《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于1月26日經(jīng)省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議高票通過，將于3月1日起施行。條例的出臺(tái)，為浙江深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”提供了有力法治保障，對于激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

　　這份《條例》共十章，九十六條，究竟有哪些創(chuàng)新舉措？26日下午，省人大常委會(huì)、省委改革辦、省發(fā)改委舉行相關(guān)發(fā)布會(huì)，對此進(jìn)行詳細(xì)介紹——

　　一、建立基礎(chǔ)體制機(jī)制，夯實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境根基。突出優(yōu)化營商環(huán)境綜合性立法定位，對營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系、無感監(jiān)測評價(jià)方法、“有事必應(yīng)、無事不擾”原則、增值服務(wù)體系構(gòu)建、盡職免責(zé)機(jī)制、長三角區(qū)域營商環(huán)境一體化以及監(jiān)督制度、激勵(lì)機(jī)制等基礎(chǔ)制度作出規(guī)定。

　　二、健全準(zhǔn)入退出制度，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境。固化國家和省近年來的創(chuàng)新舉措，作出如下規(guī)定：一是建立準(zhǔn)入準(zhǔn)營銜接機(jī)制，要求登記機(jī)關(guān)提示需經(jīng)許可的事項(xiàng)并加強(qiáng)登記信息共享。二是完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持措施，允許個(gè)體工商戶按照規(guī)定直接變更登記為企業(yè)，使用原字號(hào)。三是針對企業(yè)跨區(qū)域遷移問題，規(guī)定不得要求在指定地區(qū)登記注冊或?qū)ζ髽I(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，并建立遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。四是破除隱形壁壘，明確招投標(biāo)、政府采購應(yīng)當(dāng)平等對待各類所有制和不同地區(qū)市場主體，不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績、稅款社保繳納等作為條件。五是強(qiáng)化政府履約監(jiān)管，要求建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度，對失信機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)消費(fèi)等予以限制。六是建立信用信息修復(fù)結(jié)果互認(rèn)、共享和同步更新制度。七是規(guī)定市場主體退出機(jī)制，明確符合條件的市場主體可以簡易注銷；要求完善破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和案件繁簡分流機(jī)制；明確企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)援助資金可用于個(gè)人債務(wù)集中清理啟動(dòng)援助，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)營者恢復(fù)再次創(chuàng)業(yè)能力。

　　三、完善便捷服務(wù)措施，保障企業(yè)辦事簡易高效。在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，規(guī)定辦事指南明確的受理?xiàng)l件不得設(shè)兜底條款，不得要求提供額外申請材料，并通過視頻監(jiān)控等保證服務(wù)過程可查詢追溯。在政務(wù)服務(wù)便利化方面，建立企業(yè)報(bào)表、年度報(bào)告“多報(bào)合一”制度；要求編制許可事項(xiàng)清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整；明確專項(xiàng)信用報(bào)告可以替代無違法違規(guī)證明。在中介服務(wù)規(guī)范方面，要求編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并將中介服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行線上辦理。

　　四、落實(shí)增值服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)集成供給。厘清政府與市場的邊界，明確增值服務(wù)的基本內(nèi)涵，并建立增值服務(wù)具體制度。一是構(gòu)建服務(wù)載體，要求依托政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，整合現(xiàn)有應(yīng)用建設(shè)線上企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，并規(guī)定專區(qū)應(yīng)當(dāng)具備政務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)功能，與統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線對接；明確可以劃分企業(yè)社區(qū)，健全一體化服務(wù)機(jī)制。二是優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，建立分階段施工許可、工程圖紙線上審查、專項(xiàng)驗(yàn)收過程指導(dǎo)、建筑師負(fù)責(zé)制、工程電子歸檔等制度。三是提升政策服務(wù)精準(zhǔn)性，要求企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)匯集涉企政策，精準(zhǔn)計(jì)算企業(yè)需求，推送相應(yīng)信息，實(shí)現(xiàn)“政策找人”、免申即享；要求探索合并報(bào)稅，推廣非接觸式辦稅。此外，還對電子證照庫建設(shè)、電子票據(jù)服務(wù)、區(qū)域評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等作出規(guī)定。

　　五、強(qiáng)化要素保障支撐，賦能企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。在土地要素方面，要求以先租后讓、租讓結(jié)合等方式滿足差異化用地需求，并健全標(biāo)準(zhǔn)地制度。在勞動(dòng)力要素方面，建立境外職業(yè)資格與境內(nèi)職稱比照認(rèn)定制度，并要求健全人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，給予職稱、薪酬、住房等保障或便利。在資本要素方面，規(guī)定建立金融專題數(shù)據(jù)庫，為增加信用貸款規(guī)模提供支持；鼓勵(lì)設(shè)立綠色金融分支機(jī)構(gòu)；要求建立上市掛牌融資服務(wù)直通制度。在數(shù)據(jù)要素方面，建立數(shù)據(jù)權(quán)益登記制度，規(guī)定登記證書可以作為數(shù)據(jù)集合持有、流通交易、收益分配和權(quán)益保護(hù)的憑證；要求培育數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。在資源要素方面，要求供水、供電、供氣等實(shí)現(xiàn)全流程一網(wǎng)通辦，提高供應(yīng)可靠性，降低用能成本；明確從規(guī)劃紅線到公共管網(wǎng)接入工程的費(fèi)用不得由企業(yè)承擔(dān)。

　　六、健全創(chuàng)新支持體系，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。近年來，浙江通過修改科技成果轉(zhuǎn)化、科技進(jìn)步等法規(guī)，建立了較為完善的科技創(chuàng)新支持制度，條例從以下方面作出銜接規(guī)定：一是健全科技創(chuàng)新要素保障制度，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是要求創(chuàng)新科技特派員制度，明確科技人員兼職、創(chuàng)業(yè)支持政策和職務(wù)成果賦權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)等制度。三是要求分級分類制定中小微企業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，完善首臺(tái)（套）激勵(lì)保障機(jī)制。此外，還對大型科學(xué)儀器開放、新經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管和支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出規(guī)定。

　　七、優(yōu)化開放提升舉措，促進(jìn)高水平制度型開放。立足高質(zhì)量“引進(jìn)來”，規(guī)定將內(nèi)外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，制定并公布外商投資便利化措施；要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，對標(biāo)先進(jìn)規(guī)則，探索改革創(chuàng)新；規(guī)定外國投資者的投資性公司設(shè)立的企業(yè)，可以享受外商投資企業(yè)待遇。立足高水平“走出去”，要求加強(qiáng)跨國企業(yè)、涉外中介機(jī)構(gòu)培育，引導(dǎo)企業(yè)合理布局境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵(lì)高質(zhì)量跨國并購，并提供一站式服務(wù)。在進(jìn)出口便利化方面，要求健全國際貿(mào)易“單一窗口”功能，規(guī)范審批和收費(fèi)，優(yōu)化通關(guān)中轉(zhuǎn)流程。

　　八、健全尊商親商機(jī)制，打造最優(yōu)人文生態(tài)環(huán)境。在新型政商關(guān)系方面，規(guī)定建立政商交往正面清單、負(fù)面清單和倡導(dǎo)清單，暢通溝通聯(lián)系渠道。在促進(jìn)“兩個(gè)健康”方面，要求引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)經(jīng)營者梯次培養(yǎng)，探索“兩個(gè)健康”創(chuàng)新實(shí)踐。在弘揚(yáng)浙商精神方面，建立對優(yōu)秀市場主體經(jīng)營者的褒揚(yáng)激勵(lì)和宣傳制度，要求依法處置涉及市場主體及其經(jīng)營者的虛假和侵權(quán)信息。

　　九、規(guī)范政策優(yōu)化監(jiān)管，強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障。在政策制定方面，要求進(jìn)行政策協(xié)調(diào)性、出臺(tái)時(shí)機(jī)等評估，并設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期。在監(jiān)管機(jī)制方面，建立“有事必應(yīng)、無事不擾”具體制度，規(guī)定編制“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)和綜合檢查場景清單，實(shí)現(xiàn)抽查標(biāo)準(zhǔn)化、“綜合查一次”。在權(quán)益保障方面，規(guī)定慎用強(qiáng)制措施，不得違法采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。在合規(guī)管理方面，要求加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，編制合規(guī)指引。在民營企業(yè)內(nèi)部腐敗治理方面，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案偵查，檢察院對應(yīng)立案不立案等問題依法開展法律監(jiān)督，法院健全審理機(jī)制并加大追贓挽損力度。

　　法規(guī)的生命力在于實(shí)施。我們將積極推動(dòng)條例相關(guān)制度及早落地，為浙江打造一流營商環(huán)境升級版，努力交出勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章的優(yōu)異答卷作出更大貢獻(xiàn)。