伴隨著數(shù)字中國建設(shè)的推進(jìn)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向了全面擴(kuò)展期，數(shù)據(jù)成為了新的生產(chǎn)要素。2024年政府工作任務(wù)中多次提及“數(shù)據(jù)”相關(guān)工作。

　　2024年兩會期間，圍繞數(shù)據(jù)要素相關(guān)議題，多位人大代表和政協(xié)委員也積極建言獻(xiàn)策，話題重點聚焦數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)據(jù)確權(quán)和定價、數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管、數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　上海市政協(xié)副主席邵志清

　　2024年全國兩會，全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席邵志清針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用建言獻(xiàn)策，推動建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用體系。

　　邵志清認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備非實體性、依托性、可共享性、價值易變性等特征，但同時也具備較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)，呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)用等特點，導(dǎo)致目前在以數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展創(chuàng)新應(yīng)用方面存在幾個關(guān)鍵問題：一是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法合規(guī)性缺乏有效認(rèn)定；二是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)處置缺少明確路徑；三是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價估值缺少市場參照；四是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用缺少協(xié)同治理；五是缺乏數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的人才支撐。

　　為此，他提出如下建議：第一，完善國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的路徑體系。建議有關(guān)部門制定國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用管理體系與實施辦法，形成包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等路徑體系。同時根據(jù)我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的總體要求，結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性需要，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股等領(lǐng)域率先開展探索，形成我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的路徑經(jīng)驗。

　　第二，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的管理體系。數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用是需要多個部門相互配合、協(xié)同治理的工作。建議由國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌指導(dǎo)，信息化部門、金融部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門等協(xié)同配合，發(fā)揮各自職能，穩(wěn)步有序推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用。在長三角、粵港澳、京津冀等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或自貿(mào)試驗區(qū)，建立國家級數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制和有關(guān)機(jī)制，依托可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開展先行探索。

　　第三，形成與數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用相適應(yīng)的制度體系。建議加快構(gòu)建與數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用相適應(yīng)的制度體系。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法合規(guī)性認(rèn)定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)處置、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價估值等領(lǐng)域建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)。培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的市場體系，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)主體、評估主體、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理，培育龍頭型企業(yè)。推動建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)難點集中開展技術(shù)攻關(guān)，形成可控可信技術(shù)規(guī)范。完善人才體系建設(shè)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用人才資格認(rèn)定。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的金融體系，引導(dǎo)金融服務(wù)數(shù)據(jù)實體產(chǎn)業(yè)。

　　第四，設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用對數(shù)據(jù)運營能力、交易流通基礎(chǔ)設(shè)施能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險評估能力等方面都提出較高要求，建議成立若干專業(yè)專營機(jī)構(gòu)，有針對性地開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用工作。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等領(lǐng)域，鼓勵成立數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)券商等專營機(jī)構(gòu)。支持有條件的數(shù)據(jù)交易所設(shè)立專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易板塊，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通、托管、處置有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。探索設(shè)立數(shù)據(jù)法院，確保資產(chǎn)隔離和重組流通的有效性。

　　第五，加快數(shù)據(jù)要素市場與金融、商品、資本市場互聯(lián)互通。建議穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)交易所與證券交易所、期貨交易所、銀行間市場等成熟的資本、商品和金融市場實現(xiàn)連接，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用有關(guān)工作與標(biāo)準(zhǔn)化金融工具相結(jié)合，充分發(fā)揮金融市場資源配置、價格發(fā)現(xiàn)、資金融通等功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值表達(dá)通道，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　長安汽車黨委書記、董事長朱華榮

　　2024年全國兩會，全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮在《關(guān)于完善汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法的建議》中提出，隨著汽車行業(yè)由“硬件主導(dǎo)”到“軟件定義”的發(fā)展，汽車之于用戶已不再是單純的出行工具，已由“單一工業(yè)品”到“新數(shù)智空間”產(chǎn)品的屬性變遷，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)需要在個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場化與國家安全三者之間達(dá)成平衡。

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)非個人信息的邊界模糊與權(quán)屬不明，將不利于個人信息的保護(hù)，同時導(dǎo)致車企等不便對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合法充分的處理和使用，不利于相關(guān)數(shù)據(jù)由“數(shù)據(jù)碎片”的分散化向“數(shù)據(jù)糧倉”的集約化轉(zhuǎn)變，不利于技術(shù)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效。

　　為此，朱華榮建議，明確汽車數(shù)據(jù)中個人信息的界限。車輛自身及零部件工況類數(shù)據(jù)，道路、天氣等與外部環(huán)境有關(guān)的數(shù)據(jù)，無法識別到具體個人，應(yīng)不屬于個人信息的范疇；而車控類數(shù)據(jù)及應(yīng)用服務(wù)類數(shù)據(jù)中的不同數(shù)據(jù)與個人的關(guān)聯(lián)性存在很大差異，需要從立法層面進(jìn)一步予以明確。

　　細(xì)化汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)定。落實車企對汽車數(shù)據(jù)的資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。建議進(jìn)一步在汽車行業(yè)落實《數(shù)據(jù)二十條》規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。

　　南方科技大學(xué)副校長金李

　　2024年全國兩會，全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李在《關(guān)于加快促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育的提案》提出，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)仍存在一些問題，例如國家級數(shù)據(jù)交易所建設(shè)滯后、“用數(shù)”的環(huán)境與氛圍尚未形成、數(shù)據(jù)跨境流通探索力度有待增強(qiáng)、國家級算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有待加強(qiáng)等。

　　在數(shù)據(jù)交易所建設(shè)方面，金李建議，應(yīng)將數(shù)據(jù)交易所納入國家數(shù)據(jù)交易場所體系布局規(guī)劃，充分發(fā)揮我國數(shù)字化基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)據(jù)交易活躍的先發(fā)優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)交易規(guī)則、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面打造可復(fù)制的樣板。此外，金李還建議，開展國家級數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺試點工作，構(gòu)建三位一體、五大核心功能的國家級數(shù)據(jù)確權(quán)登記體系?！耙詳?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記為抓手，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置，承認(rèn)保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場參與主體的合法權(quán)益。”他說。

　　在數(shù)據(jù)安全有序流通方面，針對“用數(shù)”不暢的問題，金李認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合“數(shù)據(jù)要素×”工作，試點央地數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。建議以應(yīng)用為導(dǎo)向，加快推進(jìn)一體化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場培育。從場景來看，應(yīng)該從智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等重點領(lǐng)域入手，與國家相關(guān)部委加強(qiáng)數(shù)據(jù)社會化應(yīng)用試點；從數(shù)據(jù)類型來看，則應(yīng)聚焦公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合試點工作。

　　在數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)治理方面，金李建議，未來可以逐步開展國家數(shù)據(jù)跨境安全流通試點工作，探索建立非重要數(shù)據(jù)的白名單制度。對經(jīng)過中央網(wǎng)信辦、相關(guān)行業(yè)主管部門等多部門聯(lián)合認(rèn)定的非重要數(shù)據(jù)，可依托各地數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行安全評估審查，通過合規(guī)評估流程后允許場內(nèi)跨境流通，并設(shè)立國家數(shù)據(jù)跨境安全快速審查通道，構(gòu)建國家級的跨境數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點。

　　在數(shù)據(jù)安全方面，金李建議，應(yīng)該在保護(hù)個人數(shù)據(jù)隱私的基礎(chǔ)上，提高數(shù)據(jù)使用效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新。具體而言，有條件地方率先開展個人數(shù)據(jù)賬戶授權(quán)試點，探索個人數(shù)據(jù)授權(quán)使用參與個人數(shù)據(jù)收益分配的落地機(jī)制。

　　在數(shù)據(jù)合規(guī)評估方面，金李認(rèn)為，試點場內(nèi)交易數(shù)據(jù)合規(guī)評估認(rèn)證制度，出臺有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可配套辦法，有利于打造數(shù)據(jù)要素流通法治化營商環(huán)境高地。應(yīng)大力發(fā)展第三方數(shù)據(jù)合規(guī)評估服務(wù)業(yè)，開展數(shù)據(jù)交易合規(guī)師職業(yè)化培訓(xùn)體系建設(shè)試點；與國際通行數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則接軌，營造具有國際影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　在人工智能方面，金李認(rèn)為，數(shù)據(jù)被認(rèn)為是人工智能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展“燃料”，加快培育人工智能產(chǎn)業(yè)開放生態(tài)也是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重點工作。具體而言，首先，應(yīng)明確人工智能行業(yè)數(shù)據(jù)登記確權(quán)路徑，確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記相結(jié)合的行業(yè)登記體系；其次則是增強(qiáng)多維度高價值語料庫供給，強(qiáng)化大模型訓(xùn)練語料庫質(zhì)量管理，構(gòu)建高質(zhì)量通用大模型語料庫與垂直行業(yè)的語料庫；最后，還可通過依托數(shù)據(jù)交易所、數(shù)商、高校建立人才聯(lián)培機(jī)制、開展“數(shù)據(jù)要素×大模型”開發(fā)者大賽等，培育相關(guān)行業(yè)高潛力、高質(zhì)量的人才、產(chǎn)品。

　　北京國家會計學(xué)院教授秦榮生

　　2024年全國兩會，全國政協(xié)委員、北京國家會計學(xué)院教授秦榮生在《關(guān)于構(gòu)建全國性數(shù)據(jù)交易市場，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用》的提案中指出，當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)交易市場處于初始發(fā)展階段，面臨數(shù)據(jù)交易市場分割、交易規(guī)模不大、數(shù)據(jù)安全合規(guī)、場內(nèi)場外交易等難點問題，圍繞數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生的爭議也日漸增多。

　?。保?dāng)?shù)據(jù)交易市場各自為政。時至今日，全國各地根據(jù)自身需要自發(fā)性建立了數(shù)據(jù)交易場所，尚未建立全國性的數(shù)據(jù)交易市場。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年年底，全國各地由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易場所已有４０多家，但數(shù)據(jù)交易呈現(xiàn)場內(nèi)外“冰火兩重天”現(xiàn)象。而且，全國各地數(shù)據(jù)交易場所根據(jù)本地的情況制定自己的交易規(guī)則和制度，形成了各自為政的局面，同一批數(shù)據(jù)在不同的數(shù)據(jù)交易市場中交易價格天差地別。

　?。玻?dāng)?shù)據(jù)交易確權(quán)困難重重。盡管《數(shù)據(jù)二十條》提出對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分置處理的原則，但在實踐中仍然困難重重。數(shù)據(jù)交易確權(quán)作為數(shù)據(jù)交易的基石，如果權(quán)屬不明將制約數(shù)據(jù)交易市場的建立和發(fā)展。

　?。常?dāng)?shù)據(jù)交易合規(guī)難以保障。在實踐中，涉及到個人數(shù)據(jù)、隱私相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交易，大多數(shù)交易尤其是場外一對一數(shù)據(jù)交易，在缺少平臺或第三方監(jiān)督的情況下，極易產(chǎn)生黑市數(shù)據(jù)交易等不合規(guī)交易的情況，也會給數(shù)據(jù)交易帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

　　４．?dāng)?shù)據(jù)交易質(zhì)量參差不齊。數(shù)據(jù)交易質(zhì)量存在的現(xiàn)實問題有：一是數(shù)據(jù)交易質(zhì)量保障機(jī)制缺位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)購買方試錯成本高、交易風(fēng)險大；二是不同數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的交易方式和程序不同，對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求不同，增加了數(shù)據(jù)交易成本，制約了數(shù)據(jù)流通的交易。

　?。担?dāng)?shù)據(jù)交易監(jiān)管政出多門。政府監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否涉及隱私、國家安全、商業(yè)機(jī)密等監(jiān)管不到位，對數(shù)據(jù)交易的安全性監(jiān)管薄弱；對各地區(qū)數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則、機(jī)制監(jiān)管缺乏，致使不同交易所的規(guī)則不同，數(shù)據(jù)交易成本較大；對數(shù)據(jù)的跨境、跨地區(qū)跨行業(yè)交易的監(jiān)管缺乏依據(jù)。

　　對此，秦榮生提出以下幾方面建議：

　　一是構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場體系。建議基于已有的數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的３個左右國家級數(shù)據(jù)交易所，便于數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和交易。

　　二是利用法律和技術(shù)手段不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)。建議數(shù)據(jù)交易政府主管部門應(yīng)制定數(shù)據(jù)交易管理條例和規(guī)則，細(xì)化數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容和范圍，明確各自的權(quán)利和職責(zé)。堅持分業(yè)施策，根據(jù)不同行業(yè)特點，制定行業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)制度細(xì)則。

　　三是構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的法規(guī)和制度體系。在國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關(guān)探索和實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)交易的特征和場內(nèi)外交易情況，政府主管部門應(yīng)從法規(guī)、制度規(guī)則、交易市場、交易生態(tài)、跨境交易等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)交易的法規(guī)和制度體系。

　　四是構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系供給高質(zhì)量數(shù)據(jù)。主管數(shù)據(jù)資產(chǎn)的政府財政部門應(yīng)建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的準(zhǔn)確登記和全面記錄，以便交易各方能夠方便地獲取和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。

　　五是構(gòu)建中國特色的數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管體系。具體包括：構(gòu)建并實施及時的數(shù)據(jù)交易信息披露制度，充分披露交易數(shù)據(jù)的權(quán)屬、來源、質(zhì)量和數(shù)據(jù)交易主體資質(zhì)，還包括披露數(shù)據(jù)交易違法違規(guī)行為的信息，消除數(shù)據(jù)交易中的信息不對稱，營造公開透明的數(shù)據(jù)交易生態(tài)；構(gòu)建并實施數(shù)據(jù)交易的按約交付和合規(guī)使用監(jiān)管制度，監(jiān)督數(shù)據(jù)供應(yīng)方按合同約定以及市場標(biāo)準(zhǔn)交付數(shù)據(jù)，監(jiān)督購買方在約定的時間、范圍內(nèi)合規(guī)使用數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)交易全方位的監(jiān)督機(jī)制，保障數(shù)據(jù)交易各方的權(quán)益；構(gòu)建并實施數(shù)據(jù)交易合規(guī)和風(fēng)險控制制度，嚴(yán)防數(shù)據(jù)交易過程中對個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密甚至國家安全造成的侵害，建立事前、事中和事后監(jiān)督檢查的保障機(jī)制，確保合法合規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。

　　深圳市政協(xié)主席林潔

　　2024年全國兩會，全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席林潔提交了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)和制度機(jī)制建設(shè)的提案》。

　　大數(shù)據(jù)的權(quán)屬亟須立法界定

　　當(dāng)前，盡管有數(shù)據(jù)政策確認(rèn)了數(shù)據(jù)權(quán)益，但是在全國性立法層面并沒有對數(shù)據(jù)確權(quán)作出規(guī)定，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方的權(quán)利保障和責(zé)任承擔(dān)均缺少法律依據(jù)。

　　林潔建議，全國人大盡快啟動數(shù)據(jù)專項立法，通過法律確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的屬性、歸屬以及權(quán)利和義務(wù)，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。同時，制定國家數(shù)據(jù)要素登記制度，為各地開展數(shù)據(jù)要素登記工作提供指導(dǎo)。林潔認(rèn)為，可依托深圳等國家數(shù)據(jù)要素流通樞紐節(jié)點，設(shè)立全國性數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記平臺，打造全國一體化的數(shù)據(jù)要素登記體系。

　　建立一體協(xié)同的交易市場體系

　　雖然當(dāng)前全國各地已經(jīng)建設(shè)眾多的數(shù)據(jù)交易場所，但未形成一體協(xié)同、多級聯(lián)動的市場流通交易體系，特別是國家級數(shù)據(jù)交易所缺失，不利于大規(guī)模數(shù)據(jù)跨域流通，影響全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。

　　針對這個問題，林潔建議，統(tǒng)籌推進(jìn)全國數(shù)據(jù)交易場所布局建設(shè)，面向北京、上海、深圳等已成立的數(shù)據(jù)交易場所，遴選試點承擔(dān)國家級數(shù)據(jù)交易所職能。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)相關(guān)制度，推動形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通的交易市場體系。

　　林潔還建議，探索開展央地數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新，在國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌下，推動有關(guān)部委與數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、應(yīng)用場景豐富、信息基礎(chǔ)設(shè)施完備的城市聯(lián)合開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。同時，加強(qiáng)對政府共享數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，構(gòu)建國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制。

　　探索建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”

　　暢通數(shù)據(jù)跨境流動是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重要前提。當(dāng)前，我國跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則機(jī)制仍不完善，缺乏成熟的數(shù)據(jù)跨境安全評估和重要數(shù)據(jù)認(rèn)定機(jī)制。

　　林潔建議，加快建立發(fā)展與安全相協(xié)調(diào)的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系，積極探索建立跨境數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制。同時，應(yīng)充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺，加快試點數(shù)據(jù)跨境流動合作，探索建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”。此外，可發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)交易平臺。

　　京東集團(tuán)技術(shù)委員會主席曹鵬

　　2024年全國兩會，第十四屆全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會主席曹鵬在《推動農(nóng)業(yè)科技和品牌建設(shè)助力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的提案中，緊密圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)要素問題，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了相應(yīng)建議。

　　在數(shù)據(jù)要素應(yīng)用方面，曹鵬建議相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通數(shù)據(jù)的整合和分析，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶提供決策支持。同時，通過政策鼓勵，加快生物資產(chǎn)數(shù)字化體系和溯源體系的建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)提供有效的風(fēng)險評估依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶獲得高效、低成本的信貸支持。

　　北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明

　　2024全國兩會，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明擬提交《關(guān)于健全和完善數(shù)據(jù)要素市場體系，加快數(shù)權(quán)法立法進(jìn)程的提案》。

　　連玉明表示，去年以來，多部門發(fā)布的重要文件推動數(shù)據(jù)要素從概念進(jìn)入落地階段，為統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價難、應(yīng)用難等問題，加速數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展數(shù)字化新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

　　下一階段，連玉明認(rèn)為，最大限度釋放數(shù)據(jù)價值，重中之重是健全和完善數(shù)據(jù)要素市場體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素“三級跳”：

　　第一跳，加快推動數(shù)據(jù)資源入表走向數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算入表制度體系；第二跳，加快探索從數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”走向數(shù)據(jù)“三級市場”，探索零級、一級、二級多級數(shù)據(jù)要素市場體系，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)資本躍升；第三跳，加快推動以“所有權(quán)”為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)向以“共享權(quán)”為核心的數(shù)權(quán)保護(hù)立法進(jìn)程，研究制定《數(shù)權(quán)法》，構(gòu)建以數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)保護(hù)為核心的數(shù)權(quán)法律制度。

　　中國工程院院士劉中民

　　盡管數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)取得明顯成效，但我國數(shù)據(jù)要素探索仍處于起步階段，數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎(chǔ)尚不堅實，制約數(shù)據(jù)要素市場化配置的一些關(guān)鍵性難題仍有待破解。

　　對此，全國政協(xié)常委、中國工程院院士劉中民建議，推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、推動數(shù)據(jù)定價、規(guī)范交易場所、增設(shè)算力樞紐、統(tǒng)籌宏觀布局等，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作。

　　為進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，劉中民提出五點建議：

　　一是推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)。建議國家數(shù)據(jù)局出臺數(shù)據(jù)確權(quán)方面的制度辦法，劃清國家與地方之間、政府部門之間、政府與個人之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界，明確政府對企業(yè)和個人數(shù)據(jù)的權(quán)利范圍和利益返還機(jī)制。

　　二是推動數(shù)據(jù)定價。建議國家發(fā)改委出臺數(shù)據(jù)定價標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見。按照分類分級的原則，綜合考慮產(chǎn)生數(shù)據(jù)的系統(tǒng)建設(shè)成本、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和治理成本等因素，合理確定各類各級數(shù)據(jù)價格區(qū)間。

　　三是規(guī)范交易場所。建議國家數(shù)據(jù)局出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所，引導(dǎo)場外交易向場內(nèi)交易轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)交易場所準(zhǔn)入資格的把關(guān)，阻止個別擾亂正常市場秩序的不誠信企業(yè)進(jìn)場，凈化市場環(huán)境。

　　四是增設(shè)算力樞紐。建議國家數(shù)據(jù)局在東北布局算力樞紐節(jié)點，完善國家算力網(wǎng)絡(luò)。目前，國家“東數(shù)西算”工程布局了８個樞紐共１０個集群，東北三省尚無一地入選。希望國家數(shù)據(jù)局增設(shè)數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點，依托東北豐富的電力、土地資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)，支持遼寧開展算力集群建設(shè)。

　　五是統(tǒng)籌宏觀布局。建議國家數(shù)據(jù)局按領(lǐng)域布局全國性數(shù)據(jù)交易所，按地區(qū)布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所，支持大連商品交易所成為全國性金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易所。

　　中國科學(xué)院院士陳松蹊

　　2024年全國兩會，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士陳松蹊帶來了關(guān)于“共享公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)自立自強(qiáng)”和“加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)力度”兩份提案。

　　高質(zhì)量再分析科學(xué)數(shù)據(jù)集的短缺一定程度上限制了人工智能技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程，對此，陳松蹊建議：

　　要集中力量打造高質(zhì)量再分析數(shù)據(jù)集，建議組建由領(lǐng)域與數(shù)據(jù)科學(xué)家組成的數(shù)據(jù)融合團(tuán)隊，發(fā)揮我國在數(shù)據(jù)同化方面的統(tǒng)計學(xué)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在一些關(guān)鍵科學(xué)領(lǐng)域構(gòu)建高質(zhì)量的再分析數(shù)據(jù)集，解決我國科研人員的數(shù)據(jù)需求，降低對外部數(shù)據(jù)的依賴，實現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)自立自強(qiáng)。并建議按照數(shù)據(jù)風(fēng)險等級，有序開放共享公共數(shù)據(jù)，使國內(nèi)科研人員、企業(yè)及時獲取長時期歷史數(shù)據(jù)，提高我國大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)賦能能力。我們建議，高分辨率氣象、大氣、環(huán)保、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會等不涉及國家安全的數(shù)據(jù)應(yīng)優(yōu)先考慮公開。對一些敏感數(shù)據(jù)，可以簽署標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議，對數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行不同程度的規(guī)范，之后再對國內(nèi)學(xué)者和企業(yè)開放。

　　中國數(shù)據(jù)分析人才仍存在較大缺口。無論政府部門還是企業(yè)都需要建立用數(shù)據(jù)說話、決策、管理、創(chuàng)新、賦能的數(shù)據(jù)文化。企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)文化需要有數(shù)據(jù)科學(xué)團(tuán)隊，提供從數(shù)據(jù)采集、分析、到管理決策的全流程服務(wù)，讓統(tǒng)計師、數(shù)據(jù)分析師從始至終介入數(shù)據(jù)價值挖掘。數(shù)據(jù)分析人才是數(shù)據(jù)文化建設(shè)的主力軍，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)文化必須從加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)入手。

　　因此，建議盡快優(yōu)化有關(guān)政策，切實加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)的能力基礎(chǔ)，夯實數(shù)字中國建設(shè)所需要的人才根基。具體可以從以下三個方面入手：第一，盡快將統(tǒng)計學(xué)納入“強(qiáng)基計劃”和“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃”。第二，加強(qiáng)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)課程體系與教材體系建設(shè)。第三，加大統(tǒng)計學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的支持力度。

　　中審眾環(huán)會計師事務(wù)所執(zhí)行事務(wù)合伙人、管委會主任管云鴻

　　2024年全國兩會，全國政協(xié)委員，中審眾環(huán)會計師事務(wù)所執(zhí)行事務(wù)合伙人、管委會主任管云鴻在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源入表的提案》中表示，目前大量的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)如何從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源，在資源化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)，并在滿足條件的情況下入表還存在許多困難。

　　面臨的主要問題有：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)。入表資產(chǎn)首先要解決如何確權(quán)的問題，目前的法規(guī)主要是《數(shù)據(jù)２０條》確立的“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，但沒有相對具體的規(guī)范性文件規(guī)范數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)如何歸屬于法人、自然人以及其他組織的情形，具體操作上存在困難。

　　二是各交易所各自建立登記、審核制度。由于沒有統(tǒng)一的確權(quán)、登記實施細(xì)則，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)界定不清晰，互相之間也沒有兼容機(jī)制，一方面重復(fù)建設(shè)，另一方面也不便于數(shù)據(jù)資源的流通。

　　三是《暫行規(guī)定》只是規(guī)定了企業(yè)將2024年１月１日后符合條件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以確認(rèn)為無形資產(chǎn)和存貨，并參照無形資產(chǎn)、存貨會計準(zhǔn)則進(jìn)行確認(rèn)、計量和披露。除企業(yè)數(shù)據(jù)外，還有大量的公共數(shù)據(jù)，政府如何對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、計量、投資，目前還沒有相關(guān)的規(guī)定。

　　對此，管云鴻建議建議盡早出臺規(guī)范性文件，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)與普通數(shù)據(jù)資源界限，數(shù)據(jù)資產(chǎn)三權(quán)確認(rèn)以及產(chǎn)權(quán)公示登記制度，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等。在充分調(diào)研目前各大數(shù)據(jù)交易所的基礎(chǔ)上，按不同的產(chǎn)品類型或數(shù)據(jù)類型制定統(tǒng)一的登記、審核規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及兼容機(jī)制，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)在全國范圍內(nèi)的流通、運用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。對政府擁有的公共數(shù)據(jù)如何確認(rèn)為資產(chǎn)及計量、投資作出規(guī)定，建立政府公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)授權(quán)目錄以及具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　民建中央原副主席周漢民

　　2024年全國兩會，全國政協(xié)常委、民建中央原副主席周漢民建議制定《重要數(shù)據(jù)認(rèn)證指南》及《豁免申報數(shù)據(jù)出境的負(fù)面清單》。

　　周漢民表示，當(dāng)下數(shù)據(jù)跨境流動有三大問題：第一，流動數(shù)據(jù)性質(zhì)的確定。根據(jù)要求，我國對核心數(shù)據(jù)實行嚴(yán)格保護(hù)，不允許出境；重要數(shù)據(jù)跨境需安全評估，需要逐級審批；一般數(shù)據(jù)可自由流動。但現(xiàn)行法律法規(guī)對于重要數(shù)據(jù)的定義較為模糊，企業(yè)在分辨采集數(shù)據(jù)是否為重要數(shù)據(jù)時往往缺乏明確的參考標(biāo)準(zhǔn)。第二，數(shù)據(jù)跨境流動存在多頭監(jiān)管。第三，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的國際影響力不足。

　　在不斷完善數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制方面，周漢民建議：

　　一是制定并公布《重要數(shù)據(jù)認(rèn)證指南》，明晰重要數(shù)據(jù)和非重要數(shù)據(jù)的評估標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供清晰的政策指導(dǎo)。參考當(dāng)前國際通行的數(shù)據(jù)跨境流動原則，可在自貿(mào)區(qū)先行先試。一方面，統(tǒng)一原則，如規(guī)定重要數(shù)據(jù)的認(rèn)證以鼓勵自由流通為原則，實行“一次評估、一次認(rèn)證、一次監(jiān)管”。另一方面，對金融、貿(mào)易、航運、醫(yī)藥等重點行業(yè)，對接相應(yīng)國際市場通行規(guī)則，率先制定重要數(shù)據(jù)目錄（細(xì)則），明確重要數(shù)據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)，配套出臺數(shù)據(jù)跨境流動指南和具體場景案例示范，使企業(yè)掌握最新的重要數(shù)據(jù)識別規(guī)則、目錄清單和實施細(xì)則，以便開展數(shù)據(jù)出境自評。推動建立友好互信的國際數(shù)據(jù)空間，在空間內(nèi)更好開放、交換與使用行業(yè)性數(shù)據(jù)（類似國際互信的數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒）。在探索數(shù)據(jù)流動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)權(quán)屬及數(shù)據(jù)交易定價等相關(guān)規(guī)則。

　　二是探索形成《豁免申報數(shù)據(jù)出境的負(fù)面清單》。建議在自貿(mào)試驗區(qū)出臺《豁免申報數(shù)據(jù)出境的負(fù)面清單》，即設(shè)置不可豁免出境評估的具體場景，將負(fù)面清單內(nèi)容根據(jù)數(shù)據(jù)重要程度逐級劃分，其他不屬于此范圍的，可以正常審查后出境。例如，核心數(shù)據(jù)不能出境，涉及國家秘密的須按照《國家安全法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行等，從而簡化不必要的評估流程。

　　在提升我國數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的國際影響力方面，周漢民建議：

　　建立數(shù)據(jù)跨境流動跨部門協(xié)同機(jī)制。建議由各地大數(shù)據(jù)監(jiān)管部門牽頭，設(shè)立數(shù)據(jù)跨境流動跨部門協(xié)同機(jī)制，組建不同部門共同參與的分類監(jiān)管模式，各司其職、形成合力。依托各行業(yè)主管部門的專業(yè)性，服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境流動，推動我國數(shù)據(jù)跨境流動高質(zhì)量發(fā)展。例如，在金融數(shù)據(jù)出境方面，金融部門和科技部門可通過協(xié)同機(jī)制加強(qiáng)溝通，明確“因業(yè)務(wù)需要”等相關(guān)情景及概念的范圍，從而提升效率，以更好地適應(yīng)金融活動對數(shù)據(jù)跨境流動的需求。

　　大力探索離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè)。當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)已明確要開展離岸數(shù)據(jù)中心試點研究，建議加快步伐，推進(jìn)數(shù)字身份、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、貿(mào)易真實性核驗、個人信息保護(hù)認(rèn)證、區(qū)塊鏈平臺等領(lǐng)域的國際互認(rèn)互信互用。同時，推動電信領(lǐng)域業(yè)務(wù)開放，引入更多國際知名數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，支持國內(nèi)數(shù)據(jù)企業(yè)“走出去”，拓展國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開放與合作范圍，更好配置使用全球數(shù)據(jù)資源，打造國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。在離岸數(shù)據(jù)中心運行并在數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制方面積累一定經(jīng)驗后，結(jié)合我國實際，提出更具國際影響力、更具兼容性的中國方案，遵循從區(qū)域到全球的漸進(jìn)式參與原則，推動建立“一帶一路”沿線國家間既便利又保障安全的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系，進(jìn)而成為全球標(biāo)準(zhǔn)。

　　普華永道亞太及中國主席趙柏基

　　2024年全國兩會，全國政協(xié)委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基帶來一份《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》。在趙柏基看來，目前，在數(shù)據(jù)要素發(fā)展以及深化流通交易探索等方面的整體激勵仍然不足，對數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)形成了一定的制約。

　　平臺層面，近年來全國各地陸續(xù)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，但在功能定位、產(chǎn)品供給、規(guī)則機(jī)制等方面還難以滿足不斷增長的數(shù)據(jù)交易需求。趙柏基稱，另外，參與主體層面。除交易平臺外，數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)體系的參與主體數(shù)商數(shù)量快速增長，但大部分的個體規(guī)模、能力均有限，在地域及類型分布也不夠均衡、服務(wù)質(zhì)量等方面不夠完善，整體市場缺乏能力強(qiáng)、服務(wù)經(jīng)驗豐富的頭部機(jī)構(gòu)。

　　對此，趙柏基建議，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)一協(xié)同，加大對創(chuàng)新探索的激勵，引導(dǎo)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)共建數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)。為給各行各業(yè)的數(shù)據(jù)要素協(xié)同提供更有力的支撐，趙柏基建議盡快發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的正式稿，并出臺涉及十二個領(lǐng)域的配套指引細(xì)則。同時，建議相關(guān)部門，例如國家數(shù)據(jù)局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合國資委、國家稅務(wù)總局、國家金融監(jiān)管總局等部委，在數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域研究出臺包括稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)認(rèn)定、金融扶持等激勵措施。

　　此外，除了已有的綠色金融和普惠金融相關(guān)考核指標(biāo)，也可以增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對數(shù)字金融、數(shù)據(jù)資源入表及數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資的績效考核指標(biāo)。同時，盡快清晰合規(guī)與確權(quán)的實現(xiàn)路徑以及出臺具體的指引細(xì)則，配套相關(guān)案例，為企業(yè)在數(shù)據(jù)合規(guī)與確權(quán)方面的操作提供可參考的統(tǒng)一規(guī)范。

　　趙柏基還建議，加強(qiáng)各地交易所在規(guī)則、流程、信息等方面的協(xié)同與互通，加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)要素流通交易市場體系；在各細(xì)分領(lǐng)域引導(dǎo)培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的數(shù)商，為打造健康的生態(tài)樹立標(biāo)桿，帶動更多主體參與，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國人壽集團(tuán)董事長白濤

　　全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)董事長白濤提交了“大力支持?jǐn)?shù)字金融發(fā)展”的提案。

　　白濤表示，當(dāng)前，數(shù)字金融發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是適應(yīng)數(shù)字金融發(fā)展的法律體系有待完善，在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流通與合法利用方面缺乏明確規(guī)定，數(shù)據(jù)要素價值還未充分釋放。二是數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)，目前人口、健康、醫(yī)療、交通、環(huán)境等不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)尚未有效貫通，算力資源使用效率還不高，大量的算法開發(fā)力量未能有效利用。三是數(shù)字金融監(jiān)管亟待升級，更加多樣化的數(shù)字金融形式導(dǎo)致金融風(fēng)險的隱蔽性、傳染性更強(qiáng)，對數(shù)字金融監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

　　對此，白濤委員提出四點針對性建議：

　　一是堅持立法修法先行。建立健全公共數(shù)據(jù)集中開放共享等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)合規(guī)流轉(zhuǎn)實施細(xì)則，兼顧安全性與流通性，支持金融機(jī)構(gòu)運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、促進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

　　二是加快完善數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快構(gòu)建聯(lián)通醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等行業(yè)的公共大數(shù)據(jù)平臺，建立安全權(quán)威的算力資源供給能力和供給體系，加強(qiáng)大模型等人工智能基礎(chǔ)平臺的統(tǒng)籌及利用，提供通用性、基礎(chǔ)性智能服務(wù)的大模型，避免資源浪費以及潛在風(fēng)險。

　　三是加強(qiáng)數(shù)字金融監(jiān)管。完善數(shù)字金融監(jiān)管體系與監(jiān)督評估機(jī)制，加快研發(fā)基于數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管工具和監(jiān)管平臺，對大模型算法、應(yīng)用場景等加強(qiáng)監(jiān)控和防范，確保數(shù)字金融發(fā)展堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，符合以人民為中心的價值取向。

　　四是加快建設(shè)數(shù)字金融人才隊伍。緊盯人工智能、云計算等前沿數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，完善數(shù)字金融人才培養(yǎng)體系，在高校和科研院所建設(shè)數(shù)字技術(shù)與金融的交叉學(xué)科，著力培養(yǎng)數(shù)字金融復(fù)合型人才。持續(xù)健全金融從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動金融從業(yè)人員及時掌握數(shù)字知識和技能。

　　中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)有限公司董事長范樹奎

　　2024年全國兩會，第十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員、全聯(lián)并購公會常務(wù)會長、中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)有限公司董事長范樹奎在《關(guān)于推動公共數(shù)據(jù)市場化應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)資源價值轉(zhuǎn)化的提案》指出，目前，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放存在著政策引導(dǎo)不強(qiáng)、定價機(jī)制缺失、授權(quán)經(jīng)營模式路徑不清、公共數(shù)據(jù)持有主體運營能力不足、各級公共數(shù)據(jù)資源價值尚未合理釋放等問題。各省市相繼成立數(shù)據(jù)局，存在各省、市、縣公共數(shù)據(jù)資源協(xié)同難度大，產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)缺乏供給端開放政策與市場化應(yīng)用實踐，以及平臺數(shù)據(jù)權(quán)屬應(yīng)用不規(guī)范等問題。

　　為此，范樹奎提出如下建議：

　　１．研究公共數(shù)據(jù)資源市場化應(yīng)用政策空間，明確規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記主體與路徑，保證公共數(shù)據(jù)資源權(quán)責(zé)合規(guī)。

　　數(shù)據(jù)資源政府主管部門應(yīng)成為各級數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記主體。研究建立公共數(shù)據(jù)資源匯聚與授權(quán)主體、開發(fā)與經(jīng)營主體等應(yīng)用基礎(chǔ)，在政府部門監(jiān)管下，形成企業(yè)投資開發(fā)運營公共數(shù)據(jù)授權(quán)體制、開發(fā)機(jī)制、運行制度與管理辦法。推動完善不同階段公共數(shù)據(jù)資源主體登記制度，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)登記、運營登記、合作登記等。利用區(qū)塊鏈等技術(shù)對公共數(shù)據(jù)資源實施登記，規(guī)范登記權(quán)利主體、來源與責(zé)任，以及數(shù)據(jù)內(nèi)容、收益與約束等相關(guān)事項。

　?。玻膭顕覚C(jī)關(guān)、各級政府等行政主管部門與多方主體共建共享數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)資源開放授權(quán)獎勵機(jī)制。

　　推動公共數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，鼓勵公共數(shù)據(jù)主體與專業(yè)數(shù)商共建共享數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源授權(quán)開放、數(shù)據(jù)資源開發(fā)運營，既服務(wù)于行政管理，又實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立行政機(jī)構(gòu)獎勵與補(bǔ)償成本機(jī)制，允許行政機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)運營形成財政收入，調(diào)動行政機(jī)構(gòu)對外開放數(shù)據(jù)運營積極性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化多方匯聚力量，共同激活數(shù)據(jù)要素價值。

　?。常芯抗矓?shù)據(jù)資源價格形成機(jī)制，完善公共數(shù)據(jù)資源定價指導(dǎo)政策，鼓勵各省市縣公共數(shù)據(jù)合規(guī)流通與實踐。

　　加快制定數(shù)據(jù)資源授權(quán)價格按照形成數(shù)據(jù)資源的成本加成計價，確定公共數(shù)據(jù)資源一級市場開放指導(dǎo)成本要素與加成率標(biāo)準(zhǔn)；推動形成二級市場開發(fā)經(jīng)營機(jī)制，形成分類、分級、分場景的收益分成定價模式。同時，在公共數(shù)據(jù)市場化定價過程中，可以充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估指導(dǎo)定價，維護(hù)國有公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值。

　　４．推動公共數(shù)據(jù)資源向市場轉(zhuǎn)化，運用專業(yè)技術(shù)服務(wù)提升公共數(shù)據(jù)運營與治理水平，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品價值化。

　　建立運用專業(yè)機(jī)構(gòu)完善公共數(shù)據(jù)資源歸集、分類、存儲、托管或授權(quán)等一級公共數(shù)據(jù)管理體系，明確授權(quán)或托管開放主體權(quán)、責(zé)、本、利，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源目錄管理。鼓勵國有平臺合法持有公共數(shù)據(jù)資源，負(fù)有加工、治理、應(yīng)用與合作等開發(fā)經(jīng)營責(zé)任，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源二級市場化平臺，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源市場化配置、收益化供給、價值化合作。支持公共數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)專業(yè)與市場化開發(fā)機(jī)制，形成“授權(quán)＋建設(shè)＋運營”的項目模式。避免國有平臺采用直接作價轉(zhuǎn)讓方式，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)泡沫化。

　?。担诒ＷC數(shù)據(jù)安全前提下，堅決鼓勵行業(yè)平臺數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)，充分釋放行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化賦能創(chuàng)值能力。

　　支持行業(yè)平臺數(shù)據(jù)安全開放和開發(fā)合作，對數(shù)據(jù)服務(wù)商放開經(jīng)營授權(quán)。行業(yè)平臺企業(yè)為政府部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)，不改變平臺主體持有數(shù)據(jù)性質(zhì)。行業(yè)平臺企業(yè)作為數(shù)據(jù)持有方可進(jìn)行經(jīng)營開發(fā)，以充分發(fā)揮行業(yè)平臺數(shù)據(jù)資源的價值倍增效應(yīng)。支持一二三產(chǎn)業(yè)平臺數(shù)據(jù)在重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，打造試點示范工程，鼓勵通過資本市場上市融資，釋放行業(yè)平臺數(shù)據(jù)市場化價值。

　　恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然

　　2024年全國兩會，全國政協(xié)委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然在《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的提案》中表示，近年來，我國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得了明顯進(jìn)展，但是仍然存在以下突出問題：一是公共數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。二是公共數(shù)據(jù)開放程度有待提高。三是公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景有待豐富。

　　對此，江浩然提出三點建議：

　　一是抓好供給端，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。公共數(shù)據(jù)體量巨大、價值含量高、收集難度大，建議加快數(shù)據(jù)市場化配置改革，推動建設(shè)國家層面統(tǒng)籌的公共數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)不同層級公共數(shù)據(jù)開放平臺的互聯(lián)互通和共享，在全國范圍加快建設(shè)“多源統(tǒng)一”的公共數(shù)據(jù)資源庫；加快規(guī)范公共數(shù)據(jù)的收集、歸集、存儲、加工等程序，及時更新失效或已變更數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)的可追溯可定責(zé)，持續(xù)健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作提質(zhì)增效。

　　二是抓好流通端，保障公共數(shù)據(jù)安全。建議從保護(hù)個人隱私、保護(hù)商業(yè)秘密和保障國家安全的角度出發(fā)，充分利用數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等技術(shù)手段，指導(dǎo)和幫助各參與方建立和完善數(shù)據(jù)安全保障體系，為流通端提供堅強(qiáng)保障；超前開展頂層設(shè)計，抓緊研究制定安全相關(guān)的配套政策，更好地服務(wù)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等現(xiàn)實需求；在充分保護(hù)個人隱私、保護(hù)商業(yè)秘密和保障國家安全的前提下，制定并發(fā)布統(tǒng)一、權(quán)威的公共數(shù)據(jù)開放目錄，支持公共數(shù)據(jù)運營主體提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　三是抓好應(yīng)用端，拓展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用。建議創(chuàng)新建立授權(quán)運營機(jī)制及交易制度，降低公共數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻，加快推動公共大數(shù)據(jù)融合開放，著力解決數(shù)據(jù)要素市場的確權(quán)、定價、市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題，通過市場化手段促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，進(jìn)一步盤活公共數(shù)據(jù)資源，挖掘并發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

　　中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇

　　數(shù)據(jù)要素是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性資源，也是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇在今年兩會提交的提案中表示，但在先行先試過程中，數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍然面臨有效供給不足、流通交易不暢、合規(guī)管理要求不清晰等問題。

　　對此，楊劍宇建議：進(jìn)一步加快全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，推動形成全國統(tǒng)一大市場。

　　一是加快數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源及支持平臺的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快部署工業(yè)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分行業(yè)試點，引導(dǎo)工信、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計、能源、電力等國家部門向地方回流共享涉企相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　二是加快流通配套法規(guī)建設(shè)。既要“劃定紅線”，也要“適當(dāng)松綁”，探索建立正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入制度，支持各地推廣溫州“數(shù)安港”模式，鼓勵數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新，并建立容錯機(jī)制。

　　三是加快數(shù)據(jù)流通實踐探索。在工業(yè)領(lǐng)域率先推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)桿試點，以產(chǎn)業(yè)大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心，打通數(shù)據(jù)流通路徑、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)暢通流轉(zhuǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。

　　浙江省政協(xié)副主席陳小平

　　2024年全國兩會，全國政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席陳小平在《關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計開展國家級數(shù)據(jù)交易所試點的建議》提案中表示，近年來，北京、上海、廣東、浙江、貴州等多省市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，搶灘數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新藍(lán)海”。但目前數(shù)據(jù)交易所建設(shè)過程中還面臨一些瓶頸，如數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管體系建設(shè)滯后、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作推進(jìn)較慢、數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)一致性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。

　　對此，陳小平建議，支持北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、杭州數(shù)據(jù)交易所等開展國家級數(shù)據(jù)交易所試點示范，推動試點單位與金融市場主體開展數(shù)據(jù)共享合作試點。支持依托上海數(shù)據(jù)交易所、杭州數(shù)據(jù)交易所等設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)板塊，面向全國提供數(shù)字資產(chǎn)綜合性服務(wù)。推動行政事業(yè)單位和國有企業(yè)擬交易的數(shù)據(jù)經(jīng)國家級數(shù)據(jù)交易所試點單位進(jìn)行合規(guī)審核后進(jìn)入市場交易。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與國家級數(shù)據(jù)交易所試點單位合作開展合規(guī)數(shù)據(jù)市場交易，面向全國范圍釋放數(shù)據(jù)價值。

　　同時，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點工作。建議國家數(shù)據(jù)局依法建立國家層面的公共數(shù)據(jù)授權(quán)指導(dǎo)意見，推動國家級數(shù)據(jù)交易所試點單位所在省市探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方案。鼓勵相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過數(shù)據(jù)交易所流通。在遵循社會公共利益優(yōu)先原則和科學(xué)價格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定合理的數(shù)據(jù)收費模式。

　　政策引導(dǎo)方面，建議統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)完善。對國家級數(shù)據(jù)交易所試點通過認(rèn)證的機(jī)構(gòu)購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵或補(bǔ)貼，符合條件的還可按規(guī)定享受研發(fā)費用稅收加計扣除政策。

　　福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長鐘軍

　　數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，仍然存在數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力釋放不夠、數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、數(shù)字人才嚴(yán)重短缺等問題，嚴(yán)重制約與影響‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’效應(yīng)發(fā)揮。

　　2024年全國兩會，經(jīng)過扎實調(diào)研，全國人大代表，福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長鐘軍提交了《關(guān)于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)助力鄉(xiāng)村全面振興的建議》，他建議：

　　一是讓數(shù)據(jù)“能匯聚”，以“全國一盤棋、上下一體化”模式，打通數(shù)據(jù)孤島，橫縱向全面打通涉農(nóng)數(shù)字平臺，為數(shù)字鄉(xiāng)村奠定高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　二是讓數(shù)據(jù)“能流動”，完善數(shù)據(jù)確權(quán)、評估、定價制度，推動數(shù)據(jù)匯聚共享，服務(wù)全國性統(tǒng)一農(nóng)業(yè)市場打造。

　　三是讓數(shù)據(jù)“能變現(xiàn)”，以數(shù)據(jù)應(yīng)用場景創(chuàng)新，加速農(nóng)村普惠金融發(fā)展，助力“三農(nóng)”幫扶政策更加精準(zhǔn)落地。

　　四是讓數(shù)據(jù)“能減碳”，統(tǒng)籌全國算力資源布局，適度向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)傾斜。

　　五是讓數(shù)據(jù)“能管好”，建立完善“首席數(shù)據(jù)官”組織體系并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；結(jié)合科技特派員制度，在有條件的行政村建立“特派數(shù)據(jù)官”。

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