

　　自2023年以來(lái)，大連市推出一攬子務(wù)實(shí)舉措，打出一系列政策組合拳，全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得看得見(jiàn)、摸得著、可感受的階段性成效，先后獲批全國(guó)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)城市，獲評(píng)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。

　　持續(xù)降本增效、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分釋放市場(chǎng)活力。大連市實(shí)行施工許可“樁基先行”，工程項(xiàng)目開(kāi)工平均提前6個(gè)月。助力解決融資難題，建成5個(gè)“首貸中心”和41個(gè)“首貸服務(wù)站”，累計(jì)發(fā)放首貸超14億元，支持小微企業(yè)1875家。開(kāi)展“凈源”2023專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。

　　全面優(yōu)化審批、搞活口岸，打造對(duì)外開(kāi)放高地。大連市實(shí)施口岸船舶入境“7×24”小時(shí)通關(guān)，進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步壓縮至31.68小時(shí)和0.84小時(shí)；國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能拓展至26個(gè)領(lǐng)域154項(xiàng)，建設(shè)數(shù)量占全省90%以上。升級(jí)智慧港口，打造“大窯灣·智慧港口2.0”項(xiàng)目，完成135項(xiàng)系統(tǒng)功能優(yōu)化創(chuàng)新，船方銷(xiāo)售回款等6項(xiàng)功能設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

　　加快數(shù)據(jù)賦能、改革創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)效能。大連市啟動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力提升百日攻堅(jiān)行動(dòng)，推出61個(gè)更實(shí)用“一件事”，40項(xiàng)政策“免申即享”，300個(gè)事項(xiàng)“全市通辦”；升級(jí)遼事通APP“e大連頻道”，800多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。推出個(gè)性化服務(wù)，稅務(wù)“3D”版智能機(jī)器人實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)、辦稅即時(shí)互動(dòng)。發(fā)布“辦事不找關(guān)系”指南，推動(dòng)窗口服務(wù)不斷優(yōu)化。

　　強(qiáng)化公正司法、精準(zhǔn)監(jiān)管，加大權(quán)益保護(hù)力度。大連市開(kāi)展司法保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，在省內(nèi)率先制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度實(shí)施辦法。優(yōu)化訴訟服務(wù)，成立大連金融法庭和北方首個(gè)自貿(mào)片區(qū)海事法庭。創(chuàng)新監(jiān)管模式，推出不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政強(qiáng)制措施“四張清單”，讓經(jīng)營(yíng)主體感受到有溫度的執(zhí)法。

　　主動(dòng)靠前服務(wù)、助企紓困，構(gòu)建親清政商關(guān)系。大連市召開(kāi)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，制定政企溝通協(xié)商機(jī)制。出臺(tái)支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困解難健康發(fā)展“15條”，幫助中小微企業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展；創(chuàng)建“為民企辦實(shí)事”工作機(jī)制，開(kāi)展市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“致企業(yè)家一封信”和領(lǐng)導(dǎo)干部“雙進(jìn)雙促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極助企紓困。

　　2023年，大連市新登記各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體13.89萬(wàn)戶(hù)、增長(zhǎng)16.68%，新增戶(hù)數(shù)創(chuàng)歷史新高。全市營(yíng)商環(huán)境滿意度提升至93%。

　　共謀共建共享優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

　　好的營(yíng)商環(huán)境等不來(lái)、要不來(lái)，只能干出來(lái)。

　　《方案》的執(zhí)行落實(shí)情況，直接決定大連攻堅(jiān)之年目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。連日來(lái)，大連市堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，雷厲風(fēng)行狠抓落實(shí)，努力在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的火熱實(shí)踐中干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績(jī)。

　　各縣（市）區(qū)紛紛將“新春第一會(huì)”“落子”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推出一批改革創(chuàng)新舉措，共同塑造營(yíng)商環(huán)境“大連品牌”。

　　大連高新區(qū)全力做好營(yíng)商、護(hù)商、招商工作，構(gòu)建“1+10+3+2+3”工作體系，舉行2024年首批惠企政策兌現(xiàn)儀式，現(xiàn)場(chǎng)共兌現(xiàn)“高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)資金5600余萬(wàn)元。旅順口區(qū)錨定“建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”目標(biāo)不動(dòng)搖，向社會(huì)作出包括化解“歷史遺留辦證難”問(wèn)題等在內(nèi)的“七項(xiàng)鄭重承諾”，推出旅順旅游“順心”服務(wù)6條舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)。普蘭店區(qū)圍繞打造“北方縣級(jí)一流營(yíng)商環(huán)境品牌之城”目標(biāo)任務(wù)，聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問(wèn)題，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全鏈條服務(wù)，全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　“實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)100%設(shè)立公平秤，所有計(jì)量器具100%強(qiáng)制檢定”“所有公安政務(wù)服務(wù)窗口一律7×24小時(shí)服務(wù)”“開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)主體綠色通道，開(kāi)展法官入企業(yè)服務(wù)”……大連市市場(chǎng)監(jiān)管、市公安局、市法院等部門(mén)，相繼對(duì)外公布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境硬舉措，向社會(huì)公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是項(xiàng)復(fù)雜工程，包羅萬(wàn)象；營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沒(méi)有旁觀者、局外人，需要人人擔(dān)責(zé)、人人出力。

　　今年大連市確立“錨定一個(gè)目標(biāo)、突出六個(gè)著力”，做好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)。

　　“一個(gè)目標(biāo)”，就是建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，即以企業(yè)群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境為“強(qiáng)磁場(chǎng)”，打造聚才匯商新生態(tài)，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎，營(yíng)造“近者悅而盡才、遠(yuǎn)者望風(fēng)而慕”的良好氛圍。

　　“六個(gè)著力”，包括著力降本增效，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；著力創(chuàng)新改革，賦能政務(wù)服務(wù)提質(zhì)；著力優(yōu)化監(jiān)管，提升現(xiàn)代治理水平等內(nèi)容，對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化不斷加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，最突出、最緊迫任務(wù)仍然是法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，對(duì)此大連市在“六個(gè)著力”中明確提出“著力法治保障，護(hù)航企業(yè)安心發(fā)展”，要求在公正司法上動(dòng)真格，在守信踐諾上見(jiàn)真章，打造守信踐諾的信用環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體吃下“定心丸”、大膽謀發(fā)展。

　　擂起催征鼓，吹響沖鋒號(hào)。

　　當(dāng)前大連市正處在多重機(jī)遇交織疊加、多方力量集中匯聚、多扇窗口同時(shí)打開(kāi)的振興發(fā)展黃金期，只要全市上下瞄準(zhǔn)“建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”目標(biāo)，橫下一條心，一以貫之、扭住不放，持續(xù)營(yíng)造尊商重商、親商安商的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍，就一定能夠抓住新的重大機(jī)遇，打好打贏攻堅(jiān)之戰(zhàn)，交出更加優(yōu)異的“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)單，當(dāng)好新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒。

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