黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保證。破產(chǎn)法律制度旨在解決市場(chǎng)主體的救治和退出問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要工具，也是落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要途徑。破產(chǎn)審判制度作為我國(guó)破產(chǎn)法律制度的重要組成部分，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定。做好破產(chǎn)審判工作，充分發(fā)揮人民法院司法職能，有助于促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、推動(dòng)資源優(yōu)化配置、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境意義重大。

　　近年來(lái)，最高人民法院全面指導(dǎo)、大力推動(dòng)全國(guó)破產(chǎn)審判工作，各地人民法院銳意進(jìn)取開(kāi)拓創(chuàng)新，破產(chǎn)審判能力水平快速提升。最高人民法院及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋和司法政策文件，釋明破產(chǎn)審判的方向和任務(wù)；發(fā)布一系列破產(chǎn)審判典型案例，統(tǒng)一破產(chǎn)審判領(lǐng)域的裁判尺度；推動(dòng)組建北京破產(chǎn)法庭等17家破產(chǎn)法庭、近百個(gè)清算與破產(chǎn)審判庭以及專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)審判合議庭，提高破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化水平；設(shè)立破產(chǎn)法研究（調(diào)研）基地，積極開(kāi)展理論研討，提升破產(chǎn)審判訴源治理質(zhì)效。地方法院積極發(fā)布年度破產(chǎn)審判工作白皮書(shū)（報(bào)告）和典型案例，認(rèn)真辦理好每一個(gè)破產(chǎn)案件；各地因地制宜建設(shè)破產(chǎn)審判相應(yīng)機(jī)制，向全國(guó)推廣可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)；探索建立各種執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的創(chuàng)新機(jī)制；建設(shè)破產(chǎn)信息平臺(tái)，推動(dòng)破產(chǎn)審判信息化向縱深發(fā)展。在各級(jí)法院的持續(xù)努力下，我國(guó)破產(chǎn)審判的市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平不斷提升，大量具備挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)經(jīng)過(guò)破產(chǎn)重整、和解等程序獲得新生，一批“僵尸企業(yè)”通過(guò)破產(chǎn)清算程序加快出清，釋放了生產(chǎn)要素，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。破產(chǎn)審判推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷取得新成效，在國(guó)內(nèi)外受到廣泛贊譽(yù)。

　　問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)并存，破產(chǎn)審判也面臨一些瓶頸和制約。首先，破產(chǎn)法律制度體系不夠完善。企業(yè)破產(chǎn)法的修改已列入《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”，但尚未見(jiàn)到清晰的立法進(jìn)程表，個(gè)人破產(chǎn)制度、小微企業(yè)破產(chǎn)程序、實(shí)質(zhì)合并制度、預(yù)重整制度依然缺失，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度和跨境破產(chǎn)制度存在欠缺，上市公司破產(chǎn)等特殊類(lèi)型破產(chǎn)案件也缺乏統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)。其次，破產(chǎn)審判質(zhì)效有待提高。一些地方依然存在破產(chǎn)申請(qǐng)受理難、破產(chǎn)程序推進(jìn)難、破產(chǎn)辦理周期長(zhǎng)等問(wèn)題，執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的機(jī)制尚未充分發(fā)揮其價(jià)值功能，破產(chǎn)審判的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)還要加強(qiáng)。最后，破產(chǎn)案件監(jiān)督管理體系需進(jìn)一步完善。破產(chǎn)案件辦理的時(shí)間跨度長(zhǎng)和復(fù)雜瑣碎性提高了審判監(jiān)管的難度。江蘇、浙江、廣西等地進(jìn)行了法院和檢察院在破產(chǎn)案件中協(xié)同發(fā)力的有益探索，破產(chǎn)程序中的檢察監(jiān)督值得關(guān)注和研究。

　　當(dāng)前，要直面問(wèn)題迎難而上，認(rèn)真總結(jié)北京、上海、深圳等地“辦理破產(chǎn)”的制度改革和機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)破產(chǎn)審判制度，充分釋放破產(chǎn)審判的修復(fù)、拯救潛能，讓破產(chǎn)審判成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新引擎。

　　完善破產(chǎn)法律體系，健全企業(yè)破產(chǎn)法律制度。簡(jiǎn)化小微企業(yè)的破產(chǎn)程序，從立法層面構(gòu)建適合小微企業(yè)的破產(chǎn)清算、重整、和解全流程保護(hù)模式，為困境小微企業(yè)提供靈活高效、成本低廉的“友好型”破產(chǎn)程序，保護(hù)小微企業(yè)當(dāng)事人權(quán)益。細(xì)化庭外重組和庭內(nèi)司法程序銜接的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范預(yù)重整程序并讓預(yù)重整中形成的談判協(xié)商成果得到充分轉(zhuǎn)化。確立破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序，使債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰或者破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用等案件可以通過(guò)簡(jiǎn)易程序快速辦結(jié)，以縮短破產(chǎn)程序周期，提高破產(chǎn)審判效率。完善跨境破產(chǎn)法律制度，加強(qiáng)破產(chǎn)案件辦理中的國(guó)際間和地區(qū)間的司法協(xié)作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，提升對(duì)外開(kāi)放水平。

　　確立整體協(xié)同理念，建設(shè)實(shí)質(zhì)化的破產(chǎn)審判聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上下級(jí)法院應(yīng)達(dá)成共識(shí)、形成合力，協(xié)同推進(jìn)破產(chǎn)審判工作。各地區(qū)之間的法院也要相互借鑒、共同發(fā)展。法院和政府應(yīng)持續(xù)優(yōu)化辦理破產(chǎn)中的府院協(xié)調(diào)機(jī)制。破產(chǎn)案件具有極強(qiáng)的綜合性，辦理破產(chǎn)也絕非法院一家之事。地方政府可通過(guò)成立破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)、建立企業(yè)破產(chǎn)公共服務(wù)中心等方式，與法院合力解決涉民生、涉穩(wěn)定的破產(chǎn)衍生問(wèn)題，支持法院依法高效辦理破產(chǎn)案件。

　　加強(qiáng)破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化水平。法院可定期組織培訓(xùn)，提升破產(chǎn)審判法官在依法裁判、化解糾紛、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、協(xié)調(diào)各方利益等方面的綜合能力，培養(yǎng)相關(guān)庭室法官在破產(chǎn)衍生訴訟案件中的破產(chǎn)法思維，同時(shí)完善法官的考核機(jī)制和管理制度，在智慧法院建設(shè)背景下開(kāi)發(fā)和整合破產(chǎn)案件辦理所需的數(shù)字化信息平臺(tái)。此外，法院和有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)支持和保障破產(chǎn)管理人履職，優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的作用，助推提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效。

　?。ㄗ髡撸焊咩?徐陽(yáng)光，分別系中國(guó)人民大學(xué)營(yíng)商環(huán)境法治研究中心助理研究員、研究員）

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