第十四屆全國人民代表大會第二次會議在圓滿完成各項議程后，3月11日下午在北京人民大會堂閉幕。大會批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告、《關于2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱《計劃報告》）等。
回顧今年全國兩會，政府工作報告、《計劃報告》等對數據要素開放開發(fā)、流通利用等方面的工作制定了明確的政策取向，提出了具體要求，將有力推動社會各方數據要素相關工作的開展。那么，今年兩會報告關于數據要素都有哪些頂層設計？
政府工作報告中的“數據要素”表述
關于 2024年政府工作任務， 政府工作報告提出，深入推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展。制定支持數字經濟高質量發(fā)展政策，積極推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。實施制造業(yè)數字化轉型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網規(guī)?；瘧?，推進服務業(yè)數字化， 建設智慧城市、數字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數字化賦能專項行動。支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數據基礎制度，大力推動數據開發(fā)開放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業(yè)生態(tài)。我們要以廣泛深刻的數字變革，賦能經濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現代化水平。
政府工作報告指出，加大吸引外資力度。繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度，優(yōu)化支付服務。深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港等更多自主權，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，打造對外開放新高地。
政府工作報告提出，加強重點領域安全能力建設。完善糧食生產收儲加工體系，全方位夯實糧食安全根基。推進國家水網建設。強化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)力度。加快構建大國儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高網絡、數據等安全保障能力。有效維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，支撐國民經濟循環(huán)暢通。
《計劃報告》關于2023年的“數據要素”表述
《計劃報告》在2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況部分指出，大力發(fā)展以數據為關鍵要素的數字經濟，數字技術和實體經濟融合發(fā)展扎實推進，數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重持續(xù)上升。
2023年，《計劃報告》強調，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。推動數據要素市場化配置改革，強化公共數據資源開發(fā)利用，深化數據管理體制機制改革，組建國家數據局，構建國家數據管理體系。
2023年，《計劃報告》指出，數據安全能力建設持續(xù)推進。促進數據流通交易和開發(fā)利用，加快數據基礎設施建設，推進數據領域核心技術攻關。強化數據安全治理，數據安全標準化體系建設日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等新型融合領域安全保障能力持續(xù)提升。
《計劃報告》關于2024年的“數據要素”表述
《 計劃報告》 在 2024年 國民經 濟 和社會發(fā) 展計劃 的主要任務部分 提出， 要以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，加快形成新質 生產力。
《計劃報告》指出，促進數字技術與實體經濟深度融合。有序開發(fā)利用數據要素，加快完善數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，制定支持數字經濟高質量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設數字基礎設施。統(tǒng)籌提升“東數西算”整體效能，優(yōu)化數據中心建設布局和供給結構，加快形成全國一體化算力體系，提升多元算力綜合供給，提高西部地區(qū)算力利用水平。實施“數據要素×”行動計劃。協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，組織實施數字化轉型工程，持續(xù)實施制造業(yè)數字化轉型行動方案，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。開展全國數據資源調查，加強數據要素應用場景指引，推進公共數據資源管理和運營機制改革，加快公共數據授權運營試點和應用示范，推動建立企業(yè)數據公平授權合理使用機制。深化數據要素市場化配置改革。持續(xù)推進數據跨境流動試點，積極參與制定國際數字治理規(guī)則。
《計劃報告》在“堅定不移深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制”部分指出，持續(xù)深化重點領域改革。扎實推進上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點，加快形成更多可復制推廣的制度性成果。謀劃新一輪財稅體制改革，研究健全地方稅體系，研究建立完善促進高質量發(fā)展的轉移支付激勵約束機制。落實金融體制改革，完善中國特色現代金融企業(yè)制度，推動金融機構改革發(fā)展。制定進一步深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見。加快推進能源價格改革，落實煤電容量電價機制，完善成品油管道運輸價格形成機制，有序推進水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務價格改革。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。研究建立公共數據價格形成機制，促進公共數據合規(guī)高效流通使用。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制。優(yōu)化運輸結構，強化“公轉鐵”、“公轉水”，深化綜合交通運輸體系改革。研究修訂《收費公路管理條例》。深化人民防空管理體制改革，推動工程建設、防護設備等模式變革、效能提升。
《計劃報告》指出，強化重點領域安全能力建設，切實維護經濟安全。牢牢守住糧食安全底線，強化能源資源安全保障，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快構建數據基礎制度，構建大國儲備體系，加強公共安全能力建設。
