習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”，“創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動”。數(shù)據(jù)作為全新的生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。大力推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值，離不開法治的保駕護航。當(dāng)前，我國數(shù)字法治建設(shè)相對滯后，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、監(jiān)管機制、權(quán)益保護等方面還存在與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的情形，需要通過尋求立法突破、創(chuàng)新監(jiān)管理念、強化司法保護、增強守法意識等，不斷夯實數(shù)據(jù)法治基礎(chǔ)，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入法治動能。

　　尋求立法突破 夯實數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是一種以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的高效能生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)要素的有效流通和充分利用，對新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展具有重要的推進作用。2021年頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，首次以法律的形式明確了要促進數(shù)據(jù)的發(fā)展、開放和利用。但該法的重點在于防范數(shù)據(jù)風(fēng)險，對數(shù)據(jù)要素流通利用中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、權(quán)益保障等核心問題缺乏明確的規(guī)定。目前，上海、貴州、廣西等不少省（區(qū)、市）已出臺地方法規(guī)或規(guī)章，規(guī)范本地的數(shù)據(jù)交易市場。然而各地各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了數(shù)據(jù)市場的進一步發(fā)展壯大。因此，立法部門應(yīng)結(jié)合地方實踐及相關(guān)政策，從國家層面制定關(guān)于數(shù)據(jù)要素流通交易的專門法律，或出臺數(shù)據(jù)要素流通交易管理條例，待條件成熟后再以基本法律的形式予以規(guī)范。

　　加強數(shù)據(jù)流通交易立法，首先要推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。只有建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確各方權(quán)利邊界和數(shù)據(jù)利用底線，才能最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)的效用。其次要明確數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則，包括確定數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入要求、規(guī)范數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)則、明確數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建促進使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度規(guī)范體系。再次應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益保護規(guī)定。立法要充分保護數(shù)據(jù)流通交易市場主體通過使用數(shù)據(jù)資源、轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)權(quán)益、經(jīng)營數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得收益的權(quán)利，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)中相關(guān)主體之間的利益分配，更好促進數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用。

　　創(chuàng)新監(jiān)管理念 呵護數(shù)據(jù)市場良性發(fā)展

　　加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要建設(shè)一個健康繁榮的數(shù)據(jù)市場。我國數(shù)據(jù)市場尚處于發(fā)展初期階段，傳統(tǒng)監(jiān)管模式無法適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展需求。政府相關(guān)職能部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管理念，提升包容審慎監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，有效促進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。

　　以包容創(chuàng)新理念構(gòu)建數(shù)據(jù)審慎監(jiān)管新機制。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有典型的創(chuàng)新性。過于嚴苛的監(jiān)管可能扼殺其潛在的創(chuàng)新力，制約數(shù)據(jù)經(jīng)濟的健康發(fā)展。監(jiān)管部門應(yīng)秉持包容態(tài)度對待數(shù)據(jù)要素市場，給予其必要的發(fā)展時間與試錯空間，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的眼光去監(jiān)管，遵循事物發(fā)展“由小到大、由弱到強”的基本規(guī)律，通過采取鼓勵、支持、引導(dǎo)等方式，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供良好的環(huán)境。

　　以多元開放理念培育數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)新生態(tài)。應(yīng)重點培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以提高數(shù)據(jù)交易效率和提升數(shù)據(jù)流通交易全流程服務(wù)能力?？山Y(jié)合多層次市場交易體系建設(shè)需要，根據(jù)數(shù)據(jù)商的特色優(yōu)勢業(yè)務(wù)范圍，培育綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性等不同類型的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供專業(yè)化、合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)。同時，大力培育圍繞數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化進程以及流通交易各個環(huán)節(jié)中的第三方服務(wù)商，進一步構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、供需聯(lián)動的數(shù)據(jù)流通交易多元生態(tài)體系。

　　強化司法保護 織密數(shù)據(jù)權(quán)益保護網(wǎng)絡(luò)

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要加強司法對數(shù)據(jù)權(quán)利的有效保護。數(shù)據(jù)市場快速發(fā)展的同時存在著交易失范、侵權(quán)、損害公平競爭等現(xiàn)象，需要從司法層面強化對個人信息、數(shù)據(jù)權(quán)利、公平競爭環(huán)境的保護，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源要素高效配置注入司法力量。

　　在捍衛(wèi)個人數(shù)據(jù)權(quán)利方面，強化對個人信息和隱私權(quán)的保護。通過制定相關(guān)司法解釋和司法政策，細化民法典、個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法、消費者權(quán)益保護等法律的相關(guān)規(guī)定，筑牢數(shù)字經(jīng)濟運行基礎(chǔ)。

　　在保護財產(chǎn)權(quán)利方面，高度關(guān)注數(shù)字化時代“財產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字財產(chǎn)化”的趨勢，重視數(shù)據(jù)的財產(chǎn)屬性，協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)控制和數(shù)據(jù)利用之間的關(guān)系，處理好數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)開發(fā)者、不同數(shù)據(jù)開發(fā)者之間的利益沖突，逐步確立數(shù)字財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭利益等方面的司法保護機制。

　　在維護交易秩序方面，注重通過合同法、侵權(quán)責(zé)任法機制，對網(wǎng)絡(luò)消費、數(shù)字財產(chǎn)交易等領(lǐng)域的合同問題進行規(guī)范和必要調(diào)整，對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、刷單炒信、違規(guī)促銷等行為予以必要的司法規(guī)制。

　　在推動公平競爭方面，進一步細化和完善反壟斷法、反不正當(dāng)法等競爭立法的司法裁判規(guī)則，構(gòu)建競爭案件的專業(yè)化審判機制，強化對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的反壟斷規(guī)制。

　　增強守法觀念 推動數(shù)據(jù)合規(guī)市場形成

　　新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是一種先進生產(chǎn)力，對市場主體的法治觀念有著更高的要求。各類數(shù)據(jù)市場主體及其從業(yè)人員的法治意識和遵規(guī)守法狀態(tài)直接影響整個數(shù)據(jù)合規(guī)市場的形成。因而，有必要增強其守法意識，推動企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)體系，形成行業(yè)自律，整體降低數(shù)據(jù)運行的社會成本。

　　平臺企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)數(shù)據(jù)安全義務(wù)，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定可操作的具體交易規(guī)則，明確數(shù)據(jù)資料要求，監(jiān)管數(shù)據(jù)交易，增加與優(yōu)化技術(shù)措施，加強從業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，增強其數(shù)據(jù)合規(guī)意識，以確保大數(shù)據(jù)交易的合法性和安全性。行業(yè)協(xié)會和數(shù)據(jù)信息科研院所等組織、機構(gòu)應(yīng)制定行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，強化數(shù)據(jù)交易主體包括數(shù)據(jù)提供方、需求方以及數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)和交易平臺等的自覺用法守法意識，尊重、敬畏法律法規(guī)，使數(shù)據(jù)市場競爭與交易完全在法治軌道上運行，形成人人知法守法的數(shù)據(jù)市場經(jīng)營環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

　?。ūP長麗，作者為廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院法學(xué)教授、高級經(jīng)濟師，廣西法學(xué)會首席法律咨詢專家）

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