2023年全省21個地市營商環(huán)境“成績單”日前公布，其中，廣州、深圳為第一檔，佛山、東莞、珠海、惠州、中山、肇慶、江門、汕頭、湛江、汕尾10個城市位列第二檔，云浮、茂名、韶關、清遠、潮州、梅州、河源、陽江、揭陽9個城市為第三檔。

　　此次營商環(huán)境建設評價由廣東省發(fā)展改革委牽頭組織，圍繞市場準入、獲取經營場所等12個一級評價指標展開。評價組采取企業(yè)調查、大數據分析、實地暗訪和部門磋商4種方法開展評價，重點關注政策實施實際成效和經營主體的實際感受，形成《2023年廣東省營商環(huán)境評價報告》（以下簡稱為《報告》）?！秷蟾妗凤@示，廣東省通過推動實施更多創(chuàng)造型、引領型改革，加快打造更加市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，經營主體辦事便利度、滿意率和獲得感不斷提升。

　　在評價組總結提煉的24條創(chuàng)新舉措中，廣州“推行食品經營許可‘一證多址’”等8條舉措“上榜”。

　　評價理念：更注重經營主體實際感受

　　據悉，本次評價借鑒世界銀行營商環(huán)境評價體系，共設置12個一級指標，37個二級指標。

　　在12個一級指標中，10個與世行評價相同，分別是：市場準入、獲取經營場所、市政公用基礎設施報裝、勞動力市場監(jiān)管、獲得金融服務、國際貿易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、企業(yè)破產。此外，評價增設了廣東特色指標“政務服務”和“經營主體滿意度”。

　　《報告》明確，本次評價堅持問題導向，重點關注在政府的監(jiān)管環(huán)境下，公共部門為經營主體提供的公共服務以及經營主體的辦事效率，以“更加注重政策落地效果、更加注重經營主體實際感受、更加注重數據的代表性與可比性”為評價理念。

　　為此，評價組累計查詢超過3萬條數據，召開44場企業(yè)座談會，電話調查6萬個樣本企業(yè)；用近3個月時間到21個地市開展現場磋商，并在各市抽取2個縣（市、區(qū)）開展暗訪調查，并走訪了88個政務服務大廳、水氣網營業(yè)廳，不僅關注政策是否落地，更關注政策實施實際成效和經營主體的實際感受。

　　廣州實踐：“五證聯辦”打破數據壁壘

　　《報告》指出，廣州、深圳作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，積極開展探索和實踐，營商環(huán)境改革率先邁入6.0階段，營商環(huán)境建設取得積極成效。為此，評價組總結提煉24條創(chuàng)新舉措，供各地學習借鑒、復制推廣。在24條創(chuàng)新舉措中，有8條來源于廣州的實踐。

　　例如，廣州市黃埔區(qū)推行食品經營許可“一證多址”試點改革，簡化環(huán)節(jié)和材料，推行告知承諾制審批、減免事前現場核查，優(yōu)化許可審批服務。

　　又如廣州市將“五證聯辦” （即建設用地規(guī)劃許可證、不動產權證、建設工程規(guī)劃許可證、防空地下室建設意見書、建筑工程施工許可證）和“設計方案預審查”形成政策組合拳，指導意向企業(yè)在土地摘牌前形成穩(wěn)定的設計方案?！拔遄C聯辦”一天辦結，不僅是審批部門提前介入、提前預審，更是從機制上打破數據共享壁壘，實現了審批數據全流程網上傳輸、信息同步共享。

　　廣州的舉措還包括企業(yè)碳賬戶及碳信用體系建設。從2021年發(fā)布“穗碳計算器”微信小程序，到2022年建成“穗碳”工業(yè)綠色金融平臺，2023年廣州市繼續(xù)先行先試，設立企業(yè)碳賬戶、構建企業(yè)碳信用體系，將企業(yè)碳排放數據和評級結果加載形成標準化碳信用報告，引導金融機構運用碳信用報告開展銀企融資對接，實施差異化授信支持。

　　此外，千年商都搶占“新藍?！保辛恕靶轮巍?。為解決跨境電商企業(yè)關稅匯問題，廣州探索提出“外綜服+跨境電商零售出口（9610）”模式：通過拓展數據接口標準的方式，讓每一件商品可以區(qū)分出真正的電商主體；打通平臺與企業(yè)端、銀行端三方的數據通道，建成了企業(yè)一站式、高效、便捷的“陽光收結匯”服務功能。

　　廣東營商環(huán)境建設：多個重點領域改革不斷深化

　　《報告》顯示，從營商環(huán)境建設成效上看，2023年，廣東省推動實施更多創(chuàng)造型、引領型改革，加快打造更加市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，經營主體辦事便利度、滿意率和獲得感不斷提升。具體成效包括，工作機制不斷完善，法治建設不斷加強，重點領域改革不斷深化。

　　2023年，廣東省印發(fā)實施《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023—2025年）》《關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的指導意見》《珠三角地區(qū)對口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，開展8個營商環(huán)境重點領域專項整治。此外，在全國率先出臺《廣東省外商投資權益保護條例》等地方性專項法規(guī)。

　　同時，廣東在重點領域的改革不斷深化。

　　例如，在市場準入方面，廣東深入推進“一照通行”改革，實施跨區(qū)域“一照多址”。獲取經營場所方面，全面推行聯合驗收，大部分城市將聯合驗收審批時間控制在10個工作日以內。市政公用基礎設施報裝方面，全面推行“信用辦電”，探索“信用辦水（氣）”改革。國際貿易方面，支持以“海鐵聯運”替代傳統(tǒng)公路運輸，為貨物在內陸鐵路場站一站式辦理海關通關、查驗手續(xù)提供便利。

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