伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，三地?cái)?shù)字協(xié)同治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，區(qū)域多領(lǐng)域數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，在這十年間取得了諸多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如，組織機(jī)構(gòu)、數(shù)字化協(xié)同機(jī)制日益健全，以及數(shù)字化硬件基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模等。

　　與此同時(shí)，天津、河北，尤其是后者與北京之間還存在一定的“數(shù)字鴻溝”，這意味著三地之間的數(shù)字協(xié)同發(fā)展，仍有大作為空間。那么，京津冀之間的數(shù)字協(xié)同，可以從哪此方面持續(xù)性、深入地推進(jìn)，從而使三地的數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)更好協(xié)同發(fā)展？

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任田學(xué)斌對(duì)新京報(bào)說(shuō)：“這就需要京津冀三地各級(jí)政府、社會(huì)、企業(yè)等各方的共同努力”。

　　更進(jìn)一步打通數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施“大動(dòng)脈”

　　2022年，京津冀啟動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)京津冀數(shù)據(jù)中心布局逐步優(yōu)化；2023年5月，京津冀三地共同簽署了《京津冀大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。京津冀的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷發(fā)生變化。

　　而隨著協(xié)同發(fā)展與數(shù)字治理的持續(xù)深入、覆蓋更多的領(lǐng)域、行業(yè)，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施還有很大的作為空間。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)葉堂林對(duì)新京報(bào)表示，“首先要完善數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打通京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息的‘大動(dòng)脈’。”同時(shí)，京津冀三地政府需要更好為數(shù)實(shí)融合提供網(wǎng)絡(luò)、算力、平臺(tái)支撐，才能為實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)的協(xié)同化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　具體而言，田學(xué)斌認(rèn)為，這需要精準(zhǔn)識(shí)別京津冀地區(qū)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)京津冀傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，完善公共支撐平臺(tái)對(duì)接連通，搭建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的“云網(wǎng)一體”技術(shù)支撐體系。

　　比如，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，京津冀算力規(guī)模占全國(guó)1/3以上，因此，加快共建共享以算力基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素資源流通渠道，以建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)為依托，統(tǒng)籌三地協(xié)同建設(shè)集約高效的數(shù)據(jù)流通算力基礎(chǔ)設(shè)施，“為京津冀數(shù)據(jù)流通交易創(chuàng)建低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境”，就是接下來(lái)的重點(diǎn)。田學(xué)斌說(shuō)。

　　同樣，京津冀地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國(guó)處于引領(lǐng)地位，田學(xué)斌建議，需要更加快5G網(wǎng)絡(luò)在京津冀的部署和應(yīng)用，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)在更多領(lǐng)域的廣泛融合與創(chuàng)新，全面提升京津冀地區(qū)的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和速度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，降低網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，提升用戶(hù)體驗(yàn)。

　　“在完成傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中還需注重?cái)?shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的適配性?！比~堂林呼吁，需要將數(shù)字技術(shù)逐層、深度應(yīng)用于傳統(tǒng)基建。比如，北京在科技創(chuàng)新方面占有優(yōu)勢(shì)，具備與復(fù)雜性數(shù)字技術(shù)的高融合性，而河北部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)難以與復(fù)雜性數(shù)字技術(shù)有效融合，可在加強(qiáng)信息傳輸技術(shù)的基礎(chǔ)上綜合使用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，逐步適應(yīng)新一代信息技術(shù)的服務(wù)方式。

　　南開(kāi)大學(xué)中國(guó)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授周密則認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅指硬件基礎(chǔ)，也包括“軟件”基礎(chǔ)。要想充分推動(dòng)京津冀三地?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，還需將北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才、平臺(tái)等高端要素進(jìn)一步開(kāi)放共享，打造開(kāi)放創(chuàng)新共同體。

　　“同時(shí)，還需以數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同布局推動(dòng)數(shù)字治理與數(shù)字政務(wù)?！敝苊苷f(shuō)。按照京津冀三地比較優(yōu)勢(shì)，明確數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動(dòng)人工智能、集成電路、新型顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同布局，以京津冀數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展帶動(dòng)配套政務(wù)活動(dòng)的數(shù)字化。

　　不斷深入完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

　　在進(jìn)一步縮小京津冀三地?cái)?shù)字鴻溝工作中，田學(xué)斌認(rèn)為，三地政府需要更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用并全面參與?？s短數(shù)字鴻溝，各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)需要作為主要的推動(dòng)力，融合多方面力量，積極引導(dǎo)各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)、服務(wù)商進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。比如，通過(guò)短期的技能培訓(xùn)和長(zhǎng)期的教育發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村居民、老年人口和低收入人群等提高數(shù)字技術(shù)使用技能。

　　“這也需要三地建立高頻高效的握手通道和合作機(jī)制?！敝苊苷f(shuō)。比如，推動(dòng)三地之間相互學(xué)習(xí)、交流和借鑒，加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)相互輸出和成果共享利用，共同探索數(shù)字治理的發(fā)展實(shí)踐路徑，全方位、多角度推動(dòng)三地?cái)?shù)字治理領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，為合力打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。

　　“數(shù)字治理和數(shù)字政務(wù)不是簡(jiǎn)單的政務(wù)辦理窗口的線(xiàn)上化?！敝苊鼙硎荆虼诉@需要京津冀三地更好建立政府對(duì)政府、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)個(gè)人的綜合平臺(tái)，只有形成政府-企業(yè)-個(gè)人共享共促的“金三角”才能使得數(shù)據(jù)充分循環(huán)起來(lái)。

　　具體而言，還需京津冀三地間的規(guī)劃協(xié)同。南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授鎖利銘向新京報(bào)表示，京津冀需要深化理順協(xié)同治理總體布局。聯(lián)合推出有利于京津冀三地?cái)?shù)據(jù)治理一體化的政策文件，在各地已制定或即將制定的指導(dǎo)性政策、針對(duì)性方案、規(guī)章制度中，增加有關(guān)推進(jìn)京津冀數(shù)據(jù)治理一體化的內(nèi)容要求，將強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享、平臺(tái)融通、業(yè)務(wù)協(xié)同等內(nèi)容納入其中。尤其強(qiáng)化對(duì)三地內(nèi)容相同或相近的數(shù)據(jù)集進(jìn)行集中整合、統(tǒng)一治理。

　　此外，“京津冀三地間也需要更好的規(guī)則協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座?！?鎖利銘表示。京津冀的數(shù)字化協(xié)同發(fā)展需要深化數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享開(kāi)放等全要素全流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要圍繞環(huán)保、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域提升三地政府?dāng)?shù)字化治理能力。將現(xiàn)有參差不齊的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，探索制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和開(kāi)放主題，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和互操作性。促進(jìn)數(shù)據(jù)在京津冀全域范圍內(nèi)有序流動(dòng)、高效共享。

　　這更需要京津冀三地政府間的管理協(xié)同，打造一體化數(shù)據(jù)治理框架。鎖利銘認(rèn)為，京津冀三地政府需要緊抓國(guó)家數(shù)據(jù)局組建帶來(lái)的機(jī)構(gòu)職能重組契機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)家數(shù)據(jù)局的職責(zé)分工，理順和調(diào)整京津冀三地大數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利。建立京津冀一體化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和調(diào)度機(jī)制，制定和公開(kāi)三地開(kāi)放數(shù)據(jù)的總體計(jì)劃與方案，讓數(shù)據(jù)共享交換“看得見(jiàn)”“摸得著”“調(diào)得動(dòng)”。

　　比如，通過(guò)工作小組、定期會(huì)晤、聯(lián)席會(huì)議、首席數(shù)據(jù)官等方式建立跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)數(shù)字協(xié)同治理成效等展開(kāi)客觀(guān)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)作效果。

　　持續(xù)性拓展京津冀數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

　　要進(jìn)一步縮小京津冀三地間的數(shù)字鴻溝，應(yīng)用側(cè)的鴻溝也亟須縮小。

　　鎖利銘表示，京津冀需建立起更好的市場(chǎng)協(xié)同，加速數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通。這需要京津冀積極探索國(guó)家“十四五”規(guī)劃、“數(shù)據(jù)二十條”、數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案等政策法規(guī)中提到的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，借鑒國(guó)資企業(yè)、數(shù)據(jù)銀行等靈活的運(yùn)營(yíng)模式。

　　比如，可以依托中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、京津冀數(shù)據(jù)交易中心、北方大數(shù)據(jù)交易中心等平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遴選安全可靠的實(shí)體來(lái)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)收益可進(jìn)一步反哺數(shù)據(jù)工作，形成良性循環(huán)。同時(shí)，重視第三方數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展，依靠市場(chǎng)功能和社會(huì)力量彌補(bǔ)政府治理的缺位。

　　同時(shí)，京津冀三地還需建立起更好的應(yīng)用協(xié)同，釋放數(shù)據(jù)要素場(chǎng)景價(jià)值。聚焦各地?cái)?shù)據(jù)特色和應(yīng)用需求，搭建融合應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞交通、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合舉辦開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽，鼓勵(lì)各界對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度分析、挖掘和開(kāi)發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)的商用、民用、政用價(jià)值，促進(jìn)重點(diǎn)數(shù)據(jù)在京津冀“流起來(lái)”“連起來(lái)”“用起來(lái)”?！爱?dāng)前以政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用為牽引，而后不斷探索政務(wù)、社會(huì)和企業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。”鎖利銘說(shuō)。

　　葉堂林認(rèn)為，還需建立京津冀電子政務(wù)管理體系，以充分利用數(shù)據(jù)并挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，促進(jìn)京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，提升京津冀政府?dāng)?shù)字化治理能力。

　　場(chǎng)景應(yīng)用主體也包括中小企業(yè)，田學(xué)斌認(rèn)為，京津冀三地間需要建立中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型知識(shí)平臺(tái)，政府部門(mén)對(duì)平臺(tái)成交的培訓(xùn)服務(wù)合同進(jìn)行定向支持，同時(shí)對(duì)各個(gè)部門(mén)、各級(jí)政府的各類(lèi)資金進(jìn)行整合，形成對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化的資金支持合力。

　　田學(xué)斌則建議，京津冀三地政府還需將政策重心從縮小數(shù)字“接入溝”轉(zhuǎn)向縮小“使用溝”“結(jié)果溝”，即從提高用戶(hù)的數(shù)字素質(zhì)角度出發(fā)，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)教育培養(yǎng)體系。將數(shù)字素養(yǎng)培育融入學(xué)校教育、家庭教育、職業(yè)教育、社會(huì)教育中，加大數(shù)字人力資源儲(chǔ)備量。

　　同時(shí)，建設(shè)更為穩(wěn)定高速的教育信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育、數(shù)字教育網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)供給體系，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、終身學(xué)習(xí)方面的應(yīng)用。

　　此外，田學(xué)斌建議，京津冀三地間的網(wǎng)絡(luò)空間軟環(huán)境也需進(jìn)一步優(yōu)化。比如，建立健全高效有序的網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護(hù)機(jī)制，積極利用人工智能等新技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容進(jìn)行深度治理，建立政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、用戶(hù)、第三方機(jī)構(gòu)等多方面參與的網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護(hù)架構(gòu)，確保網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的合法性、規(guī)范性和安全性。

　　“只有建立京津冀地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間管理協(xié)調(diào)機(jī)制”，田學(xué)斌認(rèn)為，才能進(jìn)一步提升京津冀三地的數(shù)據(jù)安全保障能力，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系，推動(dòng)三地在數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全等方面達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)信息共享和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)空間管理行動(dòng)，共建規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

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