區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，涉及方方面面。我想講講營商環(huán)境這個比較軟、比較虛的東西，分享四個觀點(diǎn)，或謂四點(diǎn)思考。

　　對優(yōu)化營商環(huán)境的意義進(jìn)一步深化再認(rèn)識，提高自覺性

　　要素是投入人類生產(chǎn)流通過程中，經(jīng)過交易能創(chuàng)造出社會財富的資源。這就好比資金和資本的關(guān)系，那些能帶來剩余價值的資金，我們才把它叫作資本。所謂發(fā)展，就是要素優(yōu)化配置以不斷實現(xiàn)增值收益的過程。高質(zhì)量發(fā)展，也就意味著要素的合理配置和高效產(chǎn)出，是全要素生產(chǎn)力的顯著提升。

　　對于要素的理解，我提出一個高度抽象的“兩分法”：一類是不可移動要素，另一類是可移動要素。不可移動的要素，主要就是跟自然物質(zhì)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的，如土地、區(qū)位、氣候、礦產(chǎn)、生態(tài)，等等?，F(xiàn)在的趨勢看得越來越清楚了，在一個國家、一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，不可移動要素的地位和作用越來越下降，而相應(yīng)可移動要素的地位和作用在不斷上升。可移動要素，有勞動力包括人才，還有資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等。

　　一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，毫無疑問要靠要素的全面豐富，但更要靠要素的優(yōu)化配置。不可移動要素固然不可或缺，但已不是區(qū)域競爭制勝的決定性因素。盡可能汲取可移動要素“為我所用”，才是區(qū)域激烈競爭中最終勝出的一大法寶。

　　我們總是在講區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是總體的要求和長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。但再講“協(xié)調(diào)”，還得無可否認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭是常態(tài)。這些可移動的要素，憑什么就到您這里來而不去別的地方？那就取決于您這里能否營造出一個一流的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。好的營商環(huán)境，意味著資金和成本的洼地，人家都愿意往您這兒投；好的營商環(huán)境，又意味著人才和事業(yè)的高地，人家都愿意在您這兒干。營商環(huán)境這個看起來再“軟”不過的東西，最后竟然成了區(qū)域發(fā)展中最硬的競爭實力。現(xiàn)在國內(nèi)外市場的競爭都比較充分了，只有“君子求諸己”，老老實實地把自身的營商環(huán)境建設(shè)好、優(yōu)化到位，才有希望在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的比拼中脫穎而出、終成正果。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，“矛盾的主要方面”在于政府和官員

　　我這里說的政府，是指廣義的政府，包括了黨委、政府、人大、政協(xié)，甚至是公共管理職能延伸到的事業(yè)單位，或謂整個上層建筑。我在跟蹤研究優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活中確有市場主體發(fā)育不足、企業(yè)行為不規(guī)范等問題。但老話說：“人隨王法草隨風(fēng)”，關(guān)鍵還在于“權(quán)力不可任性”。這些年來，對我們營商環(huán)境影響最大的問題是什么？又是哪些事情，更突出地影響到了民營企業(yè)和民營企業(yè)家的預(yù)期和信心？我感到是政策多變、合成謬誤；是聽風(fēng)就是雨，唯上唯書不唯實；是內(nèi)卷、“躺平”，是一刀切、運(yùn)動式；是形式主義、官僚主義，還有煩瑣哲學(xué)、帽子牌子滿天飛，文山會海和過度考核已經(jīng)成了一種新的“公害”。優(yōu)化營商環(huán)境，的確還是要政府多一些“刀口向內(nèi)的真改革”。

　　當(dāng)下優(yōu)化營商環(huán)境的要害，還需要關(guān)注和解決“非經(jīng)濟(jì)因素”的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)的好壞，固然與經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)因子有關(guān)，但現(xiàn)在看來，非經(jīng)濟(jì)因子的地位更突出，影響面更大。政府的方針政策和官員的思想作風(fēng)，說起來和經(jīng)濟(jì)本身似乎有一段距離，但其實聯(lián)系非常緊密，而且外溢影響特別大。連列寧都說過，“政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)”，更何況我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)就是“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”了。

　　營商環(huán)境的優(yōu)化還要跟工商文明的進(jìn)步聯(lián)系在一起

　　營商環(huán)境一大塊是基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，這一塊經(jīng)過改革開放40多年來的投資和建設(shè)，已然在一定程度上超過了不少發(fā)達(dá)國家。但制度和人文的軟環(huán)境呢，恐怕還有較大的差距。制度后面是制度文明，制度的落實也要靠人文環(huán)境。為什么大家總愛說“人人都是營商環(huán)境”呢？這是因為營商環(huán)境是和人文融為一體的有溫度的，可感知、可體驗的環(huán)境，不僅僅是建在地上的基礎(chǔ)設(shè)施和掛在墻上的規(guī)章制度。

　　有的地方把營商環(huán)境分解為行政、市場、政策、法治等多個方面，其中還有一個是人文環(huán)境。理論上可以做這樣的抽象，然而在實際生活中，這幾者是你中有我、我中有你，內(nèi)在有機(jī)、渾然一體的。人文這個東西，似乎好像看不見、摸不著，但實際上它“無所不在、無所不能”，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到了極其巨大而深刻的作用。所以，我也總愿意把人文經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、“數(shù)智經(jīng)濟(jì)”連在一起，說成是浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四張金名片”。

　　我們這個國家，有著長達(dá)數(shù)千年的農(nóng)耕文明，并曾在這個形態(tài)上雄踞世界之首。但自英國工業(yè)革命以來，我們是大大地落后了。雖經(jīng)洋務(wù)運(yùn)動的努力，也曾追趕了一陣，但最大的進(jìn)步，還是發(fā)生在新中國成立特別是改革開放以后的短暫幾十年里。

　　無論是產(chǎn)業(yè)、科技還是工商文明，我們都還有相當(dāng)大的差距。譬如精工精益、品質(zhì)制造，工業(yè)化的“規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)”不到位，那就難免會有些偷工減料、粗制濫造。更不要說像產(chǎn)權(quán)、契約、誠信、法治這一整套的東西，我們要想明白、做到位，還有很長的一段路要走。我們現(xiàn)在的挑戰(zhàn)在于：工業(yè)化尚未到位，數(shù)智化時代已然來臨；我們既要爭數(shù)智化的先，但也不能忘了補(bǔ)工業(yè)化的課。萬丈高樓平地起，認(rèn)知和理念的大廈，同樣不能建立在沙灘上。

　　“堅持各類市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”

　　優(yōu)化營商環(huán)境，要害是推進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中全部涉法主體權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則的“三個平等”。這其實是黨的十八大的要求：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”；也是黨的十八屆三中全會審議通過的“決定”要求：“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法?！?/p>

　　貫徹“三個平等”的核心要求，首先要落實在公有和非公有不同的市場主體之上。其次“三個平等”要體現(xiàn)在不僅僅是名義宣傳上的，更重要的是在實際生活中的。最后“三個平等”要全方位覆蓋行政和市場“兩類主體”。只有不同所謂純粹市場主體之間的平等，而無行政主體在監(jiān)管層面遵循和管控的“平等”，或在特定交易中政府作為“準(zhǔn)市場主體”參與的、基于合同契約同其他市場主體的“平等”，那“三個平等”的要求，恐怕也很難得到有效的貫徹和完整的落實。至于行政和市場“兩類主體”在“市場經(jīng)濟(jì)活動中”如何達(dá)成全覆蓋的事實平等，那就要貫徹落實“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動（《黨章》）”“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律（《憲法》）”的精神，也即所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的涉法主體，都要自覺踐行“在法律面前一律平等”的憲法基本法則。

　?。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院高級研究員）

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