運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。伴隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展和數(shù)字時代和智能時代的到來，數(shù)字技術(shù)在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展的每一個領域和每一個環(huán)節(jié)得到了越來越多的應用。將數(shù)字技術(shù)與基層社會治理相融合，持續(xù)提高基層社會治理能力，改善基層民生，已經(jīng)是新時期社會治理發(fā)展的一個重要方向。

　　基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然邏輯

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型為促進多元治理主體協(xié)同互動提供渠道載體。在現(xiàn)代社會中，“多個利益相關者”之間存在著“合作”和關系，是一種以“合作”為主要內(nèi)容的、具有“合作”性質(zhì)的社會治理模式。政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)和人民群眾等多元治理主體相互協(xié)調(diào)，形成良好的社會秩序。數(shù)字技術(shù)，特別是在人類日常生活中被普遍應用的智能技術(shù)，在信息傳播上具有低成本、快速、超越時空限制等許多優(yōu)點，它可以為基層治理中的各方利益的整合提供了一種高效的支撐，讓多元主體可以更方便地參與到管理和服務中來，為社會治理中所提倡的多元共治的實現(xiàn)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎的“線-線”雙重治理場域，以統(tǒng)一高效的政民交互為基礎的新型治理模式，使其更容易為基層治理的各方面所接納，且其訴求的表達與響應成本較低，收益較大，可為政府與社會的垂直連接、政府與社區(qū)的信息與資源的整合、激勵和激勵等方面的多方參與，使其更好地履行自己的責任和角色，推動“自下而上”的基礎和“自上而下”的核心公共價值觀的有機結(jié)合，從而構(gòu)建起一個多元化的水平治理格局。

　　此外，數(shù)字化治理工具的運用，有助于治理主體、治理對象之間加強溝通和理解，提高治理效能和治理滿意度水平。比如，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基礎的社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺，不但可以在基層治理格局中實現(xiàn)黨建、城管、綜治、公共服務等各類網(wǎng)格的多網(wǎng)合一，實現(xiàn)對居民需求的及時響應，還可以將居民群眾整合到基層治理體系之中。居民只需要通過手機小程序，就可以進入社區(qū)網(wǎng)絡信息平臺，進行信息報送，從而對社區(qū)信息和動態(tài)有所掌握，就社區(qū)重要事項和熱點問題開展民主協(xié)商，從而有效地強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。基層政府的管理和服務是一項具有雙重維度的系統(tǒng)工程，它包含著兩大基本步驟：一是詢問需求，二是響應。新情況下，做好基層治理，既要以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為基礎，將各個領域的治理主體的發(fā)展資源進行整合，也要利用數(shù)字化技術(shù)，盡可能地向基層進行更深層次的滲透，對基層的各種資料進行全面、精確的采集，并依據(jù)群眾的需求列表，在信息平臺所包含的龐大資源中，選擇最合適的服務供應商和他們的專業(yè)化服務，在技術(shù)的賦能下，推進需求與服務的深度嵌合，從而達到由多元共治所推進的基層治理與服務的精細化。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動社會治理數(shù)據(jù)資源共享的支撐力量。信息技術(shù)的發(fā)展直接關系到信息技術(shù)在現(xiàn)代社會中的應用?；鶎由鐣恼?、經(jīng)濟、文化等運行情況和社會成員的各類活動數(shù)據(jù)，是支持社會治理的一項重要的基礎工作，也是地方政府進行公共決策的基本資源。在過去，數(shù)據(jù)的收集與使用過程中，以政府行政部門或有關的公共服務部門為主體，采用大量的手工統(tǒng)計調(diào)查的方法來進行，這種方法會造成大量的人力與物力投入成本高、數(shù)據(jù)生成速度慢、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化程度低、數(shù)據(jù)存儲與管理安全性不高等問題。將數(shù)字化技術(shù)運用到社會管理中，可以達到數(shù)據(jù)的有效收集、數(shù)據(jù)的完整記錄、數(shù)據(jù)的充分利用和提升數(shù)據(jù)的安全性。比如，目前正在快速發(fā)展的區(qū)塊鏈技術(shù)，可以實現(xiàn)將數(shù)據(jù)以多中心、分布式記賬的方式存儲在各個節(jié)點上，從而確保數(shù)據(jù)記錄的不被篡改，確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。將區(qū)塊鏈技術(shù)運用到社會治理中，可以極大地減少在治理活動中的交易成本，并將完全顛覆原有模式，從而為實現(xiàn)一次采集、多方利用的數(shù)據(jù)資源整合提供技術(shù)支撐，同時推動基層政府與相關條塊部門政務信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源共享交換。在構(gòu)建綜合政務平臺的過程中，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到其中，不但能對政務數(shù)據(jù)庫進行實時擴展，拓寬政務管理和服務的數(shù)據(jù)覆蓋面，打通政府不同職能部門之間、政府與社會之間的信息交流通道，還能強化對不同層級、重點區(qū)域、敏感區(qū)域數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控，為智慧監(jiān)管和協(xié)同治理提供技術(shù)支撐。為緩釋城鄉(xiāng)公共服務和社會工作的邊界，提升城鄉(xiāng)公共服務的平等化水平，則需在鄉(xiāng)村建設一個基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務平臺，將交通、通訊、教育、社會保障、醫(yī)療等公共服務項目和高質(zhì)量的公共資源，以“云服務”的方式向鄉(xiāng)村居民提供方便快捷的智能服務，從而解決城鄉(xiāng)分割、部門壁壘、信息孤島等問題。

　　推動基層治理數(shù)字化的路徑

　　建立多主體參與體系，打造共建共治共享的基層治理格局。一是構(gòu)建由政府，社會，企業(yè)，公民等多方主體共同參加的社會治理體制。將治理主體由一元轉(zhuǎn)為多元，并篩定基層管理中的主導者、參與者、決策者和監(jiān)督者，激勵多主體參與到基層治理事務。同時建立一個由政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多方共同組成的信息共享平臺，對這些信息進行集成與共享，為基層部門和人民群眾提供信息共享與查詢服務。這要求黨組織、街道、居民委員會和村委會等基層社會治理的各方面成員共同協(xié)商、共同解決問題，使基層社會治理成為一個有機整體。二是推進多元主體的合作，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用；目前，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，社會經(jīng)濟發(fā)展的主導力量仍然是以社區(qū)為主，企業(yè)、市民等社會團體的積極參與是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。推進政府與企業(yè)之間的協(xié)作，強化“政企合作”的方式，探研多種形式的政企合作路徑，發(fā)展出具有高效性的政企數(shù)字溝通渠道。在此基礎上，鼓勵數(shù)字化協(xié)作治理，積極吸收社會團體，建立服務義工協(xié)會、調(diào)停義工協(xié)會和應急管理義工協(xié)會等社會團體。三是結(jié)合各類人群需求特點，打造數(shù)字化便民服務平臺。重視基層社會治理中廣大民眾的互動性參與，建立由政府主導，多方參與的政務信息交流與共享平臺。搭建便于人們交流的平臺，發(fā)展便于人們使用的移動應用程序。另外，可以借助微信群、公眾號、網(wǎng)絡媒體等網(wǎng)絡傳媒的影響力，為廣大人民群眾的利益訴求提供便捷化、多元化的數(shù)字治理渠道。同時，根據(jù)老齡居民的個體狀況，有針對性地采取具體多樣化的數(shù)字手段，加大推廣力度，讓老人和一般大眾更好地使用數(shù)字手段。根據(jù)老年人的生活方式和特征，向他們推廣無障礙的信息服務，為使用智能裝備的老人進行引導，開展智能技術(shù)使用要點的宣講。與此同時，還可以對平臺授權(quán)代理、親友代領等功能進行開發(fā)，與老年人的實際需求緊密結(jié)合起來，推動智能產(chǎn)品的普及與應用，讓老人想使用、會使用、能使用。要在保持傳統(tǒng)的工作方法與智能的工作方法相結(jié)合的同時，繼續(xù)保持線下的工作服務平臺。（作者：彭銳，中南財經(jīng)政法大學）

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