數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。自黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展謀篇布局，形成了推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的強(qiáng)大合力。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了頂層設(shè)計(jì)方案。在“數(shù)據(jù)二十條”的指引下，2023年8月，財(cái)政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行規(guī)定》”），明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性及入表的適用范圍、會(huì)計(jì)處理使用準(zhǔn)則、列示和披露要求，并于2024年1月1日起正式實(shí)施。

　　《暫行規(guī)定》的出臺(tái)是國(guó)家層面首次對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表建立相關(guān)制度規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表邁出堅(jiān)實(shí)一步。首先，將數(shù)據(jù)正式列入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，標(biāo)志著數(shù)據(jù)從抽象概念轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驗(yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)切實(shí)經(jīng)濟(jì)效益的新型資產(chǎn)，有助于企業(yè)更精準(zhǔn)地優(yōu)化資源配置、提升運(yùn)營(yíng)效率。其次，在數(shù)據(jù)入表的過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的細(xì)致分類和深入剖析，將形成對(duì)自身數(shù)據(jù)資源的更全面認(rèn)知，為企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、探索創(chuàng)新應(yīng)用提供有力支撐。再次，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的透明化披露將顯著提升企業(yè)的數(shù)據(jù)可見(jiàn)度，為其他機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)現(xiàn)合作契機(jī)、拓展合作空間提供便捷途徑，進(jìn)而吸引更多企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。

　　雖然數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，但企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的實(shí)際操作過(guò)程中，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　一方面，由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性、弱排他性、價(jià)值異質(zhì)性、無(wú)形性等特點(diǎn)，使得數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)估體系構(gòu)建尤為復(fù)雜。數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和弱排他性意味著相同數(shù)據(jù)可以被不同主體在多個(gè)場(chǎng)景中同時(shí)使用。一旦數(shù)據(jù)被分享或泄露，也難以阻止其他組織或個(gè)體使用，導(dǎo)致傳統(tǒng)的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估方法難以適用。價(jià)值異質(zhì)性意味著不同的數(shù)據(jù)在不同的應(yīng)用場(chǎng)景和對(duì)不同的用戶都有著迥異的價(jià)值，要求評(píng)估體系具備高度的靈活性和適應(yīng)性，進(jìn)而增加了評(píng)估體系的構(gòu)建難度。此外，數(shù)據(jù)被納入資產(chǎn)負(fù)債表后，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的無(wú)形性特點(diǎn)意味著直接驗(yàn)證其存在性、完整性和準(zhǔn)確性變得更加困難，如何避免虛構(gòu)資產(chǎn)價(jià)值的行為也成為數(shù)據(jù)入表落地的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　另一方面，數(shù)據(jù)權(quán)屬制度不明晰，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)不活躍，同樣制約企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)程。首先，不明確的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度意味著企業(yè)在確定數(shù)據(jù)歸屬、管理和使用方面可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。在沒(méi)有明確的權(quán)屬劃分下，企業(yè)可能會(huì)遭遇權(quán)利爭(zhēng)議，導(dǎo)致其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和權(quán)益受到威脅。不明確的權(quán)屬制度還可能引發(fā)隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，進(jìn)一步增加企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。其次，當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)的場(chǎng)內(nèi)交易仍然不活躍，缺少數(shù)據(jù)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。由于缺乏市場(chǎng)參照物，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值過(guò)程更傾向于主觀性，更容易受到非市場(chǎng)因素，如企業(yè)行業(yè)類別、管理者主觀判斷，或是外部環(huán)境中的不確定性因素的影響，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)入表的公允性、準(zhǔn)確性與透明性。

　　面對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表落地面臨的諸多挑戰(zhàn)，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方協(xié)同合作，構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的生態(tài)體系。

　　第一，政府部門需要在制度建設(shè)、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮主要作用，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)范入表提供制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境。從實(shí)施層面，可以結(jié)合數(shù)據(jù)生成的具體場(chǎng)景建立數(shù)據(jù)的確權(quán)和授權(quán)機(jī)制。首先，在具體的生成場(chǎng)景下，數(shù)據(jù)的初始產(chǎn)權(quán)可以歸參與生成過(guò)程的主體所有，初始產(chǎn)權(quán)的確立可以通過(guò)參與主體之間分散的市場(chǎng)化契約完成。其次，在初始產(chǎn)權(quán)確立基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)分級(jí)授權(quán)機(jī)制。在不同場(chǎng)景的數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，不同主體根據(jù)獲得授權(quán)級(jí)別，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行基本的管理和維護(hù)、分析操作、打包銷售或以其他方式進(jìn)行商業(yè)化利用。通過(guò)構(gòu)建特定場(chǎng)景下的確權(quán)和授權(quán)協(xié)商機(jī)制，能夠以較低的協(xié)商成本與監(jiān)管成本確保數(shù)據(jù)主體的相關(guān)權(quán)益得到尊重和保護(hù)，降低相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，減少由于權(quán)屬不明或授權(quán)爭(zhēng)議導(dǎo)致的潛在損失。

　　同時(shí)，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系，探索數(shù)據(jù)價(jià)格的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。多層次數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系是一個(gè)分層結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)環(huán)境，包括原始數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)。第一級(jí)市場(chǎng)主要處理原始數(shù)據(jù)的授權(quán)和流通，為數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)價(jià)值評(píng)估奠定基礎(chǔ)。第二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，通過(guò)數(shù)據(jù)在社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，為數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)估提供更具體的依據(jù)。第三級(jí)市場(chǎng)則圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的交易展開，通過(guò)市場(chǎng)需求和用戶反饋，反映數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值。在三級(jí)市場(chǎng)體系中，一級(jí)市場(chǎng)需要做“廣”數(shù)據(jù)來(lái)源，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的數(shù)據(jù)收集，并完成數(shù)據(jù)確權(quán)后的數(shù)據(jù)流動(dòng)，以等價(jià)交換的方式進(jìn)行安全分享。二級(jí)市場(chǎng)要做“大”數(shù)據(jù)交易，構(gòu)建場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外協(xié)調(diào)互補(bǔ)的數(shù)據(jù)交易體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。三級(jí)市場(chǎng)要做“深”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，深入行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用人工智能算法等構(gòu)建智能化的解決方案，真正釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，服務(wù)各行各業(yè)。通過(guò)多層次的數(shù)據(jù)市場(chǎng)協(xié)同，使得數(shù)據(jù)的價(jià)值能在不同層面和場(chǎng)景下得到評(píng)估和驗(yàn)證，從而幫助市場(chǎng)參與者更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和理解數(shù)據(jù)的價(jià)格和價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)程。

　　此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的無(wú)形性、復(fù)雜性和技術(shù)依賴性，要求更為精細(xì)的管理手段，確保其企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的真實(shí)性和完整性。對(duì)于監(jiān)管部門而言，需要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任和權(quán)限，成立專門的機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露情況進(jìn)行監(jiān)管，尤其是涉及上市公司的相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露。

　　第二，行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)可以在協(xié)調(diào)、監(jiān)督和研究等方面發(fā)揮主要作用，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展研究，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，推動(dòng)行業(yè)自律和企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)范披露。數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系應(yīng)該是一個(gè)多元、綜合和動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)可以針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需求，為數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估提供標(biāo)準(zhǔn)化模型和參考指標(biāo)，從而為特定行業(yè)企業(yè)提供一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、公正的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，研究機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步借助先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和算法，研究和制定更為科學(xué)、客觀的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估方法，確保其不僅符合行業(yè)的實(shí)際需求，還能夠在實(shí)踐中為企業(yè)帶來(lái)真實(shí)價(jià)值。在推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展過(guò)程中，與數(shù)據(jù)提供商、數(shù)據(jù)處理商等機(jī)構(gòu)的合作同樣至關(guān)重要。相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)商能為數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估提供全面的背景信息，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。通過(guò)多方合作和綜合分析，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展和完善，為數(shù)據(jù)入表落地提供強(qiáng)有力的支持。

　　此外，各行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)積極建立自律機(jī)制，包括制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的披露準(zhǔn)則、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的指導(dǎo)與培訓(xùn)以及推動(dòng)企業(yè)間的合作交流。自律機(jī)制的建立將有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的透明化和負(fù)責(zé)任的披露，提升行業(yè)的整體信譽(yù)和效率。通過(guò)政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)全面有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表監(jiān)管體系，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露的公允性和可靠性，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的健康有序發(fā)展。

　　第三，企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的具體落地過(guò)程中，其核心主體作用的發(fā)揮至關(guān)重要。首先，企業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性，并積極參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估與定價(jià)工作。通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，這不僅有助于企業(yè)更全面地了解自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，也為后續(xù)的數(shù)據(jù)交易奠定了公平、合理的基礎(chǔ)。其次，企業(yè)在數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè)和制度完善中也應(yīng)扮演積極的角色。通過(guò)參與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的搭建、交易規(guī)則的制定以及交易流程的優(yōu)化等工作，企業(yè)可以推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)向規(guī)范化、高效化方向發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素的順暢流動(dòng)和價(jià)值充分釋放創(chuàng)造更加良好的市場(chǎng)環(huán)境。最后，企業(yè)在數(shù)據(jù)交易活動(dòng)中必須高度關(guān)注數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問(wèn)題。在確保合規(guī)的前提下開展數(shù)據(jù)交易，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益和數(shù)據(jù)安全，這既是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)這些措施的實(shí)施，企業(yè)可以在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的過(guò)程中發(fā)揮核心主體作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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