國務院總理李強2月2日主持召開國務院常務會議，研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。

　　會議指出，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措。要對標國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩(wěn)預期、強開放提質量、強改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應經營主體突出關切，加快建設全國統(tǒng)一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境。

　　中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務副院長、經濟學院教授張杰接受記者采訪時表示，營商環(huán)境是影響投資和消費預期和信心等要素的最主要方面，國常會提出建設市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，明確了今后營商環(huán)境建設的根本立足點和基本原則?！皬姺ㄖ畏€(wěn)預期”是一個新的根本性的做法，只有通過法治來穩(wěn)預期，預期才是穩(wěn)定的、可靠的、可持續(xù)的。

　　明確今后營商環(huán)境建設根本立足點

　　中國貿促會近日發(fā)布的《2023年度中國營商環(huán)境研究報告》顯示，2023年受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境總體評價為4.36分（滿分5分），近九成企業(yè)對營商環(huán)境評價為“滿意”及以上。2019年至2023年，企業(yè)對中國營商環(huán)境評價提高0.06分，總體呈上升趨勢。

　　盡管如此，本次國常會仍強調，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措。

　　張杰指出，國常會研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關工作，與當前面臨的經濟持續(xù)下行壓力存在對應關系。營商環(huán)境是影響投資和消費預期、能力、信心和動力的一個最主要的方面。建設市場化、法治化、國際化三位一體的營商環(huán)境，將成為今后國家和各地方營商環(huán)境建設的主要方向。

　　市場化、法治化、國際化三者間具有怎樣的邏輯關系？張杰說，市場化是營商環(huán)境的基礎，要按照市場公平競爭的基本原則來布局營商環(huán)境。首先強調市場化，體現了市場化在我國營商環(huán)境建設中的基礎性地位。遵守各種既定法律和規(guī)則條例——法治化則是市場得以有效運行的前提和基礎。在營商環(huán)境建設方面將法治化和市場化相結合，有助于保障我國營商環(huán)境實現質的提升。我國正處于新一輪對外開放的關鍵時期，要讓世界各國的經營主體、投資者、消費者能享受到中國高標準、高水平的營商環(huán)境，需要向國際一流水平對標。

　　“市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，準確概括了今后無論國家還是地區(qū)層面營商環(huán)境建設最根本的立足點和基本原則。只有把這三方面都做好，才能真正把營商環(huán)境建設好。”張杰說。

　　涉縣路政罰款造假事件體現營商環(huán)境短板

　　值得注意的是，本次國常會審議通過《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見（送審稿）》，強調要對涉及罰款事項的行政法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，及時按規(guī)定進行修改完善。要加大對亂罰款的整治力度，更好維護企業(yè)和群眾合法權益。要強化事中事后監(jiān)管，該管的要依法監(jiān)管到位，特別是對安全生產、生命健康、產品質量等領域事項必須嚴格監(jiān)管，絕不能有任何松懈。

　　1月19日，中國政府網微信公眾號發(fā)布消息，介紹貨車司機許先生通過國務院“互聯網+督查”平臺反映河北涉縣路政執(zhí)法人員處罰程序不合法的核查結果。許先生在駕駛運煤貨車途經涉縣時被當地交通運輸局路政執(zhí)法人員罰款500元，其行政處罰案卷中的當事人簽字和手印經核查系偽造。進一步排查發(fā)現，涉縣交通運輸局2023年以來2099份路政行政處罰案卷中，有1964份當事人簽字和手印為偽造，造假比例高達93.6%。

　　張杰指出，涉縣路政行政處罰造假事件反映出目前我國很多地區(qū)，特別是一些縣區(qū)級地方政府營商環(huán)境建設意識和能力的不足。本次國常會在研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關工作的同時，專門強調加大對亂罰款的整治力度，說明中央希望扭轉當前很多地區(qū)存在的營商環(huán)境劣勢，激發(fā)經營主體投資和創(chuàng)新的信心和能力。建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，既是應對短期的經濟下行壓力，更是為長期中高速合理的經濟增長水平提供堅實的制度保障基礎。

　　通過法治來穩(wěn)預期，預期才是穩(wěn)定的

　　本次國常會強調要“強法治穩(wěn)預期”，以及“營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境”，兩次提到關鍵詞“預期”。

　　張杰說，當前國內消費者、投資者和各種經營主體都面臨穩(wěn)預期的問題，特別是民營經濟體的投資出現了一定的增長停滯問題。我國正處于創(chuàng)新驅動發(fā)展、新舊產業(yè)轉換和替代的關鍵時期，需要經營主體進行大量以創(chuàng)新、提升技術和產品質量為主導的投資。但是，當前消費和投資都并未處在穩(wěn)定增長的軌道，與預期出現一定弱化密切相關。

　　“國常會研究優(yōu)化營商環(huán)境，希望從短期和長期來構建消費、投資和創(chuàng)新研發(fā)相關預期的穩(wěn)定環(huán)境，激活增長動力，更好地支撐中國經濟。”張杰說，“強法治穩(wěn)預期”的提法是一個新的根本性的做法，因為只有通過法治來穩(wěn)預期，預期才是穩(wěn)定的、可靠的、可持續(xù)的、長期的和有效的。從中央到地方政府，都應該從執(zhí)法公平性、公開性、透明度的法治環(huán)境角度來推動和實現穩(wěn)預期?！胺ㄖ蔚脑瓌t應該貫穿于整個穩(wěn)預期政策的制定當中。強法治與穩(wěn)預期是相互統(tǒng)一的，如同硬幣的兩面?！?/p>

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