數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代的重要戰(zhàn)略資源。黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。在全國統(tǒng)一大市場的時代背景下，公共資源交易平臺持續(xù)深化整合，海量交易信息和數(shù)據(jù)在平臺匯聚，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與公共資源交易平臺深度融合，使平臺數(shù)據(jù)價值凸顯，成為數(shù)字經(jīng)濟的重要增長極。

　　數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的時代背景

　　據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5％，數(shù)字經(jīng)濟成為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大發(fā)展動能。2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數(shù)據(jù)納入了生產(chǎn)要素范圍，并支持構(gòu)建公共資源交易領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。2022年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》是我國首部從生產(chǎn)要素高度部署數(shù)據(jù)要素價值釋放的專項文件，重在破解數(shù)據(jù)資源化中的基礎(chǔ)難題，釋放數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)價值。2023年，國家數(shù)據(jù)局的成立，意味著數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素被納入國家頂層設(shè)計并上升到國家戰(zhàn)略高度。公共資源交易平臺的交易活動涉及公共利益、公眾安全，是連接政府和市場的橋梁紐帶。在新時代背景下，公共資源交易平臺要牢牢把握數(shù)字化發(fā)展機遇，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能平臺公共資源交易轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用，實現(xiàn)公共資源交易平臺數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快構(gòu)建公共資源交易數(shù)字化治理新局面。

　　數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的意義

　　在數(shù)字經(jīng)濟背景下，借助科技賦能加快公共資源交易平臺數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是新時代公共資源交易發(fā)展布局的必然趨勢。

　　數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用是融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大勢的重要舉措

　　數(shù)字化是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎，黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。實現(xiàn)公共資源交易平臺整合共享，是我國立足新發(fā)展階段，從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策部署。當前，適合以市場化方式配置的公共資源已基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，樹立“數(shù)據(jù)＋公共資源”思維，實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)推進公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用，釋放平臺數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加與倍增作用，以數(shù)字化賦能公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展，符合數(shù)字經(jīng)濟的新時代發(fā)展定位。

　　數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用是以系統(tǒng)觀念破解發(fā)展難題的現(xiàn)實需要

　　平臺數(shù)字化的本質(zhì)是通過數(shù)據(jù)驅(qū)動賦能服務(wù)效能提升。進入新發(fā)展階段，與實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享和開發(fā)利用的新形勢新要求相比，公共資源交易平臺數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用進程中仍存在數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)標準不一、數(shù)據(jù)未互聯(lián)、數(shù)據(jù)價值未充分挖掘等一系列問題。大力推進公共資源交易平臺數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，推動平臺數(shù)據(jù)從單點突破到體系化融合，將有效破解平臺間、行業(yè)間和系統(tǒng)間數(shù)據(jù)匯集的各種壁壘和堵點，最大程度發(fā)揮公共資源數(shù)據(jù)的規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，從而開創(chuàng)公共資源交易從電子化向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型的新生態(tài)。

　　數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用是提升公共服務(wù)水平的必由之路

　　公共資源是公共服務(wù)的重要組成部分，提升服務(wù)質(zhì)效是公共資源交易追求的目標。探索引入公共資源大數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，不斷提升公共資源大數(shù)據(jù)分析能力，最大程度地挖掘數(shù)據(jù)價值，為優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供支撐，是公共資源交易應(yīng)當順應(yīng)的大勢。

　　數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用現(xiàn)狀

　　數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用。信息技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的綜合運用，使公共資源交易平臺具備數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的基礎(chǔ)和條件，但距離真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值目標還有一定的差距。

　　平臺間互聯(lián)互通亟待加強

　　平臺間的互聯(lián)互通是推動實現(xiàn)公共資源交易平臺數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的基礎(chǔ)。目前，公共資源交易數(shù)據(jù)大致可以分為兩種：交易數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)。交易數(shù)據(jù)方面，《全國公共資源交易目錄指引》明確9大類公共資源交易類型，交易事項按照行業(yè)類型進行分類管理，未形成統(tǒng)一的公共資源交易數(shù)據(jù)規(guī)范化與格式化標準，數(shù)據(jù)標準不一、數(shù)據(jù)來源多樣、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，不利于公共資源交易平臺數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。共享數(shù)據(jù)方面，全國范圍內(nèi)目前尚未建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺數(shù)據(jù)交互標準，平臺間的數(shù)據(jù)共享端口仍未完全打通，且不同平臺間的數(shù)據(jù)管理存在差異，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在，如何實現(xiàn)平臺間交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用是當前亟待解決的問題之一。

　　數(shù)據(jù)權(quán)屬尚需明確

　　隨著公共資源交易平臺數(shù)據(jù)資源重要性的凸顯，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定已成為公共資源交易平臺數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要內(nèi)容。公共資源交易涉及多方交易主體，包括招標人、投標人、評審專家等，同一項目的交易數(shù)據(jù)是由多方交易主體信息匯聚而成。公共資源交易平臺是線上交易數(shù)據(jù)流通和匯聚之處，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)外，平臺交互共享數(shù)據(jù)以及算法加工衍生數(shù)據(jù)的權(quán)屬尚未有相關(guān)法律法規(guī)明確界定?？偟膩碚f，平臺數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清，會導(dǎo)致平臺數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用存在極大的安全隱患。

　　數(shù)據(jù)價值有待挖掘

　　截至目前，公共資源交易平臺數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化仍存在諸多挑戰(zhàn)。根據(jù)全國公共資源交易平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年前10個月全國公共資源交易量達到了115萬宗，龐大的交易量使平臺匯聚了海量交易信息。然而，大部分公共資源交易數(shù)據(jù)尚處于歸集的初級階段，對交易數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用層次較低、深度有限、整體性不強。當前，公共資源交易平臺主要集中在對平臺交易量的基礎(chǔ)能力統(tǒng)計、各行業(yè)交易投資水平統(tǒng)計等底層數(shù)據(jù)的應(yīng)用層面，而從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘具有共性、普遍性規(guī)律以及可開發(fā)利用的標準化數(shù)據(jù)的工作尚顯不足，數(shù)據(jù)價值尚未得到充分挖掘，數(shù)據(jù)豐富但利用率低，呈現(xiàn)出“數(shù)據(jù)玻璃箱”現(xiàn)象。

　　數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的發(fā)展思路

　　合理開發(fā)利用公共資源交易平臺數(shù)據(jù)，對激活交易數(shù)據(jù)潛能具有重要意義。具體來說，可以從以下三個方面發(fā)力。

　　數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是前提

　　開放共享是實現(xiàn)數(shù)據(jù)效能最大化和釋放數(shù)據(jù)價值的基礎(chǔ)。其一，國家層面應(yīng)制定統(tǒng)一的公共資源交易平臺數(shù)據(jù)交互標準制度，明確各級公共資源交易平臺在數(shù)據(jù)共享中的責任和義務(wù)，通過自上而下的數(shù)據(jù)共享責任清單，推動國家、省、市三級公共資源交易平臺數(shù)據(jù)交互共享。其二，建立公共資源交易平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的標準化體系，規(guī)范數(shù)據(jù)格式、接口、傳輸協(xié)議等，確保數(shù)據(jù)交換的準確性和可靠性，消除數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)的自由流動。其三，應(yīng)注重信息技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。通過打造數(shù)字化共享與交互應(yīng)用平臺，建立“上行－下行”跨平臺合作機制，打造跨行業(yè)和跨層級的公共資源交易數(shù)據(jù)交換、共享和合作的公共資源交易數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，拓展數(shù)據(jù)共享范圍，實現(xiàn)公共資源交易透明化、公平化和高效化。

　　數(shù)據(jù)分類分級是關(guān)鍵

　　將數(shù)據(jù)分類分級是公共資源交易平臺數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的關(guān)鍵?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范。數(shù)據(jù)分類分級的第一步是要對公共資源交易平臺的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進行全面梳理，了解數(shù)據(jù)資源范圍，形成數(shù)據(jù)分類分級目錄清單，避免垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)等問題的出現(xiàn)。數(shù)據(jù)分類分級可以從兩個方向著手。一方面，通過組織架構(gòu)視角來分析數(shù)據(jù)，按照行業(yè)屬性、責任部門、數(shù)據(jù)來源進行全面梳理，從全局宏觀視角建立完善的分類分級管理規(guī)則。另一方面，通過業(yè)務(wù)流程視角來梳理數(shù)據(jù)，結(jié)合公共資源交易平臺數(shù)據(jù)使用需求和法規(guī)要求，對涉及交易系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、金融服務(wù)系統(tǒng)等平臺系統(tǒng)，以及投資項目在線審批平臺、電子營業(yè)執(zhí)照、信用平臺等與公共資源交易平臺互聯(lián)共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行梳理，搭建起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類分級管理規(guī)則，以確保公共資源交易平臺數(shù)據(jù)的合理使用。在數(shù)據(jù)分類分級的過程中，從國家安全、公共利益、組織及個人合法權(quán)益的角度出發(fā)，將數(shù)據(jù)從高到低分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)三個級別，根據(jù)數(shù)據(jù)等級確定數(shù)據(jù)開放共享范圍和程度，并對數(shù)據(jù)等級進行動態(tài)更新管理。當數(shù)據(jù)的重要程度發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新數(shù)據(jù)等級，確保數(shù)據(jù)使用安全。

　　數(shù)據(jù)安全可控是底線

　　在數(shù)據(jù)安全方面，要堅守底線思維。數(shù)據(jù)安全是公共資源交易數(shù)據(jù)有序利用的基本前提，任何疏忽都可能導(dǎo)致無法挽回的后果。首先，要從源頭上對數(shù)據(jù)流通和使用進行把控，建立嚴格的準入標準，確保流通數(shù)據(jù)來源合法合規(guī)、隱私保護到位。其次，要強化數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐，研發(fā)和提供相關(guān)安全技術(shù)服務(wù)和解決方案，加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素的安全可信流通。例如，可以借助發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、可追溯、安全性高的“鏈證清白”的優(yōu)勢，保障公共資源交易平臺數(shù)據(jù)安全高效利用。最后，建立公共資源交易平臺數(shù)據(jù)化信用管理體系，對違規(guī)采集、修改、泄露數(shù)據(jù)等行為主體進行信用記錄和失信懲戒，對數(shù)據(jù)獲取權(quán)限加以限制，切實保障數(shù)據(jù)安全。

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