2024年《政府工作報告》提出，“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”。眾所周知，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)資源已成為驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務民生建設(shè)、創(chuàng)新社會治理模式的核心要素，是培育新經(jīng)濟、新動能的土壤。當今世界，在不同國家或地區(qū)，政府部門通常是權(quán)威數(shù)據(jù)的最大擁有者，掌握著全社會絕大部分的數(shù)據(jù)，交通、金融、電信、工商、衛(wèi)生等行業(yè)都積累了大量數(shù)據(jù)。毋庸諱言，在數(shù)據(jù)開放、流通以及開發(fā)應用方面，歐美國家尤其美國走在前面。

　　自2009年起，隨著諸如《透明和開放政府備忘錄》《電子化政府執(zhí)行策略》等政策法規(guī)的出臺，美國成為最早提出“政府數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略”的國家（美國政府數(shù)據(jù)開放歷程見圖1）。在搭建全球首個多源統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺，構(gòu)建以首席數(shù)據(jù)官為核心的政府數(shù)據(jù)治理體系，建設(shè)高速泛在、云網(wǎng)融合、安全可控的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮方面，美國逐漸探索出一套相對成熟的政府數(shù)據(jù)市場化開發(fā)模式。

　　美國政府數(shù)據(jù)開放歷程

　　一、制定法律、健全機制雙輪驅(qū)動政府數(shù)據(jù)開放

　　從行政命令到法律法規(guī)，數(shù)據(jù)開放成為政府法定義務。2009年，奧巴馬政府出臺《透明和開放政府備忘錄》，正式啟動“政府數(shù)據(jù)開放”行動。此后，聯(lián)邦政府頒布一系列行政命令，推動政府數(shù)據(jù)開放工作，2018年美國參議院、眾議院通過《開放政府數(shù)據(jù)法案》，將數(shù)據(jù)開放上升為聯(lián)邦政府的“法定義務”。通過《信息自由法案備忘錄》《信息自由法》，確立政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的基本原則；頒布《開放政府指令》《開放數(shù)據(jù)政策》等系列文件，細化各機構(gòu)進行政府數(shù)據(jù)開放的具體管理辦法；制定《開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)規(guī)范》，規(guī)定數(shù)據(jù)開放技術(shù)標準。

　　2019年，頒布最新版《開放政府數(shù)據(jù)法案》，通過建立首席數(shù)據(jù)官制度、搭建數(shù)據(jù)資源管理平臺、制定政府數(shù)據(jù)資源價值評估標準等舉措，構(gòu)建起功能完善、覆蓋廣泛、用戶友好的政府數(shù)據(jù)開放體系。

　　從首席信息官到首席數(shù)據(jù)官，完善政府數(shù)據(jù)開放機制。出于政府信息資源管理和安全保障的需要，1996年，美國設(shè)立首席信息官、建立政府信息治理體系。當數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源后，2018年，美國頒布《開放政府數(shù)據(jù)法案》，建立以首席數(shù)據(jù)官為核心的數(shù)據(jù)治理組織體系（美國數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)見圖2），聯(lián)邦政府各組成部門均需任命一名首席數(shù)據(jù)官，以數(shù)據(jù)治理指導委員會戰(zhàn)略指導、首席數(shù)據(jù)官辦公室統(tǒng)籌推進、數(shù)據(jù)治理咨詢小組提供支撐，共同推進政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

　　其中，數(shù)據(jù)治理指導委員會由該機構(gòu)首席數(shù)據(jù)官任主席，是聯(lián)邦政府各部門數(shù)據(jù)治理體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，為首席數(shù)據(jù)官辦公室提供資源支持和戰(zhàn)略指導；建立首席數(shù)據(jù)官辦公室，由首席數(shù)據(jù)官負責組建專業(yè)團隊，重點推進政府數(shù)據(jù)治理、政府數(shù)據(jù)開放、政府文書減負和數(shù)據(jù)技術(shù)完善工作；數(shù)據(jù)治理咨詢小組由使用和管理特定數(shù)據(jù)集的負責人和技術(shù)團隊組成，受首席數(shù)據(jù)官監(jiān)管，支撐數(shù)據(jù)治理指導委員會和首席數(shù)據(jù)官辦公室的工作。

　　美國數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)

　　二、搭平臺、強技術(shù)、優(yōu)保障多元支撐政府數(shù)據(jù)流動

　　從數(shù)據(jù)平臺到資源平臺，建立以用戶為中心的數(shù)據(jù)開放體系。歷經(jīng)內(nèi)容獨立多平臺建設(shè)階段、多源統(tǒng)一開放平臺建設(shè)階段，美國已建立起包含數(shù)據(jù)開放平臺、資源配套平臺、元數(shù)據(jù)開發(fā)平臺等在內(nèi)的聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)開放平臺體系。

　　2009年，聯(lián)邦政府搭建線上平臺Data.gov，免費提供聯(lián)邦政府、州政府、市政府、高等學校、非營利機構(gòu)等擁有的數(shù)據(jù)，涵蓋氣象、地理、教育、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域，提供48種可機讀數(shù)據(jù)格式。2020年，配套搭建資源管理平臺，圍繞聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)開放政策、數(shù)據(jù)標準、技術(shù)工具和實踐案例，創(chuàng)建政府數(shù)據(jù)資源管理平臺Resources.data.gov，為政府機構(gòu)和社會公眾利用數(shù)據(jù)提供支撐服務。同年，創(chuàng)新統(tǒng)一元數(shù)據(jù)開發(fā)和維護平臺，為數(shù)據(jù)開放機構(gòu)提供元數(shù)據(jù)字段和導出格式，輔助機構(gòu)創(chuàng)建和維護數(shù)據(jù)開放清單，提升政府數(shù)據(jù)開放質(zhì)量。

　　創(chuàng)新“零成本”數(shù)字服務采購模式，強化數(shù)據(jù)管理、存儲、安全等環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新應用。美國政府與微軟、亞馬遜、蘋果、谷歌等科技巨頭合作，簽訂“零成本合同”，政府不需要進行前期投資，由從數(shù)字政府服務獲益的企業(yè)和個人繳納服務費作為合作企業(yè)的收益，構(gòu)建“零成本”數(shù)字服務采購模式，低成本、高效率提升政府數(shù)據(jù)開放共享能力。同時，聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)開放平臺由開源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)CKAN提供技術(shù)支持，能為數(shù)據(jù)編目、存儲和訪問政府數(shù)據(jù)集提供應用程序編程接口、可視化工具等支持；依據(jù)《促進數(shù)字隱私技術(shù)法案》，注重運用隱私增強技術(shù)對數(shù)據(jù)收集、存儲、共享、分析和應用各環(huán)節(jié)的個人隱私提供保護。

　　建立跨部門工作團隊、提升數(shù)據(jù)云端存儲能力，夯實數(shù)據(jù)開放底座。針對政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，組建跨部門工作團隊——移動戰(zhàn)略工作組和網(wǎng)絡改革工作組，整合來自各部門、企業(yè)和社會公眾的反饋意見，為平臺建設(shè)提供政策咨詢服務；針對“數(shù)據(jù)孤島”問題，組建跨部門團隊“大數(shù)據(jù)高級指導團隊”，編制《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃》等，推動數(shù)據(jù)跨部門匯聚應用。2022年，數(shù)據(jù)開放平臺完成從Data.gov到Cloud.gov的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)遷移，全面實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)云端部署，該云平臺通過開源設(shè)計，強化安全技術(shù)應用，提升數(shù)據(jù)安全能力。

　　三、政府有為、市場有效雙核牽引政府數(shù)據(jù)應用

　　全面推進數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理決策水平。2019年，美國頒布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2020年行動計劃》，以數(shù)據(jù)驅(qū)動政府決策治理能力提升為牽引，大力推動各政府部門探索符合自身特色的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，改善政府管理數(shù)據(jù)方式、提高服務社會效能。

　　近年來，美國數(shù)字政府建設(shè)成績頗大，美國總務管理局在政府所屬基礎(chǔ)設(shè)施中安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，由美國國家航空航天局利用人工智能技術(shù)分析衛(wèi)星收集的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智慧建筑管理；將數(shù)字政府服務融入智慧城市建設(shè)中，推廣線上醫(yī)療服務、線上教育和線上社區(qū)健康保健等模式；Follow My Vote開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的在線投票平臺，采用加密技術(shù)保證選舉結(jié)果的準確性和可靠性。

　　以政府數(shù)據(jù)開放引領(lǐng)個人數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。政府數(shù)據(jù)開放共享具有示范引領(lǐng)效應，數(shù)量龐大的高價值政府數(shù)據(jù)開放共享，極大豐富了數(shù)據(jù)經(jīng)紀商的數(shù)據(jù)來源，帶動個人數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)應用。多家大型數(shù)據(jù)經(jīng)紀商擁有幾乎覆蓋全美人口的相關(guān)數(shù)據(jù)，如Experian擁有3億個消費者的1.26億條居住信息和44億條經(jīng)濟交易信息，涉及95%的美國人口。多家經(jīng)紀商還收集并交易產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如CoreLogic收集了超過99.9%的美國房產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括每年更新的超10億條房產(chǎn)記錄、稅務記錄、價值評估和配套設(shè)施等數(shù)據(jù)；Predik Data-driven將工業(yè)數(shù)據(jù)與政府提供的地理數(shù)據(jù)等結(jié)合，為工業(yè)企業(yè)定制產(chǎn)業(yè)鏈知識圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈風險管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。2021年，美國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模達到306億美元，居世界第一。

　　四、結(jié)語

　　政府數(shù)據(jù)是公共資源，實現(xiàn)其最大限度的開放共享、開發(fā)利用，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的有力支撐。美國在政府數(shù)據(jù)開放開發(fā)方面，初步建立起以數(shù)據(jù)開放法律法規(guī)、首席數(shù)據(jù)官工作機制為保障，以提高數(shù)據(jù)獲取便利性和安全性為基礎(chǔ)，以政府數(shù)據(jù)開放共享帶動政府治理水平提升和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮為目標的發(fā)展模式，可供有關(guān)方面參考借鑒。

　?。ㄗ髡呲w傳羽為寧波大學長三角數(shù)字經(jīng)濟研究中心副主任，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟；蔣賽楠為寧波大學長三角數(shù)字經(jīng)濟研究中心特約研究員，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟。感謝寧波大學陽明學院夏貝貝、郭婧雯和張涵同學在文獻搜集整理過程中提供的幫助。）

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