目錄

　　一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

　　二、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　三、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　四、激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　五、人工智能高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng) 推動(dòng)建設(shè)中國式現(xiàn)代化數(shù)字基座。

　　一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素之一，逐步融入生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，深刻影響并重構(gòu)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響全球競爭的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。今年年初，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，并賦予協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用等職責(zé)。我們正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，就是不斷完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

　　北京作為各類央企、國企和民營企業(yè)的總部聚集地，匯聚了國內(nèi)最豐富優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)、企業(yè)等資源，在數(shù)據(jù)資源類型、層級、規(guī)模方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。一直以來，北京市高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，此次啟動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步體現(xiàn)了北京市委市政府對釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度重視。希望北京市進(jìn)一步發(fā)揮已有優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置制度落地、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)探索、先行先試。

　　探索數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地，讓數(shù)據(jù)放心“供”出來

　　數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置機(jī)制是加快數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要制度基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步通過落地實(shí)踐探索完善，希望北京市充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度先行區(qū)優(yōu)勢，探索界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工等過程各參與方享有的合法權(quán)利，推進(jìn)健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度，助力中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系實(shí)踐落地。

　　培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，讓更多數(shù)據(jù)“活”起來

　　數(shù)據(jù)流通交易體系是持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值動(dòng)力源，只有不斷提高數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造能力才能激發(fā)更多主體積極性。我們正研究起草相關(guān)指導(dǎo)文件，從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通體系建設(shè)，希望北京市立足大數(shù)據(jù)交易所已有基礎(chǔ)，探索完善公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等的確權(quán)估值、登記結(jié)算、合規(guī)咨詢等服務(wù)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)企業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)體系。

　　推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓數(shù)據(jù)安全“動(dòng)”起來

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”的關(guān)鍵載體，讓數(shù)據(jù)安全可信流通才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用。我們正積極關(guān)注數(shù)據(jù)流通相關(guān)技術(shù)演進(jìn)，希望北京市充分發(fā)揮人才、技術(shù)等優(yōu)勢，積極推進(jìn)隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)流通技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，布局建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)可信、高效流通提供有力的基礎(chǔ)支撐。

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)正逐步完善，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加速。國家數(shù)據(jù)局將持續(xù)關(guān)注北京市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持先行區(qū)在數(shù)據(jù)要素相關(guān)領(lǐng)域積極探索，也期待北京市在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域取得新的成績。

　　二、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，逐步融入生產(chǎn)生活各方面，深刻影響并重構(gòu)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理，已成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。

　　今年3月，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，使命就是促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；打通數(shù)據(jù)流通使用的堵點(diǎn)難點(diǎn)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛能；推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作等。

　　目前，國家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革正在推進(jìn)系列重點(diǎn)工作，包括豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用、推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理等。借此機(jī)會(huì)，今天和大家分享一下關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些思考。

　　隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)業(yè)界初步研究來看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的支持下，面向社會(huì)提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營、安全保障服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。其中，以5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為數(shù)據(jù)提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級算力為代表的算力設(shè)施為數(shù)據(jù)提供高效敏捷的處理能力，以數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)流通設(shè)施打通數(shù)據(jù)共享流通堵點(diǎn)，以隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等為代表的數(shù)據(jù)安全設(shè)施保障數(shù)據(jù)的安全。

　　從能力角度看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營、安全保障全流程。

　　在數(shù)據(jù)匯聚方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等泛在互聯(lián)的高速通信網(wǎng)絡(luò)，疊加物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、標(biāo)識編碼和解析等一系列技術(shù)，可以對多源、多維數(shù)據(jù)進(jìn)行高效接入、可信登記、精準(zhǔn)確權(quán)，有效提升數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)的廣泛性、便捷性、精準(zhǔn)性。

　　在數(shù)據(jù)處理方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施利用云計(jì)算、邊緣計(jì)算、分布式計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理、AI分析、綠色低碳等技術(shù)，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)要素存儲、計(jì)算、分析能力，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效率、低成本、高智能。

　　在數(shù)據(jù)流通方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體間“可用不可見”“可控可計(jì)量”，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)提供可信的數(shù)據(jù)共享、開放、交易環(huán)境，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平。

　　在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)應(yīng)用方提供通用化的智能決策、輔助設(shè)計(jì)、智慧管理等能力，幫助數(shù)據(jù)應(yīng)用方優(yōu)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、銷售及服務(wù)全流程，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻，提升數(shù)字化水平。特別是今年以來，生成式人工智能技術(shù)取得突破性進(jìn)展，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。

　　在數(shù)據(jù)運(yùn)營方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過一系列技術(shù)工具和規(guī)則手段的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、交易等功能有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的供需精準(zhǔn)匹配，保障清算結(jié)算、審計(jì)監(jiān)管、爭議仲裁等一系列公共服務(wù)高質(zhì)量開展，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場各類資源高效配置。

　　在數(shù)據(jù)安全保障方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等技術(shù)手段，幫助各參與方建立數(shù)據(jù)安全保障體系，推動(dòng)各參與方在數(shù)據(jù)合規(guī)性建設(shè)方面形成最佳實(shí)踐，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。

　　通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序匯聚，不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)合規(guī)高效流通，不同參與主體實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品有效利用，整體推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)千行百業(yè)、深度融入社會(huì)生產(chǎn)生活，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動(dòng)、用得好”。我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發(fā)揮作用。

　　與此同時(shí)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也將對擴(kuò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動(dòng)未來五年投資規(guī)模約兩萬億元，推進(jìn)數(shù)實(shí)融合新模式生成，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅需要全社會(huì)的參與，也將為全社會(huì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　下一步，我們將加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適度超前部署。二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與融合。三是開展國際合作，推動(dòng)國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)事業(yè)的宏偉藍(lán)圖正在徐徐展開。近年來，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)深化“數(shù)字浙江”建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體制，特別是緊緊把握“數(shù)據(jù)二十條”確定的先行先試機(jī)遇，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)先行優(yōu)勢，積極探索激活數(shù)據(jù)價(jià)值的浙江路徑，大力拓展數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，充分激活產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，初步形成一批具有浙江辨識度的成果。

　　在數(shù)據(jù)創(chuàng)新、融合、變革的時(shí)代浪潮下，歡迎高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈各界與我們一道推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施概念理論、架構(gòu)體系、核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷演進(jìn)迭代，攜手并進(jìn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，譜寫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章，共同為我國數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量！

　　三、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)

　　隨著數(shù)字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)成為數(shù)字政府建設(shè)核心資源。劉烈宏透露，近年來，我國數(shù)字政府建設(shè)全面提速，國家政府?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)制不斷完善，有力支撐了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等應(yīng)用場景的全面推開。

　　2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，在193個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國中，我國電子政務(wù)排名從2012年的第78位上升到2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。其中電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全球“非常高水平”行列，實(shí)現(xiàn)了從追趕者向領(lǐng)跑者的跨越。

　　劉烈宏表示，服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦已成為政務(wù)服務(wù)的主要方式，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢等問題，數(shù)字技術(shù)與政府管理深度融合帶來了系統(tǒng)性變革。

　　劉烈宏分析，深化數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向縱深發(fā)展。數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)了新的特征。一是整體協(xié)同，數(shù)字技術(shù)為打破部門職責(zé)分割、地方地域限制和行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘創(chuàng)造了條件，多部門協(xié)同治理和多事項(xiàng)集成思路成為必然。二是平臺支撐，高效協(xié)同的應(yīng)用業(yè)務(wù)體系、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源體系都需要集約化、一體化的基礎(chǔ)平臺支撐。三是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，我國數(shù)字政府建設(shè)起步于“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”等重要信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)了基層治理和公共服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐躍升，以及政務(wù)數(shù)據(jù)共享和深度應(yīng)用。

　　劉烈宏表示，下一步國家數(shù)據(jù)局將配合好有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，不斷提升數(shù)據(jù)共享的效率和水平，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)治理、優(yōu)化制度和科學(xué)決策中的作用，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、場景驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。

　　推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

　　公共數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關(guān)鍵舉措，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的引領(lǐng)工程，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

　　劉烈宏表示，“總體上看，我國公共數(shù)據(jù)的開放程度和利用水平，與社會(huì)各界期待相比，仍有很大差距。大家普遍反映，數(shù)據(jù)共享開放阻力大、顧慮多，數(shù)據(jù)供給的規(guī)模和質(zhì)量都不夠，資源利用的渠道和方式不豐富、不便捷?！?/p>

　　劉烈宏認(rèn)為，主要原因是數(shù)據(jù)持有者缺乏動(dòng)力，存在“不愿開放”的問題；數(shù)據(jù)大范圍流通導(dǎo)致安全管理邊界擴(kuò)大，存在“不敢開放”的問題；數(shù)據(jù)流通的效率、安全和成本難以兼顧，需要專業(yè)技術(shù)能力支撐，一些單位存在“不會(huì)開放”的問題。解決這些問題，不僅要繼續(xù)加大共享開放的工作力度，也要總結(jié)授權(quán)運(yùn)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用安全手段開發(fā)高價(jià)值數(shù)據(jù)，解決好安全保護(hù)和流通利用的矛盾。

　　對此，劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局將大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)市場化配置改革，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　一是落實(shí)產(chǎn)權(quán)分置制度，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的合規(guī)政策和管理要求，厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責(zé)義務(wù)，探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，讓公共數(shù)據(jù)“供得出”。

　　二是加快建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)據(jù)空間、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)，推動(dòng)匿名化、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算等隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計(jì)量能力，讓公共數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”。

　　三是針對行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)施數(shù)據(jù)要素ｘ行動(dòng)計(jì)劃，形成一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型應(yīng)用場景，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，讓公共數(shù)據(jù)“用得好”。

　　四是以公共數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、中小微企業(yè)開展雙向公平授權(quán)，共同合理使用企業(yè)數(shù)據(jù)。

　　五是數(shù)據(jù)開發(fā)利用離不開數(shù)商這類經(jīng)營主體，我們將大力發(fā)展服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)商，培育一批數(shù)據(jù)流通、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)者、轉(zhuǎn)化者、開發(fā)者。還要優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所布局，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、供需對接提供環(huán)境。

　　六是推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，支持高質(zhì)量人工智能數(shù)據(jù)集、新型算力調(diào)度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支撐。

　　四、激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為我們進(jìn)一步加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。

　　2023年初，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，并賦予協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)。我們正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞會(huì)議主題，我談3點(diǎn)思考，與大家交流。

　　第一，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉。

　　生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本要素，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出：“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”。工業(yè)革命將機(jī)器引入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，資本成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)加快應(yīng)用，拉開了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的序幕。互聯(lián)網(wǎng)、新一代通信等數(shù)字技術(shù)帶來的連接和共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級增長；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)降低了數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析的成本。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。如何認(rèn)識數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用，是經(jīng)濟(jì)增長理論發(fā)展的重要方向。

　　激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，要從理論上認(rèn)識數(shù)據(jù)要素的基本特征。關(guān)于數(shù)據(jù)的特性，各方觀點(diǎn)并不完全一致，但大家普遍共識的是，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)有著明顯不同的特性。比如，與土地和勞動(dòng)要素相比，數(shù)據(jù)權(quán)屬更為復(fù)雜；與資本要素相比，數(shù)據(jù)價(jià)值密度不均勻。更為重要的是，數(shù)據(jù)兼具正、負(fù)兩方面的外部性。從正外部性看，發(fā)揮數(shù)據(jù)的高流動(dòng)性、低成本復(fù)制、報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，有利于提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)。從負(fù)外部性看，同樣的特點(diǎn)也可能帶來隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、拉大收入差距，甚至對國家安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，要深刻把握數(shù)據(jù)要素價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律。我國具有超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，如何更好釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是把握發(fā)展機(jī)遇的重點(diǎn)。希望社會(huì)各界從數(shù)據(jù)要素特性入手，聚焦數(shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘、價(jià)值作用規(guī)律深化研究，圍繞如何更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素正外部性、避免負(fù)外部性貢獻(xiàn)智慧，共同將我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢。

　　第二，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力。

　　黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)乘勢而上、奮楫前行。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的日益凸顯，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化，讓數(shù)據(jù)要素進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)，在千行百業(yè)中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手。近日，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個(gè)部門共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，目的就是讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來，結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場景，以場景為牽引，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給和流通使用，加快數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程，從而更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。與2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)相比，“數(shù)據(jù)要素×”實(shí)現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復(fù)用、疊加到融合的轉(zhuǎn)變，此前我曾就這3方面的作用機(jī)理做過介紹，今天重點(diǎn)和大家分享一些生動(dòng)實(shí)踐案例。

　　一是通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高全要素生產(chǎn)率。通過從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”，解決過去解決不了的難題。以紡織行業(yè)為例，下游中小企業(yè)存在獲客難度大、采購成本高、融資渠道窄等困難，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的融入為解決這些困難提供了新路徑。借助上下游數(shù)據(jù)的貫通，中小企業(yè)能夠獲得有效和真實(shí)的商情信息、穩(wěn)定和規(guī)模的訂單，從而解決產(chǎn)品銷售的問題。通過不同中小企業(yè)原材料需求數(shù)據(jù)的匯聚，能夠以集中采購等方式降低采購成本。通過打通產(chǎn)供銷數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)定制化生產(chǎn)，可將成品出廠時(shí)間從原來的15天縮減到5天，保證一周之內(nèi)交到消費(fèi)者手上?；谟嗁徲唵?、設(shè)備開工等數(shù)據(jù)，中小企業(yè)還可以獲取訂單融資、倉單融資和應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，解決融資難、融資貴等問題。

　　二是通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)知識擴(kuò)散、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界。數(shù)據(jù)是知識的載體，數(shù)據(jù)在不同場景、不同領(lǐng)域的復(fù)用，將推動(dòng)各行業(yè)知識的相互碰撞，孕育出新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。比如，傳統(tǒng)的隧道作業(yè)高度依賴人工經(jīng)驗(yàn)，效率不高，施工風(fēng)險(xiǎn)難以控制。通過地質(zhì)數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)、和以往工程數(shù)據(jù)的復(fù)用，可以使掘進(jìn)設(shè)備在準(zhǔn)確感知地質(zhì)條件、掘進(jìn)速度、鉆頭轉(zhuǎn)速基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和巖土類型自主控制掘進(jìn)策略，將過去沉淀在高技能勞動(dòng)者中的隱性經(jīng)驗(yàn)，拓展為機(jī)器能夠?qū)崿F(xiàn)的顯性經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工具升級、知識擴(kuò)散、價(jià)值倍增，極大提升既有高水平勞動(dòng)者數(shù)量約束下的產(chǎn)出極限，開辟經(jīng)濟(jì)增長新空間。

　　三是通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)科學(xué)范式遷移，提升科技創(chuàng)新能力。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)現(xiàn)的基本方式正在經(jīng)歷從理論分析、到計(jì)算模擬、再到數(shù)據(jù)探索的轉(zhuǎn)變。多種來源、不同類型數(shù)據(jù)的匯聚與融合正在極大地提升科技創(chuàng)新的速度。比如在生命科學(xué)領(lǐng)域，長期以來，如何準(zhǔn)確、快速確定蛋白質(zhì)三維空間結(jié)構(gòu)一直是一個(gè)難題，基于海量、多元生物數(shù)據(jù)構(gòu)建起的人工智能算法模型，能在幾天甚至幾分鐘預(yù)測出以前要花費(fèi)數(shù)十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)，顛覆了生命科學(xué)領(lǐng)域的研究范式。

　　我們推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，就是要通過推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的新階段。下一步，國家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)部門，通過組織試點(diǎn)工程，啟動(dòng)大賽，發(fā)布典型案例等方式，多措并舉推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)落地。希望社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注、共同參與，結(jié)合各行各業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)要素基本理論、作用規(guī)律等的研究，共同探索激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的有效路徑；通過支持技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型數(shù)據(jù)商的發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；通過挖掘高價(jià)值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，激勵(lì)多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)等，探索一批跑得通、有成效、可復(fù)制推廣的實(shí)踐案例、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，將堵點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新增長點(diǎn)，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　第三，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化需關(guān)注的幾個(gè)問題。

　　當(dāng)前，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，還需要在以下4個(gè)方面深化研究。

　　一是從制度建設(shè)看，數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，需要頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，國際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。一方面，要鼓勵(lì)各地方各部門大膽探索、先行先試，結(jié)合具體實(shí)際開拓創(chuàng)新，探索適應(yīng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場化配置模式。要推動(dòng)企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。另一方面，也要充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，基于實(shí)踐基礎(chǔ)，不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　二是從流通利用方式看，需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)交易市場中，往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據(jù)的復(fù)制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進(jìn)數(shù)據(jù)流通，必須加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立可信流通體系，利用多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，使供給方能夠有效管控?cái)?shù)據(jù)使用目的、方式、流向，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”“可控可計(jì)量”，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。

　　三是從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出要建立“由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。一方面，要發(fā)揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價(jià)格，通過交易價(jià)格評價(jià)貢獻(xiàn)、分配報(bào)酬，提高收益分配效率。另一方面，也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，避免造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項(xiàng)政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵(lì)相容機(jī)制。這些問題都需要各方共同努力、深入研究，貢獻(xiàn)智慧。

　　四是從安全治理看，數(shù)據(jù)對治理方式提出新挑戰(zhàn)，需要探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的安全治理模式。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強(qiáng)滲透性，在對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進(jìn)行拓展和延伸的同時(shí)，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的過程，也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過程，一旦被泄露或?yàn)E用，可能帶來個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，影響隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對國家安全帶來挑戰(zhàn)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界融合的特點(diǎn)，對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。如何以合適的安全成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)利用和高水平安全良性互動(dòng)，如何提升監(jiān)管效能，構(gòu)建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同探索。

　　五、人工智能高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，高質(zhì)量數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的根基。

　　人工智能技術(shù)的歷次突破都離不開高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的支撐?；仡櫄v史，由七萬張手寫數(shù)字圖片組成的數(shù)據(jù)集，促進(jìn)了圖像識別領(lǐng)域的發(fā)展，快速推動(dòng)了數(shù)據(jù)自動(dòng)分類和聚類技術(shù)的發(fā)展；由1400萬張各類互聯(lián)網(wǎng)圖片組成的數(shù)據(jù)集開啟了深度學(xué)習(xí)的時(shí)代，極大地提升了人工智能感知技術(shù)的能力；由自然語言、編程語言、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等組成的萬億級多模態(tài)高質(zhì)量數(shù)據(jù)級開啟了大模型時(shí)代，人工智能開始具備一定的認(rèn)知交付能力，使得機(jī)器認(rèn)知，甚至通用智能成為可能。

　　今天數(shù)據(jù)的“質(zhì)”和“量”是推動(dòng)大模型不斷進(jìn)步的關(guān)鍵。例如，在前提條件不變的前提下，使用更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集來做訓(xùn)練，能使20億參數(shù)量級的模型超過100億參數(shù)量級的模型。

　　第二，高性能算力是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　面對生成式人工智能服務(wù)和大模型的迅速興起帶來的旺盛的算力需求，需要從算力供給和算力網(wǎng)絡(luò)調(diào)度等方面來做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從算力供給來看，需要加大低成本、高質(zhì)量、易使用的算力供給；從算力網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度來看，需要做好人工智能、模型訓(xùn)練推理、離線分析等高時(shí)延業(yè)務(wù)等資源匹配，切實(shí)提升計(jì)算資源的整體使用率。

　　2023年12月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合有關(guān)部門共同印發(fā)了《深度實(shí)施東數(shù)西算工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》，從“通用算力、智能算力、超級算力的一體化布局”“東中西部算力一體化協(xié)同”“算力數(shù)據(jù)算法一體化應(yīng)用”“算力與綠色電力一體化融合”“算力發(fā)展與安全保障一體化推進(jìn)”等五個(gè)統(tǒng)籌出發(fā)，推動(dòng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網(wǎng)。

　　第三，行業(yè)應(yīng)用是人工智能落地的關(guān)鍵。

　　我國超大規(guī)模市場為人工智能行業(yè)應(yīng)用提供了豐富的土壤，這是我國推動(dòng)人工智能應(yīng)用邁向更高水平的重要優(yōu)勢。

　　例如在交通物流行業(yè)，人工智能技術(shù)應(yīng)用可以助力企業(yè)提升運(yùn)輸效率，降低全社會(huì)物流的成本；在文化旅游行業(yè)開發(fā)文化大模型，能夠貫通各類文化機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心，充分挖掘文化數(shù)據(jù)的價(jià)值；在科技創(chuàng)新領(lǐng)域以科學(xué)數(shù)據(jù)支撐大模型的開發(fā)，可以更深入地挖掘各類科學(xué)數(shù)據(jù)和科技的文獻(xiàn)。

　　國家數(shù)據(jù)局與16個(gè)部門共同印發(fā)《數(shù)據(jù)要素層三年行動(dòng)計(jì)劃》，提升數(shù)據(jù)利用水平，推動(dòng)人工智能行業(yè)應(yīng)用落地，推動(dòng)社會(huì)各界共同挖掘市場的需求。這為人工智能技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

　　第四，安全治理是人工智能發(fā)展的保障。

　　人工智能在對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響的同時(shí)也蘊(yùn)含著隱私保護(hù)、算法安全、設(shè)施安全和技術(shù)耐用等潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　目前，國內(nèi)多家企業(yè)已經(jīng)設(shè)立了數(shù)據(jù)倫理安全委員會(huì)，積極落實(shí)行業(yè)自律，并取得了初步的成效?！霸诖嘶A(chǔ)上，我們還應(yīng)該多維布局，匯聚政府、行業(yè)、企業(yè)等各主體，從科技倫理、立法、技術(shù)實(shí)踐等維度推動(dòng)人工智能安全治理，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和安全治理統(tǒng)籌原則，持續(xù)優(yōu)化完善人工治理安全風(fēng)險(xiǎn)的防范?！眲⒘液暾f道。

　　第五，保障體系是人工智能發(fā)展的支撐。

　　人工智能高質(zhì)量發(fā)展離不開人才的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國際合作等保障體系。其中復(fù)合型人才是發(fā)展的強(qiáng)效動(dòng)力，需要以社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，培養(yǎng)兼具理論和實(shí)踐，掌握數(shù)據(jù)、算法、分布式計(jì)算等技能的跨專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　“統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要構(gòu)建關(guān)于人工智能數(shù)據(jù)、算力和算法的標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)和高質(zhì)量算力的供給?！眲⒘液瓯硎荆伴_放的國際合作是發(fā)展的必經(jīng)之路，需要積極開展人工智能國際合作，打造互聯(lián)互通、互利共贏的人工智能的命運(yùn)共同體?！?/p>

　　劉烈宏指出，下一步，國家數(shù)據(jù)局將把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的趨勢，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合共享和開發(fā)利用，讓數(shù)據(jù)賦能人工智能的發(fā)展，數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，同時(shí)打造全國一體化的算力調(diào)度體系，加速算力的高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng) 推動(dòng)建設(shè)中國式現(xiàn)代化數(shù)字基座。

　　今年政府工作報(bào)告提出，適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，算力是新質(zhì)生產(chǎn)力，算力網(wǎng)是促進(jìn)全國范圍內(nèi)各類算力大規(guī)模調(diào)度運(yùn)營的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)、推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須順應(yīng)發(fā)展需求、遵循技術(shù)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平，不斷夯實(shí)數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)。2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》，著眼于通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應(yīng)用，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展與安全保障一體化推進(jìn)等五個(gè)“一體化”，旨在從戰(zhàn)略上加快綜合算力基礎(chǔ)設(shè)施體系和全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，對于推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

　　一、深刻認(rèn)識加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的重大意義

　　縱觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命，每一輪革命都在科技創(chuàng)新引領(lǐng)下孕育出新的基礎(chǔ)設(shè)施，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，正在深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)生活方式。構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，是應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。

　　加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。今年政府工作報(bào)告提出2024年政府工作十大任務(wù)，第一項(xiàng)就是“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。從全球視野看，人工智能的突破帶來算力需求的急劇增長，算力已成為大國科技角逐的主賽場，全球主要發(fā)達(dá)國家加快推進(jìn)算力戰(zhàn)略布局，紛紛搶占算力競爭制高點(diǎn)，以新材料、生物制藥、基因技術(shù)、金融科技、深?？仗斓葹榇淼那把乜萍己臀磥懋a(chǎn)業(yè)，都對算力基礎(chǔ)設(shè)施提出了前所未有的需求。從時(shí)代發(fā)展看，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)可以整合和優(yōu)化全國范圍內(nèi)的算力資源，更好滿足各領(lǐng)域的計(jì)算需求，降低算力使用成本和使用門檻，助力我國在量子信息等前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)研究突破，賦能新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迫切要求。黨的二十大報(bào)告指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，算力已成為一個(gè)國家的核心生產(chǎn)力。有關(guān)研究表明，計(jì)算力指數(shù)平均每提高1個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將分別增長3.3‰和1.8‰。算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層支撐，在一定意義上為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合提供強(qiáng)大支持。當(dāng)前，算力正由互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)（ICT）行業(yè)向交通、金融、教育、醫(yī)療、科技、能源等各行業(yè)加速滲透，與經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的關(guān)系愈發(fā)緊密，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)將賦能各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新型工業(yè)化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。黨的二十大報(bào)告提出，要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。東部地區(qū)創(chuàng)新能力強(qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對完善，對算力的需求量大，算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對密集，西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，人才、資金投入存在短缺現(xiàn)象。構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，將推動(dòng)數(shù)據(jù)、算力、算法相關(guān)產(chǎn)業(yè)從東部向西部流動(dòng)，提升西部地區(qū)對人才、資金的吸引力和吸納能力，從而帶動(dòng)引領(lǐng)物資流、資金流、人才流、技術(shù)流等從東部向西部流動(dòng)，促進(jìn)東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向西部地區(qū)延伸，從而激發(fā)西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。針對當(dāng)前部分?jǐn)?shù)據(jù)持有者“不愿流通”、“不敢流通”等現(xiàn)象，應(yīng)加快建立數(shù)據(jù)治理和可信流通體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理。構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，將為數(shù)據(jù)可信流通和數(shù)據(jù)安全治理體系提供高效調(diào)度、綠色安全的計(jì)算資源保障服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同地域、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源要素互聯(lián)互通、高效配置，提高數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用效率，進(jìn)一步推動(dòng)激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的必要環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告提出，要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。一方面，通過全國一體化算力網(wǎng)的系統(tǒng)布局，可以充分發(fā)揮西部地區(qū)氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向西部資源豐富地區(qū)聚集，擴(kuò)大可再生能源的供給，促進(jìn)可再生能源就近消納，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助力我國數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，算力與電力正在形成相互支撐、協(xié)同發(fā)展的新態(tài)勢，數(shù)據(jù)中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開大量電力保障，電力系統(tǒng)的平穩(wěn)高效運(yùn)行也離不開算力支撐，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)可以通過統(tǒng)籌算力電力協(xié)同布局，有助于促進(jìn)風(fēng)光綠電消納，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

　　二、切實(shí)把握加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的總體要求

　　壹引其綱，萬目皆張。構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的極具復(fù)雜性的龐大工程，我們要切實(shí)把握黨中央決策部署的總體要求，統(tǒng)籌處理好“質(zhì)”和“量”的規(guī)劃布局、供給和需求的平衡發(fā)展、東西聯(lián)動(dòng)的融合創(chuàng)新、發(fā)展和安全的良性互動(dòng)等四個(gè)方面的關(guān)系，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，做到長期堅(jiān)持、一抓到底、善作善成，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　科學(xué)引導(dǎo)好國家算力資源“質(zhì)”和“量”的規(guī)劃，適度超前布局、積極有序建設(shè)。近年來，我國通用算力布局已初步實(shí)現(xiàn)向西聚集，西部國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群平均上架率近六成，東西部算力資源空間分布不均衡局面得到較大改善。隨著算力應(yīng)用市場逐步擴(kuò)大，算力資源不應(yīng)只關(guān)注“量”的增長，也應(yīng)注重“質(zhì)”的提升?！百|(zhì)”的方面，應(yīng)推動(dòng)存量資源優(yōu)化，加強(qiáng)各類資源整合。適應(yīng)當(dāng)下對多元算力資源的融合應(yīng)用需求，突破傳統(tǒng)的單一算力供給服務(wù)模式，鼓勵(lì)各地在原有數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)融合算力中心，促進(jìn)不同計(jì)算精度算力資源服務(wù)的有機(jī)協(xié)同，真正提高我國算力資源綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)降本增效。“量”的方面，應(yīng)避免盲目上馬、無序建設(shè)。推動(dòng)各類新增算力向國家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚，將國家樞紐節(jié)點(diǎn)打造成為國家算力高地，堅(jiān)定不移地走算力規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展道路。

　　協(xié)調(diào)好旺盛算力需求與有效算力供給之間的關(guān)系，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。隨著大模型等人工智能產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用迅速興起，我國對智能算力資源的需求愈發(fā)旺盛。在“東數(shù)東算”、“西數(shù)西算”與“東數(shù)西算”協(xié)同推進(jìn)的過程中，要充分發(fā)揮各個(gè)國家樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，探索優(yōu)化異屬異構(gòu)異地算力資源并網(wǎng)調(diào)度技術(shù)方案和商業(yè)模式，加大低成本、高品質(zhì)、易使用的算力供給，切實(shí)推動(dòng)算力供需平衡。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四個(gè)節(jié)點(diǎn)，立足服務(wù)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的需求，進(jìn)一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局。貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏四個(gè)節(jié)點(diǎn)，在清潔能源供給方面具有天然的優(yōu)勢，適宜建設(shè)綠色算力基地，通過積極承接?xùn)|部地區(qū)中高時(shí)延業(yè)務(wù)，推動(dòng)?xùn)|部人工智能模型訓(xùn)練推理、機(jī)器學(xué)習(xí)、視頻渲染、離線分析、存儲備份等業(yè)務(wù)有序轉(zhuǎn)移，并承擔(dān)本地實(shí)時(shí)性數(shù)據(jù)處理，形成全國算力發(fā)展“一盤棋”。

　　加強(qiáng)國家樞紐節(jié)點(diǎn)與非國家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)，打造東西區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。一方面，依托新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)傳輸效能，建立東西部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，切實(shí)解決海量數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)障礙，探索東中西部地區(qū)算力市場交易結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新，走中國特色的算力網(wǎng)發(fā)展道路。另一方面，隨著“東數(shù)西算”工程推進(jìn)，非國家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)參與熱情高漲，積極開展城市算力網(wǎng)建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制、商業(yè)模式等多層面探索，充分盤活城市內(nèi)外可調(diào)度算力資源，推動(dòng)城市內(nèi)部算力基礎(chǔ)設(shè)施化。為推動(dòng)非國家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)加快融入“東數(shù)西算”工程，鼓勵(lì)東部、中部算力需求城市以“結(jié)對子”方式開展與國家樞紐節(jié)點(diǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極利用國家樞紐節(jié)點(diǎn)算力資源，構(gòu)建跨區(qū)域算力調(diào)度體系，探索通過算力“飛地”等模式開展算力網(wǎng)合作共建，實(shí)現(xiàn)算力資源高效供需匹配，打造全國一體、多級聯(lián)動(dòng)、融合創(chuàng)新、自主可控的全國一體化算力網(wǎng)布局。

　　統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維。根據(jù)全國一體化算力網(wǎng)空間布局，算力資源向八大國家樞紐節(jié)點(diǎn)匯聚態(tài)勢初步形成，算力電力協(xié)同將推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展，有利于算力資源高效利用、創(chuàng)造更大價(jià)值。與此同時(shí)，隨著全球網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，我國數(shù)據(jù)中心的集聚也帶來了安全挑戰(zhàn)，各算力國家樞紐節(jié)點(diǎn)安全防護(hù)體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)亟待加強(qiáng)，區(qū)域性斷網(wǎng)斷電甚至極端環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)防范有待提升。推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，必須重視安全保障，從基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等多個(gè)維度提升國家樞紐節(jié)點(diǎn)安全防護(hù)能力，同步推動(dòng)非國家樞紐節(jié)點(diǎn)與國家樞紐節(jié)點(diǎn)的安全系統(tǒng)對接，消除算力服務(wù)使用者“后顧之憂”，為全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)筑牢安全防護(hù)線。

　　三、綜合施策落實(shí)全國一體化算力網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)

　　大道至簡，實(shí)干為要。當(dāng)前，數(shù)字化、智能化發(fā)展動(dòng)力澎湃，為我國以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了難得的歷史機(jī)遇。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以釘釘子精神抓工作落實(shí)，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)、算力供給、網(wǎng)絡(luò)傳輸、調(diào)度運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新等多維度發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)算力基礎(chǔ)設(shè)施化，以算力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)國家數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展全局，推動(dòng)建設(shè)中國式現(xiàn)代化數(shù)字基座。

　　以繁榮算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)為導(dǎo)向，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“增長點(diǎn)”。算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮離不開多主體參與和國家樞紐節(jié)點(diǎn)的配套保障。一方面，全國一體化算力網(wǎng)的建設(shè)需要全社會(huì)的參與，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過簡化審批流程、降低準(zhǔn)入門檻等措施，吸引更多的企業(yè)投資算力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)算力網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設(shè)。另一方面，支持國家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)布局建設(shè)算力網(wǎng)軟硬件配套產(chǎn)業(yè)，完善自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育算力產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造以算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群為特色的全新增長點(diǎn)，推進(jìn)形成數(shù)算融合新模式，加快數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程，從而更好釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以構(gòu)建高質(zhì)量的算力供給體系為保障，夯實(shí)數(shù)字底座建設(shè)“支撐點(diǎn)”。根據(jù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)布局，進(jìn)一步明確國家樞紐節(jié)點(diǎn)的算力“蓄水池”定位，提升國家樞紐節(jié)點(diǎn)各類算力資源的綜合供給水平。加強(qiáng)通用計(jì)算、智能計(jì)算、超級計(jì)算等多元算力資源協(xié)同發(fā)展，合理設(shè)計(jì)算力資源結(jié)構(gòu)，提高算力資源利用率，實(shí)現(xiàn)算力資源供需平衡。推動(dòng)算力電力協(xié)同布局，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心綠色電力供給，提升數(shù)據(jù)中心用能效率，保障我國算力基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展。打通分散的算力集群，全面整合國內(nèi)算力資源，加快形成規(guī)模效應(yīng)，為參與方提供高效便捷和安全可靠的數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算、分析能力，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效率、低成本、高智能。

　　以打造高水平算力傳輸網(wǎng)絡(luò)、探索算力高效率調(diào)度模式為抓手，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場培育“著力點(diǎn)”。傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，一方面要鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)積極發(fā)展新型算力網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)算網(wǎng)深度融合，提升算力網(wǎng)絡(luò)的整體效能，確保數(shù)據(jù)的安全可靠傳輸；另一方面要積極推進(jìn)低時(shí)延、大帶寬、高可靠的新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在“東數(shù)西算”工程中應(yīng)用，打通國家樞紐節(jié)點(diǎn)與非國家樞紐節(jié)點(diǎn)間的網(wǎng)絡(luò)主干道，提升算力網(wǎng)絡(luò)的傳輸性能和響應(yīng)速度，探索建立算力服務(wù)計(jì)費(fèi)新模式，為科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，特別是中小微企業(yè)有效利用算力提供有力保障。算力調(diào)度方面，支持依托國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)跨區(qū)域算力一體化供需對接平臺，鼓勵(lì)非國家樞紐節(jié)點(diǎn)城市與國家樞紐節(jié)點(diǎn)以“結(jié)對子”等方式參與算力調(diào)度，探索建立統(tǒng)一的算力服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成算力并網(wǎng)、調(diào)度和運(yùn)營體系，鼓勵(lì)異屬異構(gòu)異地算力資源調(diào)度的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構(gòu)建算力多級調(diào)度策略引擎，實(shí)現(xiàn)跨平臺、跨層級、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)算力資源高效對接，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、交易效率。

　　以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)自主可控為目標(biāo)，尋求高水平科技自立自強(qiáng)的“突破點(diǎn)”。全國一體化算力網(wǎng)的建設(shè)需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，鼓勵(lì)國資央企和行業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，集中各環(huán)節(jié)力量，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，探索新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式。以“東數(shù)西算”工程和全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行。積極推動(dòng)學(xué)科體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)國內(nèi)高校院所開設(shè)相關(guān)學(xué)科，強(qiáng)化國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在電子、通信和計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和技術(shù)上的研究創(chuàng)新。探索新型研發(fā)模式，加強(qiáng)算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)原型技術(shù)實(shí)驗(yàn)場，積極開展關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”，集聚高端技術(shù)力量，支持產(chǎn)學(xué)研各方開展算力網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)推廣。

　　實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，把握踐行“雙碳”戰(zhàn)略“落腳點(diǎn)”。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)的“主色調(diào)”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展，提高新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。開展綠色技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，充分利用行業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)，在此基礎(chǔ)上開展數(shù)據(jù)中心智慧能源管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗，推動(dòng)液冷等節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。統(tǒng)籌算力電力協(xié)同布局，促進(jìn)風(fēng)光綠電消納和數(shù)據(jù)中心零碳發(fā)展，建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”一體化數(shù)據(jù)中心集群，探索將算力節(jié)點(diǎn)打造為能量流、數(shù)據(jù)流深度融合的數(shù)字能源生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)新型能源體系。

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