■黨的十八大以來，廣東省委、省政府高標準、高質(zhì)量推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，實施粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，加快推進橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺開發(fā)建設(shè)，在全面深化改革、擴大高水平對外開放中積累了豐富的有效經(jīng)驗，為高標準高質(zhì)量建設(shè)新疆自貿(mào)試驗區(qū)提供可參考借鑒的示范樣板

　　習(xí)近平總書記在廣東考察時強調(diào)，“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出?！秉h的十八大以來，廣東省委、省政府高標準、高質(zhì)量推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，實施粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，加快推進橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺開發(fā)建設(shè)，在全面深化改革、擴大高水平對外開放中積累了豐富的有效經(jīng)驗，為高標準高質(zhì)量建設(shè)新疆自貿(mào)試驗區(qū)提供可參考借鑒的示范樣板。

　　廣東省推動自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗

　　一、注重管理體制機制創(chuàng)新。一是建立省市協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。廣東省成立了省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，“灣區(qū)機構(gòu)”與“自貿(mào)機構(gòu)”協(xié)同配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃及實施中的問題。二是管理體制改革。設(shè)置管理機構(gòu)和確定決策模式，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。三是賦權(quán)制度改革。按照“應(yīng)放盡放、能放全放”原則，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將市場準入、項目審批等領(lǐng)域的一批省級管理權(quán)限授予自貿(mào)片區(qū)實施。

　　二、加快轉(zhuǎn)變政府職能。一是深化商事制度改革。首創(chuàng)商事登記注冊確認制，實現(xiàn)企業(yè)注冊“零審批”。二是深化市場管理體制改革。強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。三是優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)開辦實現(xiàn)全流程電子化，工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)“多規(guī)合一”“一網(wǎng)通辦”，用地審批實現(xiàn)“熟地”清單和產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”等。

　　三、深化制度型開放。一是推進基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”。建設(shè)集“橋、島、隧、水下互通”于一體的“深中通道”、籌劃“深珠通道”，實現(xiàn)粵東粵西空間聯(lián)通。二是推進規(guī)則與機制銜接的“軟聯(lián)通”。以制度對接及規(guī)則銜接為重點實現(xiàn)“軟聯(lián)通”，將制度差異變成制度優(yōu)勢，釋放發(fā)展紅利。三是創(chuàng)新規(guī)則銜接機制。先后采取區(qū)域規(guī)劃、司法協(xié)助等方式探索規(guī)則銜接模式。四是完善法治保障。通過制定專門的地方性法規(guī)，為發(fā)展提供法治保障。

　　四、探索制度創(chuàng)新實踐機制。一是加大復(fù)制推廣力度。累計形成的696項制度創(chuàng)新成果中有216項作為改革試點經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣。二是實施聯(lián)動創(chuàng)新。在全省13個地市設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，實施“聯(lián)動試驗、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享”。三是對標國際高標準規(guī)則和系統(tǒng)集成。通過提高跨境專業(yè)人士流動、跨境投融資的便利化程度，降低準入門檻。

　　五、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。一是推動形成中心城市輻射帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展格局。通過產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，帶動形成了以實體經(jīng)濟為支撐、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。率先開展跨境資金池、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資基金跨境投資等投融資改革試點，打造金融業(yè)對外開放試驗示范平臺。三是服務(wù)業(yè)擴大開放。在金融、法律服務(wù)、旅游、建筑等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴大開放。四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。依托“鏈長制”+“鏈主制”，打造萬千百億級產(chǎn)業(yè)鏈群。五是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)共享創(chuàng)新的全行業(yè)全鏈條參與。

　　六、實施貿(mào)易便利化改革。一是開通粵港澳大灣區(qū)組合港。實現(xiàn)港口間信息互聯(lián)互通、海關(guān)監(jiān)管互認，為暢通區(qū)域物流鏈、供應(yīng)鏈、綜合服務(wù)鏈路提供有力支撐。二是口岸通關(guān)模式創(chuàng)新。八年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)平均通關(guān)時間縮減了80%，監(jiān)管證件從86種壓縮到46種，申報無紙化率達到99.6%。三是打造數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺。推動與多國電子口岸間跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)互通。四是建設(shè)經(jīng)貿(mào)新通道。使用“一站式”車輛通關(guān)系統(tǒng)，應(yīng)用“跨境一鎖”“跨境快速通關(guān)”等通關(guān)便利模式，實現(xiàn)物流快進快出、大進大出和優(yōu)進優(yōu)出。

　　借鑒廣東經(jīng)驗推動新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的建議

　　一、著力創(chuàng)新體制機制與管理制度。完善自治區(qū)級協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制；與廣東省建立更緊密的自貿(mào)試驗區(qū)共建合作關(guān)系；在自貿(mào)片區(qū)實施法定機構(gòu)改革；加快推動賦權(quán)制度改革。在賦權(quán)過程中應(yīng)注重“審批—服務(wù)—監(jiān)管”的全鏈條完整性，鼓勵制定“共同賦權(quán)清單”。

　　二、著力促進政府效能提升。深化商事制度改革，建立數(shù)據(jù)跨境審批與管控機制；以“五自由一便利”推動高水平市場開放，學(xué)習(xí)“橫琴金融30條”、“前海金融30條”及橫琴金融“電子圍網(wǎng)”等方面的做法；優(yōu)化營商環(huán)境，借鑒廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例中的經(jīng)驗做法。

　　三、著力深化制度型開放。推進基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，可借鑒粵港澳大灣區(qū)“干線通道+集疏運體系+內(nèi)陸港”現(xiàn)代物流體系、“中老泰”國際貨運班列的經(jīng)驗做法，做優(yōu)做強新疆樞紐經(jīng)濟；推進規(guī)則與機制銜接的“軟聯(lián)通”，可借鑒粵港澳大灣區(qū)推動粵港澳三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動；創(chuàng)新規(guī)則銜接機制，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)可借鑒橫琴“規(guī)則銜接工作指引”的經(jīng)驗，為新疆探索與國際接軌的規(guī)則實踐經(jīng)驗；完善法治保障，重點厘清中央和地方職責(zé)權(quán)限，用足用好中央授權(quán)，在地方事權(quán)范圍內(nèi)積極進行制度創(chuàng)新，采取“小切口”“小快靈”立法方式，針對問題立法，精準制定法規(guī)條款。

　　四、著力推進制度創(chuàng)新實踐機制探索。一是加大改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣力度。廣東自貿(mào)試驗區(qū)建立了改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作機制，在全省范圍先后復(fù)制推廣216項改革試點經(jīng)驗并發(fā)布301項制度創(chuàng)新案例。二是實施聯(lián)動創(chuàng)新?？山梃b廣東自貿(mào)試驗區(qū)在13個地市設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)的經(jīng)驗，依托發(fā)展條件較好的國家級開發(fā)區(qū)、對外開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管場所、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域建立新疆自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。三是對標國際高標準規(guī)則和系統(tǒng)集成。如可重點聚焦中歐班列集結(jié)中心建設(shè)、鐵路運單“一單制”改革、運單物權(quán)憑證試點、棉紡全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革、多倉聯(lián)動跨境集運、跨境旅游合作模式等探索一批可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗。

　　五、著力推進高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。新疆與廣東可依托自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新交互作用，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。一是推動新粵產(chǎn)業(yè)集群共建合作。將新疆自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及功能嵌入“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)中，與廣東十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對接，相互延鏈補鏈拓鏈強鏈。二是助力新疆打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系。重點學(xué)習(xí)廣東正在推動的“堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，在建設(shè)更具國際競爭力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破”戰(zhàn)略布局。三是深化自貿(mào)片區(qū)重點領(lǐng)域合作。在專業(yè)服務(wù)方面，助力新疆自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。在市場拓展方面，借鑒廣東省8個跨境電商綜試區(qū)示范引領(lǐng)、多平臺聯(lián)動發(fā)展經(jīng)驗，共同開拓中亞等國際市場。在跨境投融資方面，引導(dǎo)新疆企業(yè)用好廣東金融機構(gòu)和平臺、香港資本市場、澳門債券市場的支持作用。在物流合作方面，支持依托中歐班列，打造“香港機場—港珠澳大橋—烏魯木齊國際陸港區(qū)”國際聯(lián)運新通道。四是提升科技服務(wù)能力和合作水平。借鑒學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心及綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)模式及開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體經(jīng)驗，推動新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)區(qū)域性國際科技創(chuàng)新高地。

　　六、著力拓展跨境貿(mào)易合作。一是提升貿(mào)易便利化水平。圍繞推動綜合保稅區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，支持綜保區(qū)先行復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)和綜合監(jiān)管方面經(jīng)驗。二是培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。學(xué)習(xí)廣東打好外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外聯(lián)動”組合拳的政策要義。在離岸貿(mào)易方面，學(xué)習(xí)南沙實施“1+N”保稅監(jiān)管等經(jīng)驗。在跨境電商方面，學(xué)習(xí)唯品會“買手+品牌授權(quán)+質(zhì)檢+國內(nèi)外供應(yīng)鏈一體化跨境自營模式”等經(jīng)驗。在服務(wù)外包方面，學(xué)習(xí)南沙建設(shè)“天運物流中心”等做法。在文化服務(wù)方面，學(xué)習(xí)廣州保稅區(qū)以“古鋼琴文化+”，打造集藝術(shù)品、藝術(shù)交流、技術(shù)研發(fā)、跨境電商于一體的產(chǎn)業(yè)平臺的經(jīng)驗。在檢測維修方面，學(xué)習(xí)珠海保稅區(qū)開展摩天宇通用航空產(chǎn)業(yè)保稅維修業(yè)務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗。在創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式方面，學(xué)習(xí)“保稅貿(mào)易分撥中心倉”物流模式等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展經(jīng)驗。三是推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。對標學(xué)習(xí)廣東作為國家首批內(nèi)外貿(mào)一體化試點建設(shè)經(jīng)驗等具體做法，深圳設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品離岸現(xiàn)貨交易平臺等方面的經(jīng)驗，推動新疆貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展研究中心負責(zé)人 高曉宇 廣東橫琴創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長、西安交通大學(xué)博士研究生 王振朋）

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