上海優(yōu)化營商環(huán)境正在走一條由被動對標向主動引領、從完成“規(guī)定動作”到規(guī)劃“自主動作”的發(fā)展革新之路。如今的7.0版本更加聚焦市場化、法治化、國際化，突出系統(tǒng)集成和迭代升級，“自主動作”越做越大，是對此前方案的繼承和升華，能夠更好滿足當前上海高質量發(fā)展的迫切需要。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是中國式現(xiàn)代化上海實踐的關鍵一環(huán)，對于服務上海“五個中心”建設、縱深推進長三角一體化發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。自2017年創(chuàng)新性推出營商環(huán)境改革1.0版以來，上海以一年一版的頻率持續(xù)更新營商環(huán)境行動方案，最新公布7.0版方案。

　　縱觀七年來行動方案的動態(tài)演進，不難發(fā)現(xiàn)，由1.0版“加快構建開放型經(jīng)濟新體制”到三年前4.0版“加強改革系統(tǒng)集成”再到現(xiàn)如今7.0版“堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境”，上海優(yōu)化營商環(huán)境正在走一條由被動對標向主動引領、從完成“規(guī)定動作”到規(guī)劃“自主動作”的發(fā)展革新之路。如今的7.0版本更加聚焦市場化、法治化、國際化，突出系統(tǒng)集成和迭代升級，“自主動作”越做越大，是對此前方案的繼承和升華，能夠更好滿足當前上海高質量發(fā)展的迫切需要。

　　深化對新版改革方案的理解和認識

　　過去七年，圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革方案，上海累計完成改革任務超過千項，僅過去一年就完成208項任務，地區(qū)營商環(huán)境得到明顯改善，在世界銀行公布的全球營商環(huán)境排名中的位次顯著提升，本地企業(yè)數(shù)量持續(xù)上升、密度位列全國第一。從營商環(huán)境改革1.0版到全新的7.0版，既有對以往重點工作方向的延續(xù)連貫，又有在過去六個版本基礎上的制度創(chuàng)新，可以從以下三個方面理解認識：

　　第一，對標改革的范圍更加全面、措施更加具體。比如在重點改革領域，原先的“市政公共基礎設施報裝”優(yōu)化調(diào)整為“公共設施服務”當中的一項；在企業(yè)服務板塊當中，新增了“園區(qū)服務”和“涉外服務”兩項內(nèi)容；同時，把監(jiān)管執(zhí)法相關內(nèi)容展開細化為綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管、監(jiān)管合規(guī)引導五個方面，并且單獨列為“監(jiān)管執(zhí)法提質行動”項目，提到更加重要的位置。在區(qū)域標桿的選取上，新增各區(qū)打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境，鼓勵各區(qū)開展營商環(huán)境的創(chuàng)新試點；把跨區(qū)域的營商環(huán)境共建細化為強化政企社學合作共建、強化營商環(huán)境感知體驗、強化營商環(huán)境考核評估等五大具體行動。

　　第二，分類改革的對象有所側重，措施更加精準。比如針對去年中央金融工作會議提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”的要求，在新出臺的7.0版方案中，就要求落實綠色融資監(jiān)管政策，推動實施綠色信貸相關政策。再比如針對培育和發(fā)展符合新發(fā)展理念的新質生產(chǎn)力的要求，相應地，在新版方案中，就側重推出了有關新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新監(jiān)管措施，相較上一版方案中強調(diào)對企業(yè)全生命周期的監(jiān)管和服務而言，不僅實施對象有所側重，相關的措施也做到分門別類，更加具有針對性。

　　第三，更加注重改革的系統(tǒng)集成推進。通過此前版本的行動方案，上海在包括市場準入、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭等許多方面取得了進展成效。但就營商環(huán)境總體而言，改革的系統(tǒng)性、集成性還有待進一步提升，比如打造長三角高水平營商環(huán)境還沒有上升為營商環(huán)境的協(xié)同共建行動，不少改革成果僅停留在一些重點領域，還沒有起到輻射帶動作用。在全新的7.0版本中，更加突出了各項改革舉措的系統(tǒng)集成，力爭把重點區(qū)域的制度創(chuàng)新在更大空間范圍推廣。

　　進一步打造國際一流營商環(huán)境的主攻方向

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。著眼持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境的總目標，上海需要正視差距和短板，把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項長期的系統(tǒng)性工作來抓，久久為功打造更顯特色性、更具高端性的營商環(huán)境。未來，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境應該堅持以下三個主攻方向：

　　第一，政府與市場的關系要不斷耦合，成為良性互動的有機整體。在營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過程中，切忌習慣性地把政府監(jiān)管放在主導地位、把市場主體僅視為被動接受監(jiān)管的對象。要理性認識到，在市場經(jīng)濟的發(fā)展壯大過程中，政府的確發(fā)揮著重要的引導和監(jiān)管作用，在政策制定、宏觀調(diào)控等多方面起到積極作用。但政府發(fā)揮作用的出發(fā)點和落腳點都在于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地釋放市場主體的生機活力。這就要求未來的政策優(yōu)化更加重視政府和市場關系進一步耦合，在資源配置的過程中成為良性互動的有機整體。要清楚地區(qū)別，政府和企業(yè)之間的互動關系與企業(yè)家和政府官員個人的關系。

　　第二，要營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。針對提振企業(yè)信心、激發(fā)市場主體活力的目標而言，優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措不進則退，只有進行時、沒有完成時。從公平競爭的角度，要更加嚴格落實市場準入負面清單制度，破除各種形式的顯性或隱性壁壘，特別是要加快完善金融服務體系，確保金融服務實體經(jīng)濟的循環(huán)暢通；此外，公平競爭的市場環(huán)境離不開公開公正的市場監(jiān)管，要加大對不正當競爭行為的處罰力度、增加其違法成本也是在保護公平競爭的市場環(huán)境，同時要特別重視對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎的監(jiān)管原則。

　　第三，要堅持“開門辦營商”原則，減少政策制定與企業(yè)感受之間的溫差。企業(yè)是政府制定營商環(huán)境政策的針對主體和最直接受眾，要堅持把企業(yè)的感受度和滿意度作為評判營商環(huán)境優(yōu)劣的第一標準。政策制定要提高針對性有效性，做到分門別類、各有側重，比如對于傳統(tǒng)行業(yè)當中的中小微企業(yè)而言，平等地獲得金融機構的融資貸款是企業(yè)最迫切的需要；對于身處戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)型企業(yè)而言，先進的基礎設施建設、便利的科研設備共享和靈活的人才政策是更加關鍵的要素；而靈活的用工政策對于服務業(yè)企業(yè)則更加重要。未來，政策的優(yōu)化要更加注重實效，把不同發(fā)展階段市場主體的各類需求作為政策制定的核心變量，確保市場主體能夠真切感受到政策營造的舒適溫度。

　　總而言之，優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及內(nèi)容眾多的系統(tǒng)性工作，要長期堅持以集成式改革不斷實現(xiàn)新突破。優(yōu)化營商環(huán)境的“自主動作”要越做越大，讓市場化主線突出、法治化保障完善、國際化特色鮮明的營商環(huán)境成為中國式現(xiàn)代化上海實踐最具競爭力的寶貴優(yōu)勢。

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