一年之計在于春。龍年春節(jié)剛過，國家數(shù)據(jù)局就聯(lián)合工信部等多個部門，對全國數(shù)據(jù)資源情況進行了摸底調查。

　　2月19日，國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)出通知，為貫徹落實《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》工作部署，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，四部門開展全國數(shù)據(jù)資源情況調查，調研各單位數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全等情況，為相關政策制定、試點示范等工作提供數(shù)據(jù)支持。

　　“此次開展的全國性數(shù)據(jù)資源調查，不僅是我國第一次開展這項工作，在世界范圍內也是第一次，創(chuàng)新示范意義重大?！北本┙煌ù髮W信息管理理論與技術國際研究中心（ICIR）教授張向宏接受《通信產(chǎn)業(yè)報》全媒體采訪時表示。

　　目的：摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)

　　四部門開展此次調查，其目的就是要摸清全國數(shù)據(jù)資源“家底”，以便加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。這也是國家數(shù)據(jù)局當前重要工作之一。

　　國家數(shù)據(jù)局自掛牌成立以來，聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎設施建設和數(shù)據(jù)資源應用場景開發(fā)等關鍵領域，連續(xù)出臺了《深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》等政策文件，對進一步推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用發(fā)揮了重要作用。

　　但是，目前數(shù)據(jù)要素化的發(fā)展現(xiàn)狀是，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)資源仍未實現(xiàn)要素化，數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的作用還未得到充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)資源的潛在價值仍未得到充分釋放。究其原因，主要由于數(shù)據(jù)資源在全生命周期各環(huán)節(jié)中，普遍存在供不出、流不動、用不好、信不過的問題。

　　“我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量高居世界第二，但長期以來，數(shù)據(jù)資源分散在各行業(yè)各領域各部門，‘碎片化’現(xiàn)象比較突出。摸清家底，才能精準施策?！敝醒朦h校（國家行政學院）公共管理教研部研究員、博士生導師翟云對《通信產(chǎn)業(yè)報》全媒體記者表示，本次調查的根本目的就是在全國范圍內分行業(yè)分領域全面摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，準確掌握數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、存儲、流通、運營、開發(fā)、利用等基本情況。

　　包括基礎運營商在內的各類企業(yè)都聚集了大量數(shù)據(jù)資源，開展相關數(shù)據(jù)資源調查，有利于摸清情況、掌握實際。

　　張向宏也認為，要從政策層面解決上述問題，必須了解和掌握全社會數(shù)據(jù)資源分布情況，既要掌握數(shù)據(jù)資源總體規(guī)模，也要掌握數(shù)據(jù)資源結構類型，既可以幫助政府部門在研究制定數(shù)據(jù)相關政策法規(guī)、法律制度等方面，精準定位，分類施策，也可以為相關企業(yè)在數(shù)據(jù)技術研發(fā)、產(chǎn)品研制、市場拓展、生態(tài)構建等方面，提供戰(zhàn)略性和方向性指導。

　　規(guī)模：300余項調查指標

　　此次調查是國家數(shù)據(jù)局掛牌成立四個月以來，聯(lián)合其他部門開展的第一次規(guī)模較大的、覆蓋范圍較廣的摸底調查。

　　據(jù)調查方案，此次調查對象涉及省級數(shù)據(jù)管理機構、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局），各省重點數(shù)據(jù)采集和存儲設備商、消費互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所、國家實驗室等單位，中央企業(yè)，行業(yè)協(xié)會商會，國家信息中心五類單位，針對不同類型對象設計了11份調查表，調查的內容包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量、存儲總量、開放總量、數(shù)據(jù)產(chǎn)品可交易數(shù)量等，調查指標項目總數(shù)超過300項。

　　其中，面向省級政府調查公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量、數(shù)據(jù)存儲總量中冷數(shù)據(jù)占比、公共數(shù)據(jù)開放總量、公共數(shù)據(jù)授權運營數(shù)據(jù)量、公共數(shù)據(jù)共享量等。

　　張向宏指出，通過摸清公共數(shù)據(jù)資源總量和共享開放運營等結構比例，了解到底有多少公共數(shù)據(jù)存儲起來，有多少公共數(shù)據(jù)以共享開放運營等方式利用起來，什么類型的公共數(shù)據(jù)利用效率高等，有利于根據(jù)不同數(shù)據(jù)類型和特點分類施策，推動更多數(shù)據(jù)資源“供得出”“用得好”。

　　近期，地方數(shù)據(jù)管理機構陸續(xù)成立，進一步夯實數(shù)據(jù)要素管理、開發(fā)的行政力量。近期，地方數(shù)據(jù)管理機構陸續(xù)成立，進一步夯實數(shù)據(jù)要素管理、開發(fā)的行政力量。

　　面向省級政府調查以購買和共享等方式接入企業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)模、地區(qū)數(shù)據(jù)交易所數(shù)量、場內數(shù)據(jù)交易額等情況；面向平臺和數(shù)據(jù)技術企業(yè)、地方重點應用企業(yè)，調查企業(yè)數(shù)據(jù)交易額、數(shù)據(jù)交易額場內/場外占比、數(shù)據(jù)交易次數(shù)等；面向數(shù)據(jù)交易所調查各交易所數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務的交易情況，以及買方和賣方數(shù)量等；面向中央企業(yè)調查企業(yè)和政府間數(shù)據(jù)共享接口個數(shù)和調用次數(shù)、通過共享接口接入來自政府和向政府提供的數(shù)據(jù)規(guī)模等。

　　通過摸清數(shù)據(jù)資源在企業(yè)內部、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的流通交易情況，更加準確判斷數(shù)據(jù)流通的主要方式是什么，究竟場外交易和場內交易哪種是主流模式等，這有利于有針對性地制定數(shù)據(jù)在不同主體間的流通規(guī)則，有利于培育數(shù)據(jù)交易市場坐體系，有利于促進數(shù)據(jù)更加順暢地流通交易，讓數(shù)據(jù)“流得動”。張向宏解釋說。

　　而在數(shù)據(jù)安全情況調查中，通過準確掌握重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的分布情況和可信安全分析加工情況，有針對性地加強對重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的安全保護措施，有利于進一步建立完善數(shù)據(jù)可信安全分析加工流通的機制和載體，讓數(shù)據(jù)“信得過”。

　　價值：為政策制定和激活市場提供“第一手”資料

　　加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，既是數(shù)據(jù)要素市場的迫切需求，也需要有為政府的推動。此次調查的價值就在于摸清數(shù)據(jù)要素市場的真實情況，為未來相關政策制定提供依據(jù)，更為激活數(shù)據(jù)要素大市場提供“第一手”資料。

　　工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員、浙江大學網(wǎng)絡空間安全學院雙聘教授王春暉指出，在摸清我國數(shù)據(jù)資源底數(shù)得基礎上，將形成以公共數(shù)據(jù)資源為主的采集匯聚、加工處理、共享開放、創(chuàng)新應用的數(shù)據(jù)資源體系，從而推動建設公共衛(wèi)生、科學技術、教育文化公共服務、能源交通、電子政務等重要領域的國家數(shù)據(jù)資源庫。同時，調查結果將對各級黨政機關、企事業(yè)單位按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導向、分類分級、統(tǒng)一標準、規(guī)范應用、安全有序地開發(fā)和利用公共數(shù)據(jù)資源指明了方向。

　　數(shù)據(jù)要素在流動過程中才能持續(xù)釋放價值。翟云認為，本次調查有利于為未來政府部門數(shù)據(jù)開發(fā)利用政策制定提供有力依據(jù)，有利于推動實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務共享交換使用，有利于加快實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”發(fā)展目標。

　　值得注意的是，中國是全球化經(jīng)濟的重要部分，需要構建一個跨國覆蓋全球的數(shù)據(jù)共享的平臺和機制。野村綜研（上海）數(shù)字化能力中心總監(jiān)陶旭駿認為，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素市場需要將各種跨境場景、海外的使用、國際組織和各領域國際條約的要求考慮進去，特別是在制造業(yè)的數(shù)字空間以及碳足跡追蹤和碳數(shù)據(jù)披露方面的要求。

　　數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用并非一朝一夕，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值亦需要一個過程。2024年，有關部門啟動全國數(shù)據(jù)資源調查，將勾勒出中國數(shù)據(jù)要素發(fā)展全圖，也將為未來相關政策的制定和落地，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)和利用提供有力的參考。

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