知識(shí)產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場(chǎng)，是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的紐帶與橋梁。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021-2035年)》  (以下簡(jiǎn)稱《綱要》)明確提出，要建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)水平、管理效能和服務(wù)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動(dòng)力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條的源頭，是創(chuàng)新發(fā)展的起點(diǎn)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述精神，《綱要》明確提出，要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機(jī)制。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的全球排名已從2013年的第35位上升至第11位。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效服務(wù)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了高水平對(duì)外開(kāi)放，更好助力了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升專利商標(biāo)審查質(zhì)量和審查效率

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。不斷健全以國(guó)家需求和用戶滿意為導(dǎo)向的專利審查管理機(jī)制，完善優(yōu)先審查、快速審查、集中審查、依申請(qǐng)延遲審查等多樣化審查模式，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求。持續(xù)深化“減證便民”,全面系統(tǒng)梳理專利、商標(biāo)審查各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作流程，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理程序、精簡(jiǎn)所需材料，更大程度便企利民。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，以智能化水平的提升帶動(dòng)審查質(zhì)量和審查效率的提升。提高審查業(yè)務(wù)精細(xì)化管理水平，優(yōu)化審查資源配置，加強(qiáng)審查員隊(duì)伍能力建設(shè)。

　　（二）以政策引導(dǎo)賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，這就要求我們必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)生動(dòng)力。健全高質(zhì)量創(chuàng)造支持政策、優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，突出質(zhì)量導(dǎo)向，淡化數(shù)量情結(jié)，著力營(yíng)造潛心研究氛圍，促進(jìn)多出基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性成果。推動(dòng)建立權(quán)利義務(wù)對(duì)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配體制機(jī)制改革，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。加強(qiáng)輿論宣傳和公益培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)和使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極創(chuàng)造和申請(qǐng)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)非正常專利申請(qǐng)和惡意商標(biāo)注冊(cè)行為的規(guī)制

　　非正常專利申請(qǐng)和惡意商標(biāo)注冊(cè)行為，破壞了公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，也造成了行政資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)非正常專利申請(qǐng)和惡意商標(biāo)注冊(cè)審查信息共享和行為認(rèn)定，依法推動(dòng)將商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)行為納入信用監(jiān)管。對(duì)重大不良影響的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，依法快速駁回。定期公布典型案例，形成對(duì)非正常專利申請(qǐng)和惡意商標(biāo)注冊(cè)行為的有力震懾、有效規(guī)制。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用是推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用，能夠有力促進(jìn)創(chuàng)新資源要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，加速釋放創(chuàng)新活力，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的快速發(fā)展，能夠從需求端激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能，從而進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有機(jī)融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的各個(gè)方面，為打造一流營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展

　　重點(diǎn)以提升服務(wù)能力為核心，以滿足創(chuàng)新主體需要為導(dǎo)向，以規(guī)范行業(yè)秩序?yàn)殛P(guān)鍵，為創(chuàng)新主體提供高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)行政審批服務(wù)規(guī)范有序、精簡(jiǎn)快速，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)分級(jí)分類評(píng)價(jià)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法打擊違反規(guī)定開(kāi)展代理業(yè)務(wù)、提交大量非正常申請(qǐng)、專利代理師資格證書(shū)掛靠等擾亂代理市場(chǎng)秩序行為。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深化行業(yè)改革，支持規(guī)模以上代理機(jī)構(gòu)做專做精，積極培育國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┩晟七\(yùn)行高效順暢價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用機(jī)制

　　大力推進(jìn)實(shí)施專利導(dǎo)航工程，推動(dòng)專利導(dǎo)航融入創(chuàng)新決策全過(guò)程，幫助創(chuàng)新主體利用專利導(dǎo)航提高創(chuàng)新起點(diǎn)、提升創(chuàng)新效益、有效配置創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律等信息的共享融合。以優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)、試點(diǎn)示范高校等工作為抓手，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。持續(xù)推進(jìn)高校和科研院所科研成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高校、科研院所建立專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，降低產(chǎn)學(xué)研合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）健全規(guī)范有序充滿活力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系的重要指示精神，積極解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估難這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)問(wèn)題，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主評(píng)估能力，建立符合金融機(jī)構(gòu)需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式創(chuàng)新，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)物處置機(jī)制。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)，支持建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和惠益面，為創(chuàng)新主體特別是中小微創(chuàng)新主體的發(fā)展疏堵解困。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》,對(duì)我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出全面部署。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新原動(dòng)力的基本保障和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。通過(guò)公平合理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高立法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法水平，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，讓致力于創(chuàng)新發(fā)展及質(zhì)量提升的創(chuàng)新主體感受到公平正義。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)

　　不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，面向地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與行政執(zhí)法、司法的銜接聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)供給，構(gòu)建橫縱協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合、社會(huì)共治的維權(quán)援助工作體系。進(jìn)一步完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。

　　（二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)

　　從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等多環(huán)節(jié)入手，不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)效能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷、反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、執(zhí)法稽查、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)等工作的統(tǒng)籌銜接，形成保護(hù)合力。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，依法依規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施懲戒。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要形成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。人民對(duì)美好生活的向往始終是我們的奮斗目標(biāo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的方向就是要聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，貼緊社會(huì)關(guān)切，回應(yīng)人民呼聲。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，創(chuàng)新形態(tài)發(fā)生重大變化，融合式創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新層出不窮，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈。需要我們深刻把握新時(shí)期中央賦予的職能定位，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域政府職能向營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┙∪R(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系

　　著力構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)多元供給格局，持續(xù)優(yōu)化完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)為主干節(jié)點(diǎn)，以高校、科研院所和其他企事業(yè)單位為網(wǎng)點(diǎn)的立體化、多層次的公共服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)的普惠性和可及性。全面厘清、正確處理政府直接提供服務(wù)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)之間的關(guān)系，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化服務(wù)向?qū)I(yè)化和高水平發(fā)展，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量面向社會(huì)公眾提供免費(fèi)或低成本的公益服務(wù)。進(jìn)一步整合優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口和辦事大廳，做到讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。規(guī)范開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“好差評(píng)”,形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接，企業(yè)和群眾積極參與、社會(huì)各界廣泛評(píng)價(jià)、政府部門(mén)及時(shí)改進(jìn)的良性互動(dòng)局面，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

　　（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源供給

　　充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度“以公開(kāi)換保護(hù)”的本質(zhì)作用，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息。以創(chuàng)新主體的實(shí)際需求為導(dǎo)向，有序推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放和共享，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)供需對(duì)接渠道。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)采集加工、信息利用、信息服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定工作，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用效能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息資源跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)互聯(lián)共享，打破部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)字化升級(jí)推動(dòng)提升公共服務(wù)的均等化、精細(xì)化水平。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)的支持力度，支持建設(shè)世界一流自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　（三）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字政府建設(shè)

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,持續(xù)優(yōu)化完善專利、商標(biāo)電子申請(qǐng)系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)兼容度，不斷提升“一網(wǎng)通辦”水平。做好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)，大數(shù)據(jù)中心要突出權(quán)威性、可靠性、安全性和便利性，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)有盡有，相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同融合，推動(dòng)解決科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)“斷糧”問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)；公共服務(wù)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)“一站式”模塊化線上服務(wù)，為建設(shè)便民利民的公共服務(wù)體系提供智能化、基礎(chǔ)性支撐。持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)智能化水平，開(kāi)發(fā)更多好使管用的信息公共服務(wù)產(chǎn)品和工具，進(jìn)一步擴(kuò)大構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字發(fā)展新引擎。

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