2024年《政府工作報(bào)告》提出，“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用”。眾所周知，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理模式的核心要素，是培育新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的土壤。當(dāng)今世界，在不同國(guó)家或地區(qū)，政府部門(mén)通常是權(quán)威數(shù)據(jù)的最大擁有者，掌握著全社會(huì)絕大部分的數(shù)據(jù)，交通、金融、電信、工商、衛(wèi)生等行業(yè)都積累了大量數(shù)據(jù)。毋庸諱言，在數(shù)據(jù)開(kāi)放、流通以及開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面，歐美國(guó)家尤其美國(guó)走在前面。

　　自2009年起，隨著諸如《透明和開(kāi)放政府備忘錄》《電子化政府執(zhí)行策略》等政策法規(guī)的出臺(tái)，美國(guó)成為最早提出“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略”的國(guó)家（美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放歷程見(jiàn)圖1）。在搭建全球首個(gè)多源統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建以首席數(shù)據(jù)官為核心的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，建設(shè)高速泛在、云網(wǎng)融合、安全可控的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮方面，美國(guó)逐漸探索出一套相對(duì)成熟的政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)模式。

　　美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放歷程

　　一、制定法律、健全機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放

　　從行政命令到法律法規(guī)，數(shù)據(jù)開(kāi)放成為政府法定義務(wù)。2009年，奧巴馬政府出臺(tái)《透明和開(kāi)放政府備忘錄》，正式啟動(dòng)“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”行動(dòng)。此后，聯(lián)邦政府頒布一系列行政命令，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作，2018年美國(guó)參議院、眾議院通過(guò)《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，將數(shù)據(jù)開(kāi)放上升為聯(lián)邦政府的“法定義務(wù)”。通過(guò)《信息自由法案?jìng)渫洝贰缎畔⒆杂煞ā罚_立政府信息“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的基本原則；頒布《開(kāi)放政府指令》《開(kāi)放數(shù)據(jù)政策》等系列文件，細(xì)化各機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的具體管理辦法；制定《開(kāi)放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)規(guī)范》，規(guī)定數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2019年，頒布最新版《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，通過(guò)建立首席數(shù)據(jù)官制度、搭建數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等舉措，構(gòu)建起功能完善、覆蓋廣泛、用戶友好的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放體系。

　　從首席信息官到首席數(shù)據(jù)官，完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。出于政府信息資源管理和安全保障的需要，1996年，美國(guó)設(shè)立首席信息官、建立政府信息治理體系。當(dāng)數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源后，2018年，美國(guó)頒布《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，建立以首席數(shù)據(jù)官為核心的數(shù)據(jù)治理組織體系（美國(guó)數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)見(jiàn)圖2），聯(lián)邦政府各組成部門(mén)均需任命一名首席數(shù)據(jù)官，以數(shù)據(jù)治理指導(dǎo)委員會(huì)戰(zhàn)略指導(dǎo)、首席數(shù)據(jù)官辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)、數(shù)據(jù)治理咨詢(xún)小組提供支撐，共同推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。

　　其中，數(shù)據(jù)治理指導(dǎo)委員會(huì)由該機(jī)構(gòu)首席數(shù)據(jù)官任主席，是聯(lián)邦政府各部門(mén)數(shù)據(jù)治理體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，為首席數(shù)據(jù)官辦公室提供資源支持和戰(zhàn)略指導(dǎo)；建立首席數(shù)據(jù)官辦公室，由首席數(shù)據(jù)官負(fù)責(zé)組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、政府文書(shū)減負(fù)和數(shù)據(jù)技術(shù)完善工作；數(shù)據(jù)治理咨詢(xún)小組由使用和管理特定數(shù)據(jù)集的負(fù)責(zé)人和技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成，受首席數(shù)據(jù)官監(jiān)管，支撐數(shù)據(jù)治理指導(dǎo)委員會(huì)和首席數(shù)據(jù)官辦公室的工作。

　　美國(guó)數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)

　　二、搭平臺(tái)、強(qiáng)技術(shù)、優(yōu)保障多元支撐政府?dāng)?shù)據(jù)流動(dòng)

　　從數(shù)據(jù)平臺(tái)到資源平臺(tái)，建立以用戶為中心的數(shù)據(jù)開(kāi)放體系。歷經(jīng)內(nèi)容獨(dú)立多平臺(tái)建設(shè)階段、多源統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)階段，美國(guó)已建立起包含數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、資源配套平臺(tái)、元數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)等在內(nèi)的聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)體系。

　　2009年，聯(lián)邦政府搭建線上平臺(tái)Data.gov，免費(fèi)提供聯(lián)邦政府、州政府、市政府、高等學(xué)校、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等擁有的數(shù)據(jù)，涵蓋氣象、地理、教育、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，提供48種可機(jī)讀數(shù)據(jù)格式。2020年，配套搭建資源管理平臺(tái)，圍繞聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工具和實(shí)踐案例，創(chuàng)建政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理平臺(tái)Resources.data.gov，為政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾利用數(shù)據(jù)提供支撐服務(wù)。同年，創(chuàng)新統(tǒng)一元數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和維護(hù)平臺(tái)，為數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)構(gòu)提供元數(shù)據(jù)字段和導(dǎo)出格式，輔助機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和維護(hù)數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量。

　　創(chuàng)新“零成本”數(shù)字服務(wù)采購(gòu)模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、存儲(chǔ)、安全等環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。美國(guó)政府與微軟、亞馬遜、蘋(píng)果、谷歌等科技巨頭合作，簽訂“零成本合同”，政府不需要進(jìn)行前期投資，由從數(shù)字政府服務(wù)獲益的企業(yè)和個(gè)人繳納服務(wù)費(fèi)作為合作企業(yè)的收益，構(gòu)建“零成本”數(shù)字服務(wù)采購(gòu)模式，低成本、高效率提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享能力。同時(shí)，聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)由開(kāi)源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)CKAN提供技術(shù)支持，能為數(shù)據(jù)編目、存儲(chǔ)和訪問(wèn)政府?dāng)?shù)據(jù)集提供應(yīng)用程序編程接口、可視化工具等支持；依據(jù)《促進(jìn)數(shù)字隱私技術(shù)法案》，注重運(yùn)用隱私增強(qiáng)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、共享、分析和應(yīng)用各環(huán)節(jié)的個(gè)人隱私提供保護(hù)。

　　建立跨部門(mén)工作團(tuán)隊(duì)、提升數(shù)據(jù)云端存儲(chǔ)能力，夯實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放底座。針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，組建跨部門(mén)工作團(tuán)隊(duì)——移動(dòng)戰(zhàn)略工作組和網(wǎng)絡(luò)改革工作組，整合來(lái)自各部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾的反饋意見(jiàn)，為平臺(tái)建設(shè)提供政策咨詢(xún)服務(wù)；針對(duì)“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，組建跨部門(mén)團(tuán)隊(duì)“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)”，編制《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》等，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨部門(mén)匯聚應(yīng)用。2022年，數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)完成從Data.gov到Cloud.gov的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)遷移，全面實(shí)現(xiàn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)云端部署，該云平臺(tái)通過(guò)開(kāi)源設(shè)計(jì)，強(qiáng)化安全技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)安全能力。

　　三、政府有為、市場(chǎng)有效雙核牽引政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用

　　全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理決策水平。2019年，美國(guó)頒布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2020年行動(dòng)計(jì)劃》，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府決策治理能力提升為牽引，大力推動(dòng)各政府部門(mén)探索符合自身特色的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，改善政府管理數(shù)據(jù)方式、提高服務(wù)社會(huì)效能。

　　近年來(lái)，美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)成績(jī)頗大，美國(guó)總務(wù)管理局在政府所屬基礎(chǔ)設(shè)施中安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，由美國(guó)國(guó)家航空航天局利用人工智能技術(shù)分析衛(wèi)星收集的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智慧建筑管理；將數(shù)字政府服務(wù)融入智慧城市建設(shè)中，推廣線上醫(yī)療服務(wù)、線上教育和線上社區(qū)健康保健等模式；Follow My Vote開(kāi)發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的在線投票平臺(tái)，采用加密技術(shù)保證選舉結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

　　以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放引領(lǐng)個(gè)人數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享具有示范引領(lǐng)效應(yīng)，數(shù)量龐大的高價(jià)值政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，極大豐富了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的數(shù)據(jù)來(lái)源，帶動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。多家大型數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商擁有幾乎覆蓋全美人口的相關(guān)數(shù)據(jù)，如Experian擁有3億個(gè)消費(fèi)者的1.26億條居住信息和44億條經(jīng)濟(jì)交易信息，涉及95%的美國(guó)人口。多家經(jīng)紀(jì)商還收集并交易產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如CoreLogic收集了超過(guò)99.9%的美國(guó)房產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括每年更新的超10億條房產(chǎn)記錄、稅務(wù)記錄、價(jià)值評(píng)估和配套設(shè)施等數(shù)據(jù)；Predik Data-driven將工業(yè)數(shù)據(jù)與政府提供的地理數(shù)據(jù)等結(jié)合，為工業(yè)企業(yè)定制產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。2021年，美國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到306億美元，居世界第一。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　政府?dāng)?shù)據(jù)是公共資源，實(shí)現(xiàn)其最大限度的開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有力支撐。美國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)方面，初步建立起以數(shù)據(jù)開(kāi)放法律法規(guī)、首席數(shù)據(jù)官工作機(jī)制為保障，以提高數(shù)據(jù)獲取便利性和安全性為基礎(chǔ)，以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享帶動(dòng)政府治理水平提升和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮為目標(biāo)的發(fā)展模式，可供有關(guān)方面參考借鑒。

　?。ㄗ髡呲w傳羽為寧波大學(xué)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)；蔣賽楠為寧波大學(xué)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心特約研究員，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)。感謝寧波大學(xué)陽(yáng)明學(xué)院夏貝貝、郭婧雯和張涵同學(xué)在文獻(xiàn)搜集整理過(guò)程中提供的幫助。）

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