近日第十六屆海南省電子政務(wù)論壇在臨高召開，本屆論壇以“數(shù)字賦能政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型，互鑒推動自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”為主題，海南省大數(shù)據(jù)管理局副局長孫少科做了《數(shù)字政府建設(shè)整體思路》分享，以下為演講內(nèi)容精選。

　　今天我給大家分享《數(shù)字政府建設(shè)整體思路》，主要分為三個方面：一是當(dāng)前我省數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀分析；二是數(shù)字政府建設(shè)整體思路；三是智慧海南常態(tài)化的運營保障機(jī)制的思考。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　數(shù)字中國在“十三五”規(guī)劃中部署推進(jìn)，“十四五”規(guī)劃中單列成篇提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”。黨的二十大報告指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國；在數(shù)字中國建設(shè)總體布局中明確“2522”的整體架構(gòu)體系，并提出2025年和2035年的數(shù)字中國建設(shè)目標(biāo)。數(shù)字中國的整體設(shè)計中，數(shù)字政府就是一個牽引驅(qū)動，數(shù)字中國等于高速行進(jìn)的列車，數(shù)字政府作為車頭驅(qū)動和引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會等全面發(fā)展，并營造良好的數(shù)字生態(tài)。這已經(jīng)成為世界各國普遍的共識。

　　從我省的信息化頂層設(shè)計來看，我省最頂層設(shè)計規(guī)劃就是智慧海南建設(shè)，智慧海南包含數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會、數(shù)字文化、社管平臺等專項小組，覆蓋包括政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、全島封關(guān)運作信息化，以及各行業(yè)各領(lǐng)域的規(guī)劃，整體支撐海南自貿(mào)港“一本三基四梁八柱”這一框架有效落地實施。

　　2021年時任省長馮飛對數(shù)字政府建設(shè)提出要求，將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提高社會治理能力的牛鼻子，要運用數(shù)字技術(shù)，對施政理念、方式、流程、手段、 工具，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革。我們這幾年發(fā)展過程當(dāng)中雖然取得了一定成績，但還是發(fā)現(xiàn)了很多方方面面的問題。

　　我們從網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務(wù)通三個層面進(jìn)行分析我省數(shù)字政府建設(shè)情況，以此評估我們當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展程度，發(fā)展和分析存在問題，并聚焦重點，提出有意義的建議措施，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動問題有效解決，保障支撐好優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)好全島封關(guān)運作建設(shè)。

　　一是網(wǎng)絡(luò)通。我們當(dāng)前數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)體系，包括省電子政務(wù)外網(wǎng)、社管平臺網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)部門專網(wǎng)及其他特殊網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)體系及其承載的信息系統(tǒng)。根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍GB/T40692-2021》，從公共服務(wù)、行政管理、決策支持，公共安全等四個維度歸類納入海易辦、海政通，梳理分析全省信息系統(tǒng)，并根據(jù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)流量情況分類為高頻、中頻和低頻系統(tǒng)，從中分析各信息系統(tǒng)應(yīng)用頻率。從網(wǎng)絡(luò)通來看各部門信息系統(tǒng)建設(shè)運行情況，要推進(jìn)資源整合，避免重復(fù)；強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，避免浪費。一方面要統(tǒng)籌共性能力統(tǒng)一支撐底座，打造成為能夠統(tǒng)一支撐智慧海南建設(shè)發(fā)展的底座支撐。另一方面，基于海易辦、海政通，打造平臺之外無系統(tǒng)，要保障高頻系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，逐步整合各部門運行的中低頻信息系統(tǒng)。

　　二是數(shù)據(jù)通。數(shù)字政府建設(shè)要中將數(shù)據(jù)共享貫穿到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的各領(lǐng)域、各方面、全過程，推動更大范圍、更深層次、更高質(zhì)量的系統(tǒng)對接共享。省大數(shù)據(jù)管理局近年專門成立數(shù)據(jù)共享專班，根據(jù)部門職能職責(zé)，建立了“三目錄、三清單”政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系，全面推動全省數(shù)據(jù)共享，其中，政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求滿足率、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題整改率按100%目標(biāo)要求落實；同時，按部門的職責(zé)目錄、系統(tǒng)目錄、數(shù)據(jù)目錄，數(shù)據(jù)需求清單、數(shù)據(jù)責(zé)任清單和負(fù)面清單，推動政務(wù)數(shù)據(jù)對外開發(fā)利用，促進(jìn)各方發(fā)展。通過全面分析全省各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)編目、共享使用及開發(fā)利用情況，重點關(guān)注數(shù)據(jù)被各單位共享調(diào)用較高的高頻系統(tǒng)，需要重點保障這些系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。

　　三是業(yè)務(wù)通。業(yè)務(wù)通不僅是部門內(nèi)部之間協(xié)同，更要推進(jìn)跨層級跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，要按照平臺之外無系統(tǒng)的要求，整合接入海易辦、海政通，通過海易辦基于互聯(lián)網(wǎng)面向市場經(jīng)營主體和老百姓服務(wù)，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦；通過海政通基于電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)的一網(wǎng)協(xié)同，在海政通上建設(shè)各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)視窗，每個部門、每個市縣都應(yīng)該有自己的領(lǐng)導(dǎo)視窗，通過領(lǐng)導(dǎo)視窗貫通省-市縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動態(tài)監(jiān)測各行業(yè)、各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和督促解決，有效推進(jìn)效能政府建設(shè)。

　　我們通過網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通評估省數(shù)字化發(fā)展建設(shè)，總結(jié)發(fā)現(xiàn)存在的主要問題：一是當(dāng)前數(shù)字政府與社管平臺等行業(yè)底座功能需要加強(qiáng)資源整合；二是從網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通角度分析，當(dāng)前政務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)還存在大量中低頻應(yīng)用，需要加強(qiáng)評估是否符合業(yè)務(wù)需要，不符合發(fā)展的低頻應(yīng)用應(yīng)逐步整合或注銷；三是數(shù)據(jù)共享方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)與垂管部門系統(tǒng)雙向共享協(xié)同的運行機(jī)制；四是需要進(jìn)一步提升各部門、各市縣數(shù)字化率，提高業(yè)務(wù)管理水平；五是全面動態(tài)監(jiān)測數(shù)字化應(yīng)用情況的智能化缺乏，需要盡快構(gòu)建數(shù)字資源一本賬的信息化管理支撐能力；六是高頻應(yīng)用系統(tǒng)需要重點關(guān)注，需要統(tǒng)籌建立一套常態(tài)化高效的運營支撐保障體系。

　　二、統(tǒng)籌數(shù)字政府建設(shè)整體思路

　　我們總結(jié)了存在的問題，接下來要分析形成具體思路，以此推動全省各部門數(shù)字化率提升。數(shù)字化率包括職責(zé)信息化率和職責(zé)數(shù)據(jù)化率，體現(xiàn)一級政府一個行業(yè)部門在履職盡責(zé)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度，通過數(shù)字化率提升各級政府各行政事業(yè)單位的管理水平、提高行政效能。我們從資源整合、聚焦重點、體制機(jī)制保障三大方向提出統(tǒng)籌我省數(shù)字政府建設(shè)的思路。

　　第一，是資源整合提供共性能力。特別是數(shù)字政府和社管平臺方面的資源整合，將社管平臺與數(shù)字政府能力統(tǒng)籌后，形成統(tǒng)一底座能力做好智慧海南整體支撐。全省視頻感知能力統(tǒng)籌形成一張網(wǎng)，實現(xiàn)視頻感知統(tǒng)一對外服務(wù)。整合之后呈現(xiàn)出這樣的一個結(jié)構(gòu)，底座就是全省統(tǒng)一的智慧海南支撐底座，提供基礎(chǔ)性公共性的數(shù)字化能力，支撐數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、智慧社會等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。

　　第二，是強(qiáng)化高頻系統(tǒng)的運營保障，整合中低頻系統(tǒng)，查缺補(bǔ)漏的各類系統(tǒng)應(yīng)用。一是強(qiáng)化高頻應(yīng)用保障，加強(qiáng)高頻系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行保障；做好數(shù)據(jù)共享服務(wù)支持，推動與各系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用，提高運行效益。二是整合中低頻系統(tǒng)。加強(qiáng)中低頻系統(tǒng)的績效分析，基于海易辦、海政通推動一體化整合；不再使用的系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)備份，及時注銷下架，不再安排運維經(jīng)費。三是加強(qiáng)短板應(yīng)用建設(shè)。通過數(shù)字資源一本賬管理，及時分析，查缺補(bǔ)漏強(qiáng)化應(yīng)用短板；動態(tài)收集需求，做好統(tǒng)籌設(shè)計，及時將短板應(yīng)用納入年度計劃，推動建設(shè)落地支撐各業(yè)務(wù)改革和管理，動態(tài)提升數(shù)字化率。四是政府投資與社會投資相結(jié)合，推進(jìn)建立“政府引導(dǎo)，社會投資”良性機(jī)制，營造良好的信息化生態(tài)合作機(jī)制。

　　第三，是強(qiáng)化底座平臺支撐安全保障，形成數(shù)字資源一本賬的管理，避免重復(fù)建設(shè)。一是強(qiáng)化底座支撐，統(tǒng)一數(shù)字化底座能力提供各單位支撐；統(tǒng)一海易辦海政通應(yīng)用支撐，加快推動各系統(tǒng)納入統(tǒng)籌管理；做好底座常態(tài)化運維運營支撐保障。二是嚴(yán)格落實安全等保要求，確保各系統(tǒng)安全；加強(qiáng)制度、技術(shù)、人員的安全體系建設(shè)；常態(tài)化7*24小時安全運維運營支撐保障。三是建立數(shù)字資源一本賬管理機(jī)制，全省信息資源家底摸清，強(qiáng)化分析能力；新建系統(tǒng)原則上通過一本賬篩選，相同或類似系統(tǒng)優(yōu)先利舊或升級，避免重復(fù)建設(shè)；通過一本賬推動各部門各市縣提升數(shù)字化率。

　　第四，發(fā)揮省專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)運營支撐作用。充分發(fā)揮省大數(shù)據(jù)管理局“建設(shè)和運營”職責(zé)，聚焦重點系統(tǒng)做好建設(shè)運營支撐保障，圍繞數(shù)字資源管理難點，建成數(shù)字一本賬支撐全面信息化資源管理;提升數(shù)字化率、數(shù)據(jù)全量編目率、秒審率：加快推動全省政務(wù)信息系統(tǒng)全量編目，提升全省數(shù)字化率，全量編目率、秒審率;海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)共享專區(qū)建設(shè)：進(jìn)一步加強(qiáng)與國家垂管部門系統(tǒng)雙向共享協(xié)同的運行機(jī)制;統(tǒng)一運維運營資金保障，落實平臺之外無系統(tǒng)，提高資金使用效益。

　　三、智慧海南常態(tài)化的運營保障機(jī)制的思考

　　當(dāng)前我省信息化特別是政務(wù)信息化項目建設(shè)管理模式和制度設(shè)計存在一些短板，從信息化規(guī)劃設(shè)計、立項審批到項目建設(shè)實施，過程繁瑣、周期耗時長等問題，一定程度制約我省數(shù)字化發(fā)展。近年，我們調(diào)研一些先進(jìn)省份，結(jié)合實際，對于建立智慧海南常態(tài)化的運營保障機(jī)制提出幾點思考，期望更好推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展。

　　一是實行CIO制度，CIO就是政府首席信息官，在智慧海南領(lǐng)導(dǎo)小組下形成一套政府首席信息官CIO機(jī)制，各級政府、部門參照設(shè)立。由CIO按全省一盤棋、全島同城化的理念，審核重大項目的總體框架和重大事項，統(tǒng)籌好全省信息化建設(shè)發(fā)展。

　　二是實行“三統(tǒng)一”的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作流程標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一總體設(shè)計、統(tǒng)一底座支撐、統(tǒng)一評估把關(guān)，CIO統(tǒng)籌制定全省信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，動態(tài)完善，覆蓋項目管理全過程，各部門、各市縣嚴(yán)格執(zhí)行，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目的規(guī)劃設(shè)計、評審把關(guān)及建設(shè)實施；統(tǒng)一協(xié)調(diào)推動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動項目落地；強(qiáng)化共建共享共用約束力，確保資源整合、共建共享、協(xié)同應(yīng)用，避免重復(fù)。

　　三是聚焦業(yè)務(wù)場景應(yīng)用，推動項目三清單機(jī)制。在項目管理的三個重要環(huán)節(jié)做出改變，即在信息化規(guī)劃、年度計劃審核、項目立項審批過程中，重點審核項目三清單（需求清單、場景清單、改革清單），業(yè)務(wù)驅(qū)動，將“審核項目”向“審核場景”模式轉(zhuǎn)變。避免做項目而做項目，項目虎頭蛇尾、應(yīng)用效果不佳的現(xiàn)象，原則上，未開展項目三清單設(shè)計的不予申報、不能通過立項。

　　四是建立常態(tài)化的服務(wù)運營支撐機(jī)制，項目建設(shè)管理從“建設(shè)模式”轉(zhuǎn)向“服務(wù)模式”，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。以需求和問題為導(dǎo)向，如何快速保障省委省政府要求提前交付的業(yè)務(wù)場景或改革政策的落地應(yīng)用；如何快速保障各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)動態(tài)完善，及時支撐業(yè)務(wù)管理和改革需要。提出三點思考：一是統(tǒng)籌服務(wù)項目規(guī)劃設(shè)計，針對省委省政府要求提前保障交付的業(yè)務(wù)場景、政策落地的應(yīng)用或各行業(yè)部門、各市縣對于系統(tǒng)完善、緊迫性改革等工作，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)籌動態(tài)組織規(guī)劃和設(shè)計，快速形成服務(wù)項目。二是統(tǒng)籌服務(wù)項目建設(shè)運營，建立常態(tài)化的服務(wù)運營保障體系，按需求、場景、改革的需要，組織對服務(wù)項目提前投入建設(shè)，提供業(yè)務(wù)需要的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品；業(yè)務(wù)部門按需組織實施推廣應(yīng)用，快速支撐業(yè)務(wù)管理和改革工作。三是統(tǒng)籌服務(wù)項目資金保障，以省、市縣分級統(tǒng)籌，做好服務(wù)項目資金保障，按需求、場景按需求據(jù)實結(jié)算；探索先從非政府采購的服務(wù)事項著手，逐步形成統(tǒng)籌資金保障“服務(wù)模式”良好運行的常態(tài)機(jī)制。

　　最后，圍繞著我們的自貿(mào)港的高水平的開放形態(tài)，更好的營商環(huán)境的目標(biāo)，大家共同努力把機(jī)制理順，讓項目建設(shè)更規(guī)范，安全更有保障，來實現(xiàn)推動全省各領(lǐng)域數(shù)字化全面提升提速，爭取2025年進(jìn)入全國的一流水平。謝謝！

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