知識產權一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，是科技創(chuàng)新和經濟高質量發(fā)展的紐帶與橋梁。優(yōu)化知識產權領域營商環(huán)境，是構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要內容?！吨R產權強國建設綱要(2021-2035年)》  (以下簡稱《綱要》)明確提出，要建設激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產權市場運行機制。通過提升知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、保護水平、管理效能和服務能力，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進知識產權領域政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的內生動力，為創(chuàng)新驅動發(fā)展和高質量發(fā)展提供源源不斷的動力。

　　知識產權創(chuàng)造

　　習近平總書記指出，當前我國正在從知識產權引進大國向知識產權創(chuàng)造大國轉變，知識產權工作正在從追求數(shù)量向提高質量轉變。知識產權創(chuàng)造是知識產權全鏈條的源頭，是創(chuàng)新發(fā)展的起點。貫徹落實習近平總書記關于知識產權“兩個轉變”的重要論述精神，《綱要》明確提出，要完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質量創(chuàng)造機制。世界知識產權組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國在創(chuàng)新領域的全球排名已從2013年的第35位上升至第11位。我國知識產權創(chuàng)造質量穩(wěn)步提升，有效服務了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有力促進了高水平對外開放，更好助力了優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升專利商標審查質量和審查效率

　　習近平總書記多次強調，要提高知識產權審查質量和審查效率。不斷健全以國家需求和用戶滿意為導向的專利審查管理機制，完善優(yōu)先審查、快速審查、集中審查、依申請延遲審查等多樣化審查模式，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求。持續(xù)深化“減證便民”,全面系統(tǒng)梳理專利、商標審查各個業(yè)務環(huán)節(jié)、各項工作流程，不斷優(yōu)化業(yè)務辦理程序、精簡所需材料，更大程度便企利民。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用，以智能化水平的提升帶動審查質量和審查效率的提升。提高審查業(yè)務精細化管理水平，優(yōu)化審查資源配置，加強審查員隊伍能力建設。

　?。ǘ┮哉咭龑зx能知識產權高質量發(fā)展

　　當前，我國知識產權工作已轉向高質量發(fā)展新階段，這就要求我們必須更加突出高質量發(fā)展要求，著力發(fā)揮市場機制的作用，充分激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)造、運用和保護知識產權的內生動力。健全高質量創(chuàng)造支持政策、優(yōu)化專利資助獎勵等激勵政策和考核評價機制等措施，突出質量導向，淡化數(shù)量情結，著力營造潛心研究氛圍，促進多出基礎性、原創(chuàng)性成果。推動建立權利義務對等的知識產權轉化收益分配機制，進一步推進知識產權權益分配體制機制改革，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。加強輿論宣傳和公益培訓，引導社會公眾正確認識和使用知識產權制度，積極創(chuàng)造和申請高質量知識產權。

　?。ㄈ┘哟髮Ψ钦＠暾埡蛺阂馍虡俗孕袨榈囊?guī)制

　　非正常專利申請和惡意商標注冊行為，破壞了公平有序的市場經濟秩序和良好的知識產權發(fā)展環(huán)境，同時，也造成了行政資源和社會資源的浪費。重點加強非正常專利申請和惡意商標注冊審查信息共享和行為認定，依法推動將商標惡意注冊和非正常專利申請行為納入信用監(jiān)管。對重大不良影響的商標注冊申請，依法快速駁回。定期公布典型案例，形成對非正常專利申請和惡意商標注冊行為的有力震懾、有效規(guī)制。

　　知識產權運用

　　習近平總書記指出，要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。知識產權轉化運用是推動科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化的關鍵環(huán)節(jié)。促進知識產權高效益運用，能夠有力促進創(chuàng)新資源要素的有序流動和優(yōu)化配置，加速釋放創(chuàng)新活力，更好支撐經濟高質量發(fā)展。同時，知識產權運用的快速發(fā)展，能夠從需求端激發(fā)知識產權服務業(yè)的發(fā)展動能，從而進一步推動知識產權服務業(yè)有機融入知識產權運用的各個方面，為打造一流營商環(huán)境提供有力支撐。

　?。ㄒ唬┩七M知識產權服務業(yè)健康有序發(fā)展

　　重點以提升服務能力為核心，以滿足創(chuàng)新主體需要為導向，以規(guī)范行業(yè)秩序為關鍵，為創(chuàng)新主體提供高質量的知識產權市場化服務。加強知識產權服務業(yè)監(jiān)管，推動行政審批服務規(guī)范有序、精簡快速，開展知識產權服務業(yè)分級分類評價，完善知識產權領域嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，依法打擊違反規(guī)定開展代理業(yè)務、提交大量非正常申請、專利代理師資格證書掛靠等擾亂代理市場秩序行為。堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化行業(yè)改革，支持規(guī)模以上代理機構做專做精，積極培育國際化、市場化、專業(yè)化的知識產權服務機構。

　?。ǘ┩晟七\行高效順暢價值充分實現(xiàn)的知識產權運用機制

　　大力推進實施專利導航工程，推動專利導航融入創(chuàng)新決策全過程，幫助創(chuàng)新主體利用專利導航提高創(chuàng)新起點、提升創(chuàng)新效益、有效配置創(chuàng)新資源，實現(xiàn)知識產權與經濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。以優(yōu)勢示范企業(yè)、試點示范高校等工作為抓手，推動企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體不斷提高知識產權管理能力。持續(xù)推進高校和科研院所科研成果轉化，鼓勵高校、科研院所建立專業(yè)化知識產權轉移轉化機構，加強產學研合作業(yè)務指導，降低產學研合作知識產權風險。

　?。ㄈ┙∪?guī)范有序充滿活力的知識產權市場化運營機制

　　貫徹落實習近平總書記關于健全知識產權評估體系的重要指示精神，積極解決知識產權評估難這一知識產權運營的基礎問題，進一步完善知識產權價值評估機制。指導金融機構提高知識產權自主評估能力，建立符合金融機構需要的知識產權評估體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產權金融，規(guī)范探索知識產權融資模式創(chuàng)新，優(yōu)化知識產權質押融資風險和質物處置機制。推動知識產權質押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機構基層網(wǎng)點，支持建設知識產權質押信息平臺，解決知識產權質押融資業(yè)務中的信息不對稱問題，提高知識產權質押融資的普及度和惠益面，為創(chuàng)新主體特別是中小微創(chuàng)新主體的發(fā)展疏堵解困。

　　知識產權保護

　　習近平總書記強調，產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產權保護的意見》,對我國進一步加強知識產權保護作出全面部署。知識產權制度是產權保護制度的重要內容，也是創(chuàng)新原動力的基本保障和國際競爭力的核心要素。通過公平合理保護知識產權，提高立法標準和執(zhí)法水平，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，營造各類主體公平競爭、競相發(fā)展的良好營商環(huán)境，讓致力于創(chuàng)新發(fā)展及質量提升的創(chuàng)新主體感受到公平正義。

　?。ㄒ唬┩七M知識產權保護體系建設

　　不斷完善知識產權快速協(xié)同保護機制，面向地方優(yōu)勢產業(yè)，為轄區(qū)內企事業(yè)單位提供集快速預審、快速確權、快速維權為一體的知識產權“一站式”綜合服務。健全知識產權糾紛多元化解機制，推進知識產權糾紛調解與行政執(zhí)法、司法的銜接聯(lián)動。加強知識產權維權援助服務供給，構建橫縱協(xié)調、點面結合、社會共治的維權援助工作體系。進一步完善海外知識產權糾紛預警防范機制，加強風險研判。

　　（二）強化知識產權全鏈條保護

　　從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等多環(huán)節(jié)入手，不斷強化知識產權全鏈條保護效能。加強知識產權與反壟斷、反不當競爭、執(zhí)法稽查、消費者權益保護、產品質量安全、標準等工作的統(tǒng)籌銜接，形成保護合力。健全知識產權信用監(jiān)管體系，依法依規(guī)對知識產權領域嚴重失信行為實施懲戒。加快建設知識產權保護信息平臺，推動建設國家知識產權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺，實現(xiàn)知識產權保護線上線下融合發(fā)展。

　　知識產權服務

　　習近平總書記強調，要形成便民利民的知識產權公共服務體系。人民對美好生活的向往始終是我們的奮斗目標，知識產權領域優(yōu)化營商環(huán)境改革的方向就是要聚焦關鍵問題，貼緊社會關切，回應人民呼聲。隨著我國經濟社會發(fā)展水平不斷提高，創(chuàng)新形態(tài)發(fā)生重大變化，融合式創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新層出不窮，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，社會對知識產權優(yōu)質公共服務的需求日益強烈。需要我們深刻把握新時期中央賦予的職能定位，推進知識產權領域政府職能向營造良好市場環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變。

　?。ㄒ唬┙∪R產權公共服務體系

　　著力構建知識產權公共服務多元供給格局，持續(xù)優(yōu)化完善以知識產權系統(tǒng)內機構為主干節(jié)點，以高校、科研院所和其他企事業(yè)單位為網(wǎng)點的立體化、多層次的公共服務體系，不斷提高公共服務的普惠性和可及性。全面厘清、正確處理政府直接提供服務與政府購買服務、公共服務與市場化服務之間的關系，引導知識產權市場化服務向專業(yè)化和高水平發(fā)展，同時積極鼓勵社會力量面向社會公眾提供免費或低成本的公益服務。進一步整合優(yōu)化知識產權服務窗口和辦事大廳，做到讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”。持續(xù)提升知識產權公共服務標準化規(guī)范化便利化水平，實現(xiàn)服務事項全國無差別受理、同標準辦理。規(guī)范開展知識產權服務“好差評”,形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接，企業(yè)和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動局面，促進知識產權公共服務質量持續(xù)提升。

　　（二）加強知識產權數(shù)據(jù)資源供給

　　充分發(fā)揮知識產權制度“以公開換保護”的本質作用，完整、準確、及時發(fā)布知識產權數(shù)據(jù)信息。以創(chuàng)新主體的實際需求為導向，有序推進知識產權基礎數(shù)據(jù)資源的開放和共享，暢通知識產權數(shù)據(jù)供需對接渠道。做好知識產權數(shù)據(jù)采集加工、信息利用、信息服務等標準和規(guī)范制定工作，提高知識產權信息傳播利用效能。加強知識產權數(shù)據(jù)信息資源跨部門、跨領域、跨層級互聯(lián)共享，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)字化升級推動提升公共服務的均等化、精細化水平。加大對知識產權數(shù)據(jù)服務企業(yè)的支持力度，支持建設世界一流自主知識產權數(shù)據(jù)庫。

　　（三）深化知識產權數(shù)字政府建設

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,持續(xù)優(yōu)化完善專利、商標電子申請系統(tǒng)，加快實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證，提高系統(tǒng)兼容度，不斷提升“一網(wǎng)通辦”水平。做好國家知識產權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺的規(guī)劃建設，大數(shù)據(jù)中心要突出權威性、可靠性、安全性和便利性，做到基礎數(shù)據(jù)應有盡有，相關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，業(yè)務數(shù)據(jù)協(xié)同融合，推動解決科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)“斷糧”問題，切實強化關鍵核心技術的自主研發(fā)和保護；公共服務平臺要實現(xiàn)“一站式”模塊化線上服務，為建設便民利民的公共服務體系提供智能化、基礎性支撐。持續(xù)提升知識產權信息公共服務智能化水平，開發(fā)更多好使管用的信息公共服務產品和工具，進一步擴大構建知識產權數(shù)據(jù)應用場景，打造知識產權數(shù)字發(fā)展新引擎。

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