2023年，北京市10個訴求量排名靠前、綜合排名靠后的末位提升類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎來了為期一年的區(qū)域系統(tǒng)整治。

　　在市疏整促專項(xiàng)辦的大力督導(dǎo)下，10個末位提升類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“降量提率”成效顯著。上一期的基層之治，發(fā)改大家探索了4個末位提升類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“破局之路”。

　　今天，我們將走進(jìn)南磨房等6個地區(qū)，繼續(xù)看TA們?nèi)绾窝由鞛槊穹?wù)觸角，持續(xù)激活基層治理效能——

　　因地制宜疏堵結(jié)合

　　南磨房地區(qū)筑牢平房區(qū)安全防線

　　百北三角地和賽洛城三角地是南磨房地區(qū)北部鐵路沿線附近的兩大平房區(qū)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，居民將自建房擴(kuò)建、翻建改造為出租屋，導(dǎo)致區(qū)域人口稠密、多元，基層治理難度加大。

　　南磨房地區(qū)開展多輪專項(xiàng)整治，因地制宜、疏堵結(jié)合、軟硬并舉，全力筑牢安全防線，逐步摸索出一條標(biāo)本兼治的有效路徑——

　　統(tǒng)籌管理，筑好“基”

　　加大消防安全投入，運(yùn)用專項(xiàng)資金為三角地區(qū)域建設(shè)消防水系統(tǒng)、敷設(shè)消防栓管網(wǎng)和消防報(bào)警系統(tǒng)。同時統(tǒng)籌消防需求，選址建設(shè)小型消防站，補(bǔ)足三角地消防安全基礎(chǔ)。

　　封閉管理，做好“堵”

　　通過安裝“智慧門禁”、設(shè)置硬質(zhì)鐵門和S型門等對三角地實(shí)行封閉式管理，從源頭上阻止電動自行車違規(guī)入戶入巷、飛線充電等隱患。安排工作人員24小時管控，杜絕電動自行車電池入戶充電問題。

　　完善設(shè)施，用心“疏”

　　為居民就近建設(shè)兩處價格便宜、方便實(shí)用、遮風(fēng)避雨的電動車棚，通過改造綠化用地、協(xié)調(diào)民用電價、調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)車棚監(jiān)控等措施，讓三角地居民愿意充電、充得起電。

　　在一系列舉措下，南磨房地區(qū)三角地區(qū)域的人居環(huán)境、消防設(shè)施和安全水平持續(xù)提升。

　　村規(guī)促治民約共建

　　琉璃河鎮(zhèn)探索村莊系統(tǒng)治理新路徑

　　周莊村位于琉璃河鎮(zhèn)南部，毗鄰河北省涿州市，全村人口1275人。村民整體收入較低、生活環(huán)境品質(zhì)不高、基礎(chǔ)設(shè)施不足，系統(tǒng)性的基層治理是一大難題。

　　面對這一情況，琉璃河鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾積極參與基層治理、樹立文明新風(fēng)尚，有效凝聚社會共識、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、增強(qiáng)社會活力。

　　1.以“規(guī)”明矩，“約”出強(qiáng)大組織

　　推行“三制”融合，力求決策依法高效。把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、兩委協(xié)商機(jī)制、村民自治機(jī)制有機(jī)融合，強(qiáng)化保障黨支部的正確決策與群眾的意愿高度統(tǒng)一并順利轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，推動決策的高效落實(shí)。

　　2.以“規(guī)”創(chuàng)收，“約”出富裕生活

　　著力盤活農(nóng)戶手中的閑置資產(chǎn)，將農(nóng)戶手中分散的土地流轉(zhuǎn)給村集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，用于平原造林和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村民收入。

　　3.以“規(guī)”促建，“約”出宜居環(huán)境

　　大力實(shí)施道路硬化工程、亮化工程、全面綠化美化工程等“硬件裝備”升級項(xiàng)目，改善村容村貌，并在此基礎(chǔ)上通過污水改造水管道鋪設(shè)工程、水電改造工程等，持續(xù)改善公路、水電基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套及生活配套的“最后一公里”。

　　通過深入細(xì)致的工作，改善了村莊的人居環(huán)境，提高了村民的生活水平。2023年，琉璃河鎮(zhèn)訴求量同比下降30%。

　　克難求解標(biāo)本兼治

　　閻村鎮(zhèn)練就小區(qū)修繕“真功夫”

　　綠城、樂活社區(qū)是閻村鎮(zhèn)的兩個大型居住社區(qū)，均建于2010年前。近年來，兩個社區(qū)出現(xiàn)了樓頂屋面、墻體老化、滲雨等情況。

　　為解決居民急難愁盼問題，閻村鎮(zhèn)堅(jiān)持有解思維，推動“接訴即辦”與“未訴先辦”“無訴自辦”有機(jī)結(jié)合，成立“您來提、我來辦”工作站，鼓勵基層主動履職盡責(zé)，從源頭上減少群眾訴求。

　　全面排查清底細(xì)

　　成立工作專班，入戶走訪了解具體情況，檢查漏水點(diǎn)位和原因，根據(jù)現(xiàn)場勘查出的問題與物業(yè)專業(yè)技術(shù)人員溝通協(xié)調(diào)，全部登記造冊，研定維修方案，實(shí)時匯總走訪情況，全面摸清漏雨問題底數(shù)。

　　籌措資金破瓶頸

　　按照責(zé)任歸屬和政府兜底原則，研究形成可操作的資金籌措和施工方案，活用政策簡化公共維修資金批準(zhǔn)程序；對于已超出保修期的房屋，協(xié)商由開發(fā)商提供防水主材，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)輔料，物業(yè)公司負(fù)責(zé)組織施工，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)資金兜底，多方共同解決房屋漏雨難題。

　　掛圖作戰(zhàn)求實(shí)效

　　堅(jiān)持每周調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)，主管領(lǐng)導(dǎo)緊盯工作方案制定、資金使用、工程招標(biāo)等關(guān)鍵程序，并踏勘施工工地現(xiàn)場、抽查施工質(zhì)量、回答居民咨詢等。同時，還成立了應(yīng)急維修小組，對零散滲漏情況進(jìn)行維修，做到居民有求必應(yīng)、隨報(bào)隨修。

　　下足“真功夫”、解決“大民生”。修繕工作全面完成后，閻村鎮(zhèn)汛期因房屋漏雨產(chǎn)生的投訴問題大幅度下降。

　　群策群力持續(xù)攻堅(jiān)

　　城關(guān)街道“多方會診”共破區(qū)域難題

　　洪寺村是城關(guān)街道的重點(diǎn)區(qū)域，歷史遺留問題突出，群眾訴求量在街道訴求總量中占比較大，居民回遷安置、小區(qū)物業(yè)管理等諸多民生問題亟待解決。

　　針對洪寺村的情況，城關(guān)街道采取了“黨建引領(lǐng)，聯(lián)動合力”的工作思路，以解決突出問題為抓手，通過現(xiàn)場“把脈”、了解“病因”、多輪“會診”的工作模式，著力解決村民急難愁盼，不斷提升治理水平。

　　專班推進(jìn)，精確把脈

　　組織精干力量，成立村級專班，對群眾反映的多種訴求進(jìn)行甄別梳理、分類應(yīng)對，深入挖掘各類問題背后的根源和聯(lián)系，精確識別訴求“病因”，做到化繁為簡、精準(zhǔn)處置。

　　群策群力，多方協(xié)同

　　在區(qū)住建委等行業(yè)主管部門的協(xié)同指導(dǎo)下召開聯(lián)合評審會，共同商議對項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)重新審議，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，確保公平、公正、公開。

　　專業(yè)背書，破解遺留

　　委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對已停工且未達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并出具報(bào)告，測算修繕資金，通過協(xié)商的方式與原開發(fā)建設(shè)單位確定房屋修繕內(nèi)容并落實(shí)修繕資金。

　　集中攻堅(jiān)整治后，城關(guān)街道接訴量穩(wěn)步下降，居民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。

　　因地制宜有機(jī)更新

　　永定鎮(zhèn)激活鄉(xiāng)村建設(shè)改造“自動模式”

　　臥龍崗村是永定鎮(zhèn)24個行政村中唯一一個沒有提升改造的老村，私搭亂建較為嚴(yán)重，基礎(chǔ)配套薄弱，人居環(huán)境比較差。

　　永定鎮(zhèn)堅(jiān)持從根本上解決農(nóng)村住房品質(zhì)問題，在政府引導(dǎo)、村民自愿的基礎(chǔ)上，以“自主原址翻建+因村制宜局部置換”為基礎(chǔ)模式，明確政府“引導(dǎo)不包辦”、群眾“自主建家園”的角色定位，結(jié)合農(nóng)房改造提前考慮產(chǎn)業(yè)定位，同步推進(jìn)居住質(zhì)量改善和集體經(jīng)濟(jì)壯大、促進(jìn)增收穩(wěn)定。

　　尊重村民自主決定權(quán)

　　注重在推動完成試點(diǎn)任務(wù)、破解矛盾問題中發(fā)揮基層黨組織作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，農(nóng)民居住用房除影響安全、侵占公共空間及其他違法建筑設(shè)施外，村民可完全自主決定是否拆建，同時鼓勵村民依法依規(guī)自主更新。

　　引導(dǎo)村民保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌

　　引導(dǎo)村民對具有傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的磚瓦、石材、裝飾構(gòu)件等進(jìn)行回收管理，保留村莊原有風(fēng)貌、加強(qiáng)建設(shè)用地管控，注重整體風(fēng)貌與周邊環(huán)境的融合性、農(nóng)房整體布局與原有村莊肌理的延續(xù)性、戶型設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)與使用功能的兼容性，實(shí)現(xiàn)歷史文脈的傳承。

　　帶動村民持續(xù)增收

　　結(jié)合農(nóng)房改造提前考慮產(chǎn)業(yè)定位和功能，走出一條適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，讓群眾感受到綠色發(fā)展的實(shí)惠，享受到產(chǎn)業(yè)富民的紅利。

　　扎扎實(shí)實(shí)解決好每一個訴求，永定鎮(zhèn)持續(xù)破解民生難題，不斷提高地區(qū)社會治理能力。

　　需求導(dǎo)向凝聚共識

　　舊宮鎮(zhèn)打造開放式社區(qū)“樣板間”

　　上林苑小區(qū)是2001年建成的六層磚混商品房小區(qū)，共有22棟樓，常住人口3200余人。隨著生活品質(zhì)的提升，小區(qū)原有公共服務(wù)設(shè)施逐漸無法滿足居民需求，加裝電梯、優(yōu)化環(huán)境等訴求持續(xù)增多。

　　舊宮鎮(zhèn)在市區(qū)兩級相關(guān)部門政策等支持下，壓實(shí)自身主體責(zé)任，以群眾需求為導(dǎo)向，大力開展主動治理工作。通過黨建共建引領(lǐng)社區(qū)周邊單位參與社區(qū)治理，讓群眾訴求得到有效解決。

　　1.搭平臺，促共建

　　與社區(qū)周邊紅星醫(yī)院、公交集團(tuán)、德茂學(xué)校、九銀銀行、鏈家、快遞站點(diǎn)等15家單位達(dá)成黨建共建協(xié)議，推進(jìn)各單位面對面、心貼心交流，打造“無墻社區(qū)”“開放式社區(qū)”，更好地為居民提供服務(wù)。

　　2.勤議事，凝共識

　　制定“居民提事”“網(wǎng)格聽事”“社區(qū)議事”“民主定事”“協(xié)同辦事”“群眾評事”的社區(qū)治理“六事”工作法，通過協(xié)商凝聚共識、匯聚力量，提高居民參與社區(qū)治理的積極性。

　　3.挖需求，早治理

　　通過組織市容隨手拍、問題隨手報(bào)、廣告隨手清、垃圾隨手撿等“九個隨手”志愿活動等方式深挖群眾需求，提早規(guī)劃落地社區(qū)加裝電梯、廣場改造、路燈建設(shè)、背街小巷治理等民生項(xiàng)目，做到未訴先辦、不訴自辦。

　　及時掌握群眾共性、個性訴求，舊宮鎮(zhèn)不斷拉近了和居民的距離，進(jìn)一步提升了基層治理的精細(xì)化水平。

　　實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，重在有效破解基層治理主體多元、利益多元、訴求多元等難題。下一步，北京市發(fā)展改革委將持續(xù)深耕治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，堅(jiān)持源頭治理、強(qiáng)化主動治理，聚焦治理難點(diǎn)、創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

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