目錄

　　一、數(shù)據(jù)基礎制度。

　　二、數(shù)據(jù)基礎設施。

　　三、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　四、激活數(shù)據(jù)要素價值。

　　五、人工智能高質量發(fā)展。

　　六、加快構建全國一體化算力網 推動建設中國式現(xiàn)代化數(shù)字基座。

　　一、數(shù)據(jù)基礎制度。

　　黨中央、國務院高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。習近平總書記多次強調，要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的數(shù)字經濟。當前，數(shù)據(jù)要素已經成為與土地、勞動力、資本、技術等并列的生產要素之一，逐步融入生產生活各環(huán)節(jié)，深刻影響并重構著經濟社會結構，成為數(shù)字經濟時代影響全球競爭的關鍵戰(zhàn)略性資源。今年年初，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，并賦予協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用等職責。我們正在推進的重點工作之一，就是不斷完善數(shù)據(jù)基礎制度體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟，為構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

　　北京作為各類央企、國企和民營企業(yè)的總部聚集地，匯聚了國內最豐富優(yōu)質的人才、技術、企業(yè)等資源，在數(shù)據(jù)資源類型、層級、規(guī)模方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。一直以來，北京市高度重視數(shù)字經濟發(fā)展，正加快建設全球數(shù)字經濟標桿城市，此次啟動數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)建設，進一步體現(xiàn)了北京市委市政府對釋放數(shù)據(jù)要素價值，培育數(shù)字經濟的高度重視。希望北京市進一步發(fā)揮已有優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)“三權”分置制度落地、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)基礎設施建設等領域持續(xù)探索、先行先試。

　　探索數(shù)據(jù)“三權”分置落地，讓數(shù)據(jù)放心“供”出來

　　數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權等分置機制是加快數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)據(jù)要素價值的重要制度基礎，需要進一步通過落地實踐探索完善，希望北京市充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素基礎制度先行區(qū)優(yōu)勢，探索界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工等過程各參與方享有的合法權利，推進健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權益保護制度，助力中國特色數(shù)據(jù)產權制度體系實踐落地。

　　培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，讓更多數(shù)據(jù)“活”起來

　　數(shù)據(jù)流通交易體系是持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價值動力源，只有不斷提高數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造能力才能激發(fā)更多主體積極性。我們正研究起草相關指導文件，從頂層設計推動數(shù)據(jù)交易流通體系建設，希望北京市立足大數(shù)據(jù)交易所已有基礎，探索完善公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等的確權估值、登記結算、合規(guī)咨詢等服務，培育發(fā)展數(shù)據(jù)生產、流通、應用等環(huán)節(jié)企業(yè)，構建數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)體系。

　　推動數(shù)據(jù)基礎設施建設，讓數(shù)據(jù)安全“動”起來

　　數(shù)據(jù)基礎設施是讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”的關鍵載體，讓數(shù)據(jù)安全可信流通才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用。我們正積極關注數(shù)據(jù)流通相關技術演進，希望北京市充分發(fā)揮人才、技術等優(yōu)勢，積極推進隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)流通技術研發(fā)和集成應用，布局建設數(shù)據(jù)基礎設施，為數(shù)據(jù)可信、高效流通提供有力的基礎支撐。

　　當前，數(shù)據(jù)基礎制度建設正逐步完善，數(shù)據(jù)要素產業(yè)發(fā)展持續(xù)加速。國家數(shù)據(jù)局將持續(xù)關注北京市數(shù)據(jù)要素產業(yè)發(fā)展，支持先行區(qū)在數(shù)據(jù)要素相關領域積極探索，也期待北京市在數(shù)據(jù)要素領域取得新的成績。

　　二、數(shù)據(jù)基礎設施。

　　習近平總書記指出，數(shù)據(jù)是新的生產要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產力。當前，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經濟時代的關鍵生產要素，逐步融入生產生活各方面，深刻影響并重構著經濟社會運行和社會治理，已成為影響未來發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略性資源。

　　今年3月，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，使命就是促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟，圍繞數(shù)據(jù)要素產權、流通、分配、治理，構建適應數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律、彰顯創(chuàng)新引領的數(shù)據(jù)基礎制度；打通數(shù)據(jù)流通使用的堵點難點，充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛能；推動做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，推進數(shù)字基礎設施建設高質量發(fā)展；推進數(shù)據(jù)領域科技創(chuàng)新，推動數(shù)字經濟領域國際合作等。

　　目前，國家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革正在推進系列重點工作，包括豐富完善數(shù)據(jù)基礎制度體系、促進數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用、推動數(shù)據(jù)基礎設施建設、推進數(shù)據(jù)領域核心技術攻關、強化數(shù)據(jù)安全治理等。借此機會，今天和大家分享一下關于數(shù)據(jù)基礎設施建設的一些思考。

　　隨著以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟加速發(fā)展，對與之相關的基礎設施提出了新的要求，需要構建適應數(shù)據(jù)要素特征、促進數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎設施。根據(jù)業(yè)界初步研究來看，數(shù)據(jù)基礎設施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，在網絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施，是覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標準規(guī)范、機制設計等在內的有機整體。其中，以5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網等為代表的網絡設施為數(shù)據(jù)提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級算力為代表的算力設施為數(shù)據(jù)提供高效敏捷的處理能力，以數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網為代表的數(shù)據(jù)流通設施打通數(shù)據(jù)共享流通堵點，以隱私計算、聯(lián)邦學習等為代表的數(shù)據(jù)安全設施保障數(shù)據(jù)的安全。

　　從能力角度看，數(shù)據(jù)基礎設施支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障全流程。

　　在數(shù)據(jù)匯聚方面，數(shù)據(jù)基礎設施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網等泛在互聯(lián)的高速通信網絡，疊加物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、標識編碼和解析等一系列技術，可以對多源、多維數(shù)據(jù)進行高效接入、可信登記、精準確權，有效提升數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)的廣泛性、便捷性、精準性。

　　在數(shù)據(jù)處理方面，數(shù)據(jù)基礎設施利用云計算、邊緣計算、分布式計算、大數(shù)據(jù)處理、AI分析、綠色低碳等技術，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)要素存儲、計算、分析能力，有效推動數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效率、低成本、高智能。

　　在數(shù)據(jù)流通方面，數(shù)據(jù)基礎設施通過數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體間“可用不可見”“可控可計量”，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機構提供可信的數(shù)據(jù)共享、開放、交易環(huán)境，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平。

　　在數(shù)據(jù)應用方面，數(shù)據(jù)基礎設施為數(shù)據(jù)應用方提供通用化的智能決策、輔助設計、智慧管理等能力，幫助數(shù)據(jù)應用方優(yōu)化設計、生產、管理、銷售及服務全流程，進一步降低數(shù)據(jù)應用門檻，提升數(shù)字化水平。特別是今年以來，生成式人工智能技術取得突破性進展，數(shù)據(jù)基礎設施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推動數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，促進數(shù)字化轉型和智能化升級。

　　在數(shù)據(jù)運營方面，數(shù)據(jù)基礎設施通過一系列技術工具和規(guī)則手段的協(xié)同聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉，促進數(shù)據(jù)要素市場的供需精準匹配，保障清算結算、審計監(jiān)管、爭議仲裁等一系列公共服務高質量開展，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場各類資源高效配置。

　　在數(shù)據(jù)安全保障方面，數(shù)據(jù)基礎設施通過隱私保護、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等技術手段，幫助各參與方建立數(shù)據(jù)安全保障體系，推動各參與方在數(shù)據(jù)合規(guī)性建設方面形成最佳實踐，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。

　　通過數(shù)據(jù)基礎設施，不同區(qū)域、不同領域的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序匯聚，不同行業(yè)、不同機構的數(shù)據(jù)產品實現(xiàn)合規(guī)高效流通，不同參與主體實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源和產品有效利用，整體推動數(shù)據(jù)服務千行百業(yè)、深度融入社會生產生活，推動數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好”。我們認為，數(shù)據(jù)基礎設施的建設將與數(shù)據(jù)基礎制度的落地和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發(fā)揮作用。

　　與此同時，數(shù)據(jù)基礎設施也將對擴大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模、繁榮數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)、促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展產生重要意義。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎設施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動未來五年投資規(guī)模約兩萬億元，推進數(shù)實融合新模式生成，促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展。數(shù)據(jù)基礎設施的建設不僅需要全社會的參與，也將為全社會帶來新的發(fā)展機遇。

　　下一步，我們將加快推進數(shù)據(jù)基礎設施的建設工作。一是加強頂層設計，適度超前部署。二是繁榮產業(yè)生態(tài)，促進產業(yè)技術創(chuàng)新與融合。三是開展國際合作，推動國際數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通建設。

　　數(shù)據(jù)事業(yè)的宏偉藍圖正在徐徐展開。近年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，作為數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，持續(xù)深化“數(shù)字浙江”建設，大力推進數(shù)字經濟創(chuàng)新體制，特別是緊緊把握“數(shù)據(jù)二十條”確定的先行先試機遇，充分發(fā)揮互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)先行優(yōu)勢，積極探索激活數(shù)據(jù)價值的浙江路徑，大力拓展數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，充分激活產業(yè)數(shù)據(jù)價值，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，初步形成一批具有浙江辨識度的成果。

　　在數(shù)據(jù)創(chuàng)新、融合、變革的時代浪潮下，歡迎高校、科研院所、產業(yè)鏈各界與我們一道推動數(shù)據(jù)基礎設施概念理論、架構體系、核心技術、標準規(guī)范不斷演進迭代，攜手并進，推動數(shù)據(jù)基礎設施建設，完善數(shù)據(jù)基礎制度，激活數(shù)據(jù)要素價值，譜寫數(shù)字經濟發(fā)展新篇章，共同為我國數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展貢獻力量！

　　三、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設

　　隨著數(shù)字技術在政府管理服務中的廣泛應用，數(shù)據(jù)成為數(shù)字政府建設核心資源。劉烈宏透露，近年來，我國數(shù)字政府建設全面提速，國家政府數(shù)據(jù)共享機制不斷完善，有力支撐了“一網統(tǒng)管”“一網通辦”“一件事一次辦”等應用場景的全面推開。

　　2022聯(lián)合國電子政務調查報告顯示，在193個聯(lián)合國會員國中，我國電子政務排名從2012年的第78位上升到2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。其中電子政務發(fā)展指數(shù)進入全球“非常高水平”行列，實現(xiàn)了從追趕者向領跑者的跨越。

　　劉烈宏表示，服務事項網上辦已成為政務服務的主要方式，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢等問題，數(shù)字技術與政府管理深度融合帶來了系統(tǒng)性變革。

　　劉烈宏分析，深化數(shù)據(jù)賦能，推動數(shù)字政府建設向縱深發(fā)展。數(shù)字政府建設呈現(xiàn)了新的特征。一是整體協(xié)同，數(shù)字技術為打破部門職責分割、地方地域限制和行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘創(chuàng)造了條件，多部門協(xié)同治理和多事項集成思路成為必然。二是平臺支撐，高效協(xié)同的應用業(yè)務體系、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源體系都需要集約化、一體化的基礎平臺支撐。三是數(shù)據(jù)驅動，我國數(shù)字政府建設起步于“兩網、一站、四庫、十二金”等重要信息系統(tǒng)建設發(fā)展，帶動了基層治理和公共服務的創(chuàng)新實踐躍升，以及政務數(shù)據(jù)共享和深度應用。

　　劉烈宏表示，下一步國家數(shù)據(jù)局將配合好有關部門，統(tǒng)籌推進政府數(shù)據(jù)共享，不斷提升數(shù)據(jù)共享的效率和水平，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準治理、優(yōu)化制度和科學決策中的作用，推動數(shù)字政府建設，從業(yè)務驅動、場景驅動向數(shù)據(jù)驅動的方向轉變。

　　推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

　　公共數(shù)據(jù)蘊含著豐富的經濟價值和社會價值。開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關鍵舉措，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的引領工程，是發(fā)展數(shù)字經濟的重要支撐。

　　劉烈宏表示，“總體上看，我國公共數(shù)據(jù)的開放程度和利用水平，與社會各界期待相比，仍有很大差距。大家普遍反映，數(shù)據(jù)共享開放阻力大、顧慮多，數(shù)據(jù)供給的規(guī)模和質量都不夠，資源利用的渠道和方式不豐富、不便捷?！?/p>

　　劉烈宏認為，主要原因是數(shù)據(jù)持有者缺乏動力，存在“不愿開放”的問題；數(shù)據(jù)大范圍流通導致安全管理邊界擴大，存在“不敢開放”的問題；數(shù)據(jù)流通的效率、安全和成本難以兼顧，需要專業(yè)技術能力支撐，一些單位存在“不會開放”的問題。解決這些問題，不僅要繼續(xù)加大共享開放的工作力度，也要總結授權運營的實踐經驗，采用安全手段開發(fā)高價值數(shù)據(jù)，解決好安全保護和流通利用的矛盾。

　　對此，劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局將大力推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)市場化配置改革，將重點做好以下幾方面工作：

　　一是落實產權分置制度，明確公共數(shù)據(jù)授權運營的合規(guī)政策和管理要求，厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權責義務，探索公共數(shù)據(jù)產品和服務的價格形成機制，讓公共數(shù)據(jù)“供得出”。

　　二是加快建設安全可信的數(shù)據(jù)基礎設施，發(fā)展數(shù)據(jù)空間、高速數(shù)據(jù)網，推動匿名化、聯(lián)邦學習、多方安全計算等隱私計算和區(qū)塊鏈技術應用，增強數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計量能力，讓公共數(shù)據(jù)“流得動”。

　　三是針對行業(yè)發(fā)展痛點堵點，實施數(shù)據(jù)要素ｘ行動計劃，形成一批服務經濟社會發(fā)展的典型應用場景，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應，讓公共數(shù)據(jù)“用得好”。

　　四是以公共數(shù)據(jù)為引領，鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用新模式，引導龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、中小微企業(yè)開展雙向公平授權，共同合理使用企業(yè)數(shù)據(jù)。

　　五是數(shù)據(jù)開發(fā)利用離不開數(shù)商這類經營主體，我們將大力發(fā)展服務型、應用型、技術型數(shù)商，培育一批數(shù)據(jù)流通、價值實現(xiàn)的推進者、轉化者、開發(fā)者。還要優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所布局，為數(shù)據(jù)產品和服務的價值發(fā)現(xiàn)、供需對接提供環(huán)境。

　　六是推動數(shù)據(jù)領域核心技術創(chuàng)新，支持高質量人工智能數(shù)據(jù)集、新型算力調度網絡建設，為激活數(shù)據(jù)要素價值，賦能實體經濟提供支撐。

　　四、激活數(shù)據(jù)要素價值。

　　將數(shù)據(jù)作為生產要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng)新。習近平總書記指出，要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的數(shù)字經濟，在中央經濟工作會上，再次強調要發(fā)展數(shù)字經濟，為我們進一步加快構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟指明了方向。

　　2023年初，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，并賦予協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等職責。我們正在推進的重點工作之一，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟。圍繞會議主題，我談3點思考，與大家交流。

　　第一，數(shù)據(jù)作為新型生產要素，是價值創(chuàng)造的重要源泉。

　　生產要素是經濟活動中的基本要素，是創(chuàng)造社會財富的堅實基礎，是促進經濟增長的主要源泉。在農業(yè)經濟時代，古典政治經濟學家威廉·配第提出：“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素”。工業(yè)革命將機器引入經濟生產活動中，資本成為工業(yè)經濟時代的關鍵生產要素。進入上世紀90年代以來，以互聯(lián)網為代表的新技術加快應用，拉開了數(shù)字經濟時代的序幕?；ヂ?lián)網、新一代通信等數(shù)字技術帶來的連接和共享，推動數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級增長；物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術降低了數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析的成本。隨著數(shù)字化、網絡化、智能化進程不斷加快，數(shù)據(jù)逐漸成為經濟活動中不可或缺的生產要素，成為推動經濟增長的重要動力。如何認識數(shù)據(jù)要素對經濟增長的作用，是經濟增長理論發(fā)展的重要方向。

　　激活數(shù)據(jù)要素價值，要從理論上認識數(shù)據(jù)要素的基本特征。關于數(shù)據(jù)的特性，各方觀點并不完全一致，但大家普遍共識的是，與傳統(tǒng)生產要素相比，數(shù)據(jù)有著明顯不同的特性。比如，與土地和勞動要素相比，數(shù)據(jù)權屬更為復雜；與資本要素相比，數(shù)據(jù)價值密度不均勻。更為重要的是，數(shù)據(jù)兼具正、負兩方面的外部性。從正外部性看，發(fā)揮數(shù)據(jù)的高流動性、低成本復制、報酬遞增的特點，有利于提高資源配置效率，創(chuàng)造新產業(yè)新模式，實現(xiàn)對經濟發(fā)展倍增效應。從負外部性看，同樣的特點也可能帶來隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、拉大收入差距，甚至對國家安全帶來潛在風險。

　　激活數(shù)據(jù)要素價值，要深刻把握數(shù)據(jù)要素價值運動規(guī)律。我國具有超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢，如何更好釋放數(shù)據(jù)要素價值，是把握發(fā)展機遇的重點。希望社會各界從數(shù)據(jù)要素特性入手，聚焦數(shù)據(jù)要素的價值挖掘、價值作用規(guī)律深化研究，圍繞如何更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素正外部性、避免負外部性貢獻智慧，共同將我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉化為國家競爭新優(yōu)勢。

　　第二，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟，是釋放數(shù)據(jù)價值的關鍵動力。

　　黨的十八大以來，我國數(shù)字經濟乘勢而上、奮楫前行。隨著數(shù)據(jù)價值的日益凸顯，推動數(shù)據(jù)要素化，讓數(shù)據(jù)要素進入社會化大生產，在千行百業(yè)中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應，成為推動數(shù)字經濟發(fā)展的新抓手。近日，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個部門共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，目的就是讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來，結合不同行業(yè)的基礎條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領域應用場景，以場景為牽引，推動數(shù)據(jù)要素供給和流通使用，加快數(shù)據(jù)要素化進程，從而更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟。與2015年“互聯(lián)網+”行動相比，“數(shù)據(jù)要素×”實現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復用、疊加到融合的轉變，此前我曾就這3方面的作用機理做過介紹，今天重點和大家分享一些生動實踐案例。

　　一是通過數(shù)據(jù)應用推動提升經濟運行效率，提高全要素生產率。通過從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”，解決過去解決不了的難題。以紡織行業(yè)為例，下游中小企業(yè)存在獲客難度大、采購成本高、融資渠道窄等困難，數(shù)據(jù)要素在生產全環(huán)節(jié)的融入為解決這些困難提供了新路徑。借助上下游數(shù)據(jù)的貫通，中小企業(yè)能夠獲得有效和真實的商情信息、穩(wěn)定和規(guī)模的訂單，從而解決產品銷售的問題。通過不同中小企業(yè)原材料需求數(shù)據(jù)的匯聚，能夠以集中采購等方式降低采購成本。通過打通產供銷數(shù)據(jù)，實現(xiàn)定制化生產，可將成品出廠時間從原來的15天縮減到5天，保證一周之內交到消費者手上?；谟嗁徲唵巍⒃O備開工等數(shù)據(jù)，中小企業(yè)還可以獲取訂單融資、倉單融資和應收賬款融資等供應鏈金融服務，解決融資難、融資貴等問題。

　　二是通過數(shù)據(jù)應用推動知識擴散、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴展生產可能性邊界。數(shù)據(jù)是知識的載體，數(shù)據(jù)在不同場景、不同領域的復用，將推動各行業(yè)知識的相互碰撞，孕育出新產品、新服務，創(chuàng)造新的價值增量。比如，傳統(tǒng)的隧道作業(yè)高度依賴人工經驗，效率不高，施工風險難以控制。通過地質數(shù)據(jù)、設備數(shù)據(jù)、和以往工程數(shù)據(jù)的復用，可以使掘進設備在準確感知地質條件、掘進速度、鉆頭轉速基礎上，根據(jù)地質構造和巖土類型自主控制掘進策略，將過去沉淀在高技能勞動者中的隱性經驗，拓展為機器能夠實現(xiàn)的顯性經驗，實現(xiàn)工具升級、知識擴散、價值倍增，極大提升既有高水平勞動者數(shù)量約束下的產出極限，開辟經濟增長新空間。

　　三是通過數(shù)據(jù)應用推動科學范式遷移，提升科技創(chuàng)新能力。當前，科學發(fā)現(xiàn)的基本方式正在經歷從理論分析、到計算模擬、再到數(shù)據(jù)探索的轉變。多種來源、不同類型數(shù)據(jù)的匯聚與融合正在極大地提升科技創(chuàng)新的速度。比如在生命科學領域，長期以來，如何準確、快速確定蛋白質三維空間結構一直是一個難題，基于海量、多元生物數(shù)據(jù)構建起的人工智能算法模型，能在幾天甚至幾分鐘預測出以前要花費數(shù)十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質結構，顛覆了生命科學領域的研究范式。

　　我們推動“數(shù)據(jù)要素×”行動，就是要通過推動數(shù)據(jù)在多場景應用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)對經濟發(fā)展倍增效應，從而推動數(shù)字經濟發(fā)展進入激活數(shù)據(jù)要素價值的新階段。下一步，國家數(shù)據(jù)局將會同有關部門，通過組織試點工程，啟動大賽，發(fā)布典型案例等方式，多措并舉推進“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃落實落地。希望社會各界持續(xù)關注、共同參與，結合各行各業(yè)發(fā)展實際，通過進一步深化數(shù)據(jù)要素基本理論、作用規(guī)律等的研究，共同探索激活數(shù)據(jù)要素價值的有效路徑；通過支持技術型、服務型、應用型數(shù)據(jù)商的發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，做強做大數(shù)據(jù)產業(yè)；通過挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應用場景，激勵多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產品服務等，探索一批跑得通、有成效、可復制推廣的實踐案例、經驗模式，將堵點難點轉化為新增長點，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟。

　　第三，推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化需關注的幾個問題。

　　當前，為促進數(shù)據(jù)要素流通，還需要在以下4個方面深化研究。

　　一是從制度建設看，數(shù)據(jù)領域發(fā)展變化快，需要頂層設計和實踐探索相結合。數(shù)據(jù)要素市場建設是一項探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強的事業(yè)，國際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅持頂層設計和實踐探索有機結合、良性互動。一方面，要鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試，結合具體實際開拓創(chuàng)新，探索適應不同行業(yè)、不同領域的數(shù)據(jù)要素市場化配置模式。要推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行會計處理。另一方面，也要充分結合數(shù)據(jù)要素特點，適應數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律，基于實踐基礎，不斷完善和優(yōu)化頂層設計，加快形成系統(tǒng)完整、科學合理、協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎制度體系，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值提供堅實制度保障。

　　二是從流通利用方式看，需要建立數(shù)據(jù)基礎設施。傳統(tǒng)交易市場中，往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據(jù)的復制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔安全風險，這導致數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進數(shù)據(jù)流通，必須加快建設數(shù)據(jù)基礎設施，建立可信流通體系，利用多方安全計算、區(qū)塊鏈等技術，使供給方能夠有效管控數(shù)據(jù)使用目的、方式、流向，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露風險，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。

　　三是從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出要建立“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。一方面，要發(fā)揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻、分配報酬，提高收益分配效率。另一方面，也要發(fā)揮政府引導調節(jié)作用，避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機制。這些問題都需要各方共同努力、深入研究，貢獻智慧。

　　四是從安全治理看，數(shù)據(jù)對治理方式提出新挑戰(zhàn)，需要探索適應數(shù)據(jù)特點的安全治理模式。以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強滲透性，在對傳統(tǒng)生產力的內涵進行拓展和延伸的同時，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的過程，也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，影響隱私保護、產業(yè)發(fā)展，甚至可能對國家安全帶來挑戰(zhàn)。另一方面，數(shù)字經濟具有跨界融合的特點，對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。如何以合適的安全成本，實現(xiàn)良好的經濟效益，實現(xiàn)高質量開發(fā)利用和高水平安全良性互動，如何提升監(jiān)管效能，構建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同探索。

　　五、人工智能高質量發(fā)展。

　　第一，高質量數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的根基。

　　人工智能技術的歷次突破都離不開高質量數(shù)據(jù)集的支撐?；仡櫄v史，由七萬張手寫數(shù)字圖片組成的數(shù)據(jù)集，促進了圖像識別領域的發(fā)展，快速推動了數(shù)據(jù)自動分類和聚類技術的發(fā)展；由1400萬張各類互聯(lián)網圖片組成的數(shù)據(jù)集開啟了深度學習的時代，極大地提升了人工智能感知技術的能力；由自然語言、編程語言、網絡數(shù)據(jù)等組成的萬億級多模態(tài)高質量數(shù)據(jù)級開啟了大模型時代，人工智能開始具備一定的認知交付能力，使得機器認知，甚至通用智能成為可能。

　　今天數(shù)據(jù)的“質”和“量”是推動大模型不斷進步的關鍵。例如，在前提條件不變的前提下，使用更高質量的數(shù)據(jù)集來做訓練，能使20億參數(shù)量級的模型超過100億參數(shù)量級的模型。

　　第二，高性能算力是人工智能發(fā)展的基礎。

　　面對生成式人工智能服務和大模型的迅速興起帶來的旺盛的算力需求，需要從算力供給和算力網絡調度等方面來做好統(tǒng)籌協(xié)調。從算力供給來看，需要加大低成本、高質量、易使用的算力供給；從算力網絡的調度來看，需要做好人工智能、模型訓練推理、離線分析等高時延業(yè)務等資源匹配，切實提升計算資源的整體使用率。

　　2023年12月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合有關部門共同印發(fā)了《深度實施東數(shù)西算工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》，從“通用算力、智能算力、超級算力的一體化布局”“東中西部算力一體化協(xié)同”“算力數(shù)據(jù)算法一體化應用”“算力與綠色電力一體化融合”“算力發(fā)展與安全保障一體化推進”等五個統(tǒng)籌出發(fā)，推動建設聯(lián)網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網。

　　第三，行業(yè)應用是人工智能落地的關鍵。

　　我國超大規(guī)模市場為人工智能行業(yè)應用提供了豐富的土壤，這是我國推動人工智能應用邁向更高水平的重要優(yōu)勢。

　　例如在交通物流行業(yè)，人工智能技術應用可以助力企業(yè)提升運輸效率，降低全社會物流的成本；在文化旅游行業(yè)開發(fā)文化大模型，能夠貫通各類文化機構的數(shù)據(jù)中心，充分挖掘文化數(shù)據(jù)的價值；在科技創(chuàng)新領域以科學數(shù)據(jù)支撐大模型的開發(fā)，可以更深入地挖掘各類科學數(shù)據(jù)和科技的文獻。

　　國家數(shù)據(jù)局與16個部門共同印發(fā)《數(shù)據(jù)要素層三年行動計劃》，提升數(shù)據(jù)利用水平，推動人工智能行業(yè)應用落地，推動社會各界共同挖掘市場的需求。這為人工智能技術的行業(yè)應用奠定了基礎。

　　第四，安全治理是人工智能發(fā)展的保障。

　　人工智能在對經濟社會發(fā)展帶來深遠影響的同時也蘊含著隱私保護、算法安全、設施安全和技術耐用等潛在的風險隱患。

　　目前，國內多家企業(yè)已經設立了數(shù)據(jù)倫理安全委員會，積極落實行業(yè)自律，并取得了初步的成效?！霸诖嘶A上，我們還應該多維布局，匯聚政府、行業(yè)、企業(yè)等各主體，從科技倫理、立法、技術實踐等維度推動人工智能安全治理，堅持創(chuàng)新發(fā)展和安全治理統(tǒng)籌原則，持續(xù)優(yōu)化完善人工治理安全風險的防范?！眲⒘液暾f道。

　　第五，保障體系是人工智能發(fā)展的支撐。

　　人工智能高質量發(fā)展離不開人才的建設、標準規(guī)范和國際合作等保障體系。其中復合型人才是發(fā)展的強效動力，需要以社會需求和產業(yè)發(fā)展為導向，培養(yǎng)兼具理論和實踐，掌握數(shù)據(jù)、算法、分布式計算等技能的跨專業(yè)人才隊伍。

　　“統(tǒng)一的標準規(guī)范體系是發(fā)展的重要基礎，需要構建關于人工智能數(shù)據(jù)、算力和算法的標準體系，有效提升高質量數(shù)據(jù)和高質量算力的供給?！眲⒘液瓯硎?，“開放的國際合作是發(fā)展的必經之路，需要積極開展人工智能國際合作，打造互聯(lián)互通、互利共贏的人工智能的命運共同體?！?/p>

　　劉烈宏指出，下一步，國家數(shù)據(jù)局將把握數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展的趨勢，大力推進數(shù)據(jù)資源的整合共享和開發(fā)利用，讓數(shù)據(jù)賦能人工智能的發(fā)展，數(shù)據(jù)真正實現(xiàn)“供得出、流得動、用得好”，同時打造全國一體化的算力調度體系，加速算力的高質量發(fā)展。

　　六、加快構建全國一體化算力網 推動建設中國式現(xiàn)代化數(shù)字基座。

　　今年政府工作報告提出，適度超前建設數(shù)字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。數(shù)字經濟時代，算力是新質生產力，算力網是促進全國范圍內各類算力大規(guī)模調度運營的數(shù)字基礎設施，構建全國一體化算力網、推動算力基礎設施化是國家現(xiàn)代化的重要標志之一。推動算力基礎設施建設，必須順應發(fā)展需求、遵循技術規(guī)律，加強頂層設計與規(guī)劃，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，提升跨區(qū)域算力調度水平，不斷夯實數(shù)字中國建設基礎。2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》，著眼于通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展與安全保障一體化推進等五個“一體化”，旨在從戰(zhàn)略上加快綜合算力基礎設施體系和全國一體化算力網建設，對于推動數(shù)字中國建設、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

　　一、深刻認識加快構建全國一體化算力網的重大意義

　　縱觀世界文明史，人類先后經歷農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命，每一輪革命都在科技創(chuàng)新引領下孕育出新的基礎設施，并推動產業(yè)變革向縱深發(fā)展，進而推動經濟轉型升級。當前，以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，正在深刻改變人類社會的生產生活方式。構建全國一體化算力網，是應對新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展新質生產力、做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進數(shù)據(jù)要素流通、落實“雙碳”戰(zhàn)略的關鍵一步。

　　加快發(fā)展新質生產力的重要抓手。2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。今年政府工作報告提出2024年政府工作十大任務，第一項就是“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”。從全球視野看，人工智能的突破帶來算力需求的急劇增長，算力已成為大國科技角逐的主賽場，全球主要發(fā)達國家加快推進算力戰(zhàn)略布局，紛紛搶占算力競爭制高點，以新材料、生物制藥、基因技術、金融科技、深?？仗斓葹榇淼那把乜萍己臀磥懋a業(yè)，都對算力基礎設施提出了前所未有的需求。從時代發(fā)展看，構建全國一體化算力網可以整合和優(yōu)化全國范圍內的算力資源，更好滿足各領域的計算需求，降低算力使用成本和使用門檻，助力我國在量子信息等前沿技術領域實現(xiàn)關鍵技術研究突破，賦能新興產業(yè)和未來產業(yè)，推動新質生產力加快發(fā)展。

　　做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟的迫切要求。黨的二十大報告指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群”。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，算力已成為一個國家的核心生產力。有關研究表明，計算力指數(shù)平均每提高1個百分點，數(shù)字經濟和國內生產總值（GDP）將分別增長3.3‰和1.8‰。算力作為數(shù)字經濟發(fā)展的底層支撐，在一定意義上為數(shù)字經濟與實體經濟深度融合提供強大支持。當前，算力正由互聯(lián)網等信息通信技術（ICT）行業(yè)向交通、金融、教育、醫(yī)療、科技、能源等各行業(yè)加速滲透，與經濟增長、社會發(fā)展和科技進步的關系愈發(fā)緊密，構建全國一體化算力網將賦能各行各業(yè)數(shù)字化轉型升級，推進新型工業(yè)化和數(shù)字經濟向縱深發(fā)展。

　　推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵舉措。黨的二十大報告提出，要“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。東部地區(qū)創(chuàng)新能力強、數(shù)字經濟發(fā)展迅速、產業(yè)發(fā)展相對完善，對算力的需求量大，算力基礎設施建設相對密集，西部地區(qū)數(shù)字產業(yè)欠發(fā)達，人才、資金投入存在短缺現(xiàn)象。構建全國一體化算力網，將推動數(shù)據(jù)、算力、算法相關產業(yè)從東部向西部流動，提升西部地區(qū)對人才、資金的吸引力和吸納能力，從而帶動引領物資流、資金流、人才流、技術流等從東部向西部流動，促進東部地區(qū)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等企業(yè)的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)向西部地區(qū)延伸，從而激發(fā)西部數(shù)字經濟活力，促進西部經濟快速發(fā)展。

　　推進數(shù)據(jù)要素流通的基礎支撐。習近平總書記強調，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。針對當前部分數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”、“不敢流通”等現(xiàn)象，應加快建立數(shù)據(jù)治理和可信流通體系，強化數(shù)據(jù)安全治理。構建全國一體化算力網，將為數(shù)據(jù)可信流通和數(shù)據(jù)安全治理體系提供高效調度、綠色安全的計算資源保障服務，有助于實現(xiàn)不同行業(yè)、不同地域、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源要素互聯(lián)互通、高效配置，提高數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用效率，進一步推動激活數(shù)據(jù)要素價值。

　　落實“雙碳”戰(zhàn)略的必要環(huán)節(jié)。黨的二十大報告提出，要“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。一方面，通過全國一體化算力網的系統(tǒng)布局，可以充分發(fā)揮西部地區(qū)氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，引導數(shù)據(jù)中心向西部資源豐富地區(qū)聚集，擴大可再生能源的供給，促進可再生能源就近消納，加強數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動，助力我國數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，我國數(shù)字經濟正處于高速發(fā)展時期，算力與電力正在形成相互支撐、協(xié)同發(fā)展的新態(tài)勢，數(shù)據(jù)中心的高效運轉離不開大量電力保障，電力系統(tǒng)的平穩(wěn)高效運行也離不開算力支撐，構建全國一體化算力網可以通過統(tǒng)籌算力電力協(xié)同布局，有助于促進風光綠電消納，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

　　二、切實把握加快構建全國一體化算力網的總體要求

　　壹引其綱，萬目皆張。構建全國一體化算力網，是一個跨領域、跨區(qū)域的極具復雜性的龐大工程，我們要切實把握黨中央決策部署的總體要求，統(tǒng)籌處理好“質”和“量”的規(guī)劃布局、供給和需求的平衡發(fā)展、東西聯(lián)動的融合創(chuàng)新、發(fā)展和安全的良性互動等四個方面的關系，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，做到長期堅持、一抓到底、善作善成，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　科學引導好國家算力資源“質”和“量”的規(guī)劃，適度超前布局、積極有序建設。近年來，我國通用算力布局已初步實現(xiàn)向西聚集，西部國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群平均上架率近六成，東西部算力資源空間分布不均衡局面得到較大改善。隨著算力應用市場逐步擴大，算力資源不應只關注“量”的增長，也應注重“質”的提升?！百|”的方面，應推動存量資源優(yōu)化，加強各類資源整合。適應當下對多元算力資源的融合應用需求，突破傳統(tǒng)的單一算力供給服務模式，鼓勵各地在原有數(shù)據(jù)中心的基礎上建設融合算力中心，促進不同計算精度算力資源服務的有機協(xié)同，真正提高我國算力資源綜合利用效率，實現(xiàn)降本增效?！傲俊钡姆矫妫瑧苊饷つ可像R、無序建設。推動各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚，將國家樞紐節(jié)點打造成為國家算力高地，堅定不移地走算力規(guī)模化、集約化、綠色化發(fā)展道路。

　　協(xié)調好旺盛算力需求與有效算力供給之間的關系，構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。隨著大模型等人工智能產業(yè)和應用迅速興起，我國對智能算力資源的需求愈發(fā)旺盛。在“東數(shù)東算”、“西數(shù)西算”與“東數(shù)西算”協(xié)同推進的過程中，要充分發(fā)揮各個國家樞紐節(jié)點優(yōu)勢，探索優(yōu)化異屬異構異地算力資源并網調度技術方案和商業(yè)模式，加大低成本、高品質、易使用的算力供給，切實推動算力供需平衡。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四個節(jié)點，立足服務重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的需求，進一步統(tǒng)籌好城市內部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局。貴州、內蒙古、甘肅、寧夏四個節(jié)點，在清潔能源供給方面具有天然的優(yōu)勢，適宜建設綠色算力基地，通過積極承接東部地區(qū)中高時延業(yè)務，推動東部人工智能模型訓練推理、機器學習、視頻渲染、離線分析、存儲備份等業(yè)務有序轉移，并承擔本地實時性數(shù)據(jù)處理，形成全國算力發(fā)展“一盤棋”。

　　加強國家樞紐節(jié)點與非國家樞紐節(jié)點地區(qū)聯(lián)動，打造東西區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。一方面，依托新興網絡技術提升網絡傳輸效能，建立東西部聯(lián)動機制，促進跨區(qū)域、多層次算力高速直連網絡建設，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，切實解決海量數(shù)據(jù)傳輸技術障礙，探索東中西部地區(qū)算力市場交易結算機制，加強算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新，走中國特色的算力網發(fā)展道路。另一方面，隨著“東數(shù)西算”工程推進，非國家樞紐節(jié)點地區(qū)參與熱情高漲，積極開展城市算力網建設，通過技術創(chuàng)新、體制機制、商業(yè)模式等多層面探索，充分盤活城市內外可調度算力資源，推動城市內部算力基礎設施化。為推動非國家樞紐節(jié)點地區(qū)加快融入“東數(shù)西算”工程，鼓勵東部、中部算力需求城市以“結對子”方式開展與國家樞紐節(jié)點協(xié)同聯(lián)動，積極利用國家樞紐節(jié)點算力資源，構建跨區(qū)域算力調度體系，探索通過算力“飛地”等模式開展算力網合作共建，實現(xiàn)算力資源高效供需匹配，打造全國一體、多級聯(lián)動、融合創(chuàng)新、自主可控的全國一體化算力網布局。

　　統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維。根據(jù)全國一體化算力網空間布局，算力資源向八大國家樞紐節(jié)點匯聚態(tài)勢初步形成，算力電力協(xié)同將推動數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展，有利于算力資源高效利用、創(chuàng)造更大價值。與此同時，隨著全球網絡安全、數(shù)據(jù)安全風險日益凸顯，我國數(shù)據(jù)中心的集聚也帶來了安全挑戰(zhàn)，各算力國家樞紐節(jié)點安全防護體系的協(xié)調聯(lián)動亟待加強，區(qū)域性斷網斷電甚至極端環(huán)境下的風險防范有待提升。推進全國一體化算力網建設，必須重視安全保障，從基礎設施安全、網絡安全、數(shù)據(jù)安全等多個維度提升國家樞紐節(jié)點安全防護能力，同步推動非國家樞紐節(jié)點與國家樞紐節(jié)點的安全系統(tǒng)對接，消除算力服務使用者“后顧之憂”，為全國一體化算力網建設筑牢安全防護線。

　　三、綜合施策落實全國一體化算力網的建設任務

　　大道至簡，實干為要。當前，數(shù)字化、智能化發(fā)展動力澎湃，為我國以高質量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了難得的歷史機遇。我們要深入貫徹習近平總書記關于全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設的戰(zhàn)略部署，堅持問題導向、目標導向，以釘釘子精神抓工作落實，從產業(yè)生態(tài)、算力供給、網絡傳輸、調度運營、技術創(chuàng)新等多維度發(fā)力，構建聯(lián)網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網，加快實現(xiàn)算力基礎設施化，以算力經濟高質量發(fā)展更好服務國家數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展全局，推動建設中國式現(xiàn)代化數(shù)字基座。

　　以繁榮算力產業(yè)發(fā)展生態(tài)為導向，形成數(shù)字經濟高質量發(fā)展的“增長點”。算力產業(yè)生態(tài)的繁榮離不開多主體參與和國家樞紐節(jié)點的配套保障。一方面，全國一體化算力網的建設需要全社會的參與，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過簡化審批流程、降低準入門檻等措施，吸引更多的企業(yè)投資算力產業(yè)，促進算力產業(yè)的發(fā)展，進而推動算力網全產業(yè)鏈生態(tài)建設。另一方面，支持國家樞紐節(jié)點地區(qū)布局建設算力網軟硬件配套產業(yè)，完善自主產業(yè)生態(tài)體系，培育算力產業(yè)龍頭企業(yè)，打造以算力產業(yè)生態(tài)集群為特色的全新增長點，推進形成數(shù)算融合新模式，加快數(shù)據(jù)要素市場化進程，從而更好釋放數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)字經濟高質量發(fā)展。

　　以構建高質量的算力供給體系為保障，夯實數(shù)字底座建設“支撐點”。根據(jù)國家戰(zhàn)略和經濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌全國一體化算力網建設布局，進一步明確國家樞紐節(jié)點的算力“蓄水池”定位，提升國家樞紐節(jié)點各類算力資源的綜合供給水平。加強通用計算、智能計算、超級計算等多元算力資源協(xié)同發(fā)展，合理設計算力資源結構，提高算力資源利用率，實現(xiàn)算力資源供需平衡。推動算力電力協(xié)同布局，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心綠色電力供給，提升數(shù)據(jù)中心用能效率，保障我國算力基礎設施綠色低碳發(fā)展。打通分散的算力集群，全面整合國內算力資源，加快形成規(guī)模效應，為參與方提供高效便捷和安全可靠的數(shù)據(jù)存儲、計算、分析能力，有效推動數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效率、低成本、高智能。

　　以打造高水平算力傳輸網絡、探索算力高效率調度模式為抓手，找準數(shù)據(jù)要素市場培育“著力點”。傳輸網絡方面，一方面要鼓勵和支持基礎電信運營商及產業(yè)鏈相關企業(yè)積極發(fā)展新型算力網絡，加快建設跨區(qū)域、多層次算力高速直連網絡，積極推進算網深度融合，提升算力網絡的整體效能，確保數(shù)據(jù)的安全可靠傳輸；另一方面要積極推進低時延、大帶寬、高可靠的新興網絡技術在“東數(shù)西算”工程中應用，打通國家樞紐節(jié)點與非國家樞紐節(jié)點間的網絡主干道，提升算力網絡的傳輸性能和響應速度，探索建立算力服務計費新模式，為科研機構、企業(yè)，特別是中小微企業(yè)有效利用算力提供有力保障。算力調度方面，支持依托國家樞紐節(jié)點建設跨區(qū)域算力一體化供需對接平臺，鼓勵非國家樞紐節(jié)點城市與國家樞紐節(jié)點以“結對子”等方式參與算力調度，探索建立統(tǒng)一的算力服務標準規(guī)范，形成算力并網、調度和運營體系，鼓勵異屬異構異地算力資源調度的技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構建算力多級調度策略引擎，實現(xiàn)跨平臺、跨層級、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調度，促進算力資源高效對接，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、交易效率。

　　以實現(xiàn)高標準的技術自主可控為目標，尋求高水平科技自立自強的“突破點”。全國一體化算力網的建設需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，鼓勵國資央企和行業(yè)龍頭企業(yè)擔當作為，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設，集中各環(huán)節(jié)力量，加快關鍵技術創(chuàng)新，探索新型產學研協(xié)作模式。以“東數(shù)西算”工程和全國一體化算力網建設為契機，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室高質量建設運行。積極推動學科體系和人才隊伍建設，鼓勵國內高校院所開設相關學科，強化國內科研機構在電子、通信和計算機等領域基礎理論和技術上的研究創(chuàng)新。探索新型研發(fā)模式，加強算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新，建設全國一體化算力網原型技術實驗場，積極開展關鍵技術“揭榜掛帥”，集聚高端技術力量，支持產學研各方開展算力網共性技術研發(fā)及試驗推廣。

　　實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展，把握踐行“雙碳”戰(zhàn)略“落腳點”。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是全國一體化算力網建設的“主色調”。加強數(shù)據(jù)中心綠色高質量發(fā)展，提高新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內。開展綠色技術攻關應用，充分利用行業(yè)創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關，在此基礎上開展數(shù)據(jù)中心智慧能源管理，促進數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗，推動液冷等節(jié)能新技術應用，打造綠色低碳供應鏈。統(tǒng)籌算力電力協(xié)同布局，促進風光綠電消納和數(shù)據(jù)中心零碳發(fā)展，建設“源網荷儲”一體化數(shù)據(jù)中心集群，探索將算力節(jié)點打造為能量流、數(shù)據(jù)流深度融合的數(shù)字能源生態(tài)系統(tǒng)，進一步推動建設新型能源體系。

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