伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，三地數(shù)字協(xié)同治理基礎(chǔ)不斷夯實，區(qū)域多領(lǐng)域數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，在這十年間取得了諸多實質(zhì)性進展。比如，組織機構(gòu)、數(shù)字化協(xié)同機制日益健全，以及數(shù)字化硬件基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模等。

　　與此同時，天津、河北，尤其是后者與北京之間還存在一定的“數(shù)字鴻溝”，這意味著三地之間的數(shù)字協(xié)同發(fā)展，仍有大作為空間。那么，京津冀之間的數(shù)字協(xié)同，可以從哪此方面持續(xù)性、深入地推進，從而使三地的數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)更好協(xié)同發(fā)展？

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委常委、副校長，京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任田學(xué)斌對新京報說：“這就需要京津冀三地各級政府、社會、企業(yè)等各方的共同努力”。

　　更進一步打通數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施“大動脈”

　　2022年，京津冀啟動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，推動京津冀數(shù)據(jù)中心布局逐步優(yōu)化；2023年5月，京津冀三地共同簽署了《京津冀大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。京津冀的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷發(fā)生變化。

　　而隨著協(xié)同發(fā)展與數(shù)字治理的持續(xù)深入、覆蓋更多的領(lǐng)域、行業(yè)，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施還有很大的作為空間。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林對新京報表示，“首先要完善數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步打通京津冀三地經(jīng)濟社會發(fā)展信息的‘大動脈’?！蓖瑫r，京津冀三地政府需要更好為數(shù)實融合提供網(wǎng)絡(luò)、算力、平臺支撐，才能為實現(xiàn)數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)的協(xié)同化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　具體而言，田學(xué)斌認為，這需要精準(zhǔn)識別京津冀地區(qū)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，加強欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強京津冀傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造升級，完善公共支撐平臺對接連通，搭建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的“云網(wǎng)一體”技術(shù)支撐體系。

　　比如，公開數(shù)據(jù)顯示，京津冀算力規(guī)模占全國1/3以上，因此，加快共建共享以算力基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，暢通數(shù)字經(jīng)濟要素資源流通渠道，以建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國家樞紐節(jié)點為依托，統(tǒng)籌三地協(xié)同建設(shè)集約高效的數(shù)據(jù)流通算力基礎(chǔ)設(shè)施，“為京津冀數(shù)據(jù)流通交易創(chuàng)建低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境”，就是接下來的重點。田學(xué)斌說。

　　同樣，京津冀地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國處于引領(lǐng)地位，田學(xué)斌建議，需要更加快5G網(wǎng)絡(luò)在京津冀的部署和應(yīng)用，推動5G網(wǎng)絡(luò)在更多領(lǐng)域的廣泛融合與創(chuàng)新，全面提升京津冀地區(qū)的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和速度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，降低網(wǎng)絡(luò)時延，提升用戶體驗。

　　“在完成傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)型升級的過程中還需注重數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的適配性。”葉堂林呼吁，需要將數(shù)字技術(shù)逐層、深度應(yīng)用于傳統(tǒng)基建。比如，北京在科技創(chuàng)新方面占有優(yōu)勢，具備與復(fù)雜性數(shù)字技術(shù)的高融合性，而河北部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)難以與復(fù)雜性數(shù)字技術(shù)有效融合，可在加強信息傳輸技術(shù)的基礎(chǔ)上綜合使用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，逐步適應(yīng)新一代信息技術(shù)的服務(wù)方式。

　　南開大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、教授周密則認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅指硬件基礎(chǔ)，也包括“軟件”基礎(chǔ)。要想充分推動京津冀三地數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域合理流動，還需將北京數(shù)字經(jīng)濟的人才、平臺等高端要素進一步開放共享，打造開放創(chuàng)新共同體。

　　“同時，還需以數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同布局推動數(shù)字治理與數(shù)字政務(wù)?！敝苊苷f。按照京津冀三地比較優(yōu)勢，明確數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動人工智能、集成電路、新型顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同布局，以京津冀數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展帶動配套政務(wù)活動的數(shù)字化。

　　不斷深入完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制

　　在進一步縮小京津冀三地數(shù)字鴻溝工作中，田學(xué)斌認為，三地政府需要更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用并全面參與?？s短數(shù)字鴻溝，各級相關(guān)政府部門需要作為主要的推動力，融合多方面力量，積極引導(dǎo)各類平臺企業(yè)、服務(wù)商進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。比如，通過短期的技能培訓(xùn)和長期的教育發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村居民、老年人口和低收入人群等提高數(shù)字技術(shù)使用技能。

　　“這也需要三地建立高頻高效的握手通道和合作機制。”周密說。比如，推動三地之間相互學(xué)習(xí)、交流和借鑒，加強創(chuàng)新經(jīng)驗相互輸出和成果共享利用，共同探索數(shù)字治理的發(fā)展實踐路徑，全方位、多角度推動三地數(shù)字治理領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，為合力打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻力量。

　　“數(shù)字治理和數(shù)字政務(wù)不是簡單的政務(wù)辦理窗口的線上化。”周密表示，因此這需要京津冀三地更好建立政府對政府、政府對企業(yè)、政府對個人的綜合平臺，只有形成政府-企業(yè)-個人共享共促的“金三角”才能使得數(shù)據(jù)充分循環(huán)起來。

　　具體而言，還需京津冀三地間的規(guī)劃協(xié)同。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授鎖利銘向新京報表示，京津冀需要深化理順協(xié)同治理總體布局。聯(lián)合推出有利于京津冀三地數(shù)據(jù)治理一體化的政策文件，在各地已制定或即將制定的指導(dǎo)性政策、針對性方案、規(guī)章制度中，增加有關(guān)推進京津冀數(shù)據(jù)治理一體化的內(nèi)容要求，將強化數(shù)據(jù)資源共享、平臺融通、業(yè)務(wù)協(xié)同等內(nèi)容納入其中。尤其強化對三地內(nèi)容相同或相近的數(shù)據(jù)集進行集中整合、統(tǒng)一治理。

　　此外，“京津冀三地間也需要更好的規(guī)則協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座。” 鎖利銘表示。京津冀的數(shù)字化協(xié)同發(fā)展需要深化數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享開放等全要素全流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要圍繞環(huán)保、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域提升三地政府?dāng)?shù)字化治理能力。將現(xiàn)有參差不齊的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范統(tǒng)一，探索制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和開放主題，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和互操作性。促進數(shù)據(jù)在京津冀全域范圍內(nèi)有序流動、高效共享。

　　這更需要京津冀三地政府間的管理協(xié)同，打造一體化數(shù)據(jù)治理框架。鎖利銘認為，京津冀三地政府需要緊抓國家數(shù)據(jù)局組建帶來的機構(gòu)職能重組契機，對標(biāo)國家數(shù)據(jù)局的職責(zé)分工，理順和調(diào)整京津冀三地大數(shù)據(jù)管理職能部門的責(zé)、權(quán)、利。建立京津冀一體化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和調(diào)度機制，制定和公開三地開放數(shù)據(jù)的總體計劃與方案，讓數(shù)據(jù)共享交換“看得見”“摸得著”“調(diào)得動”。

　　比如，通過工作小組、定期會晤、聯(lián)席會議、首席數(shù)據(jù)官等方式建立跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機制，對數(shù)字協(xié)同治理成效等展開客觀評估，實現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)作效果。

　　持續(xù)性拓展京津冀數(shù)字化應(yīng)用場景

　　要進一步縮小京津冀三地間的數(shù)字鴻溝，應(yīng)用側(cè)的鴻溝也亟須縮小。

　　鎖利銘表示，京津冀需建立起更好的市場協(xié)同，加速數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通。這需要京津冀積極探索國家“十四五”規(guī)劃、“數(shù)據(jù)二十條”、數(shù)字中國建設(shè)方案等政策法規(guī)中提到的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營新機制，借鑒國資企業(yè)、數(shù)據(jù)銀行等靈活的運營模式。

　　比如，可以依托中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易平臺、京津冀數(shù)據(jù)交易中心、北方大數(shù)據(jù)交易中心等平臺，充分發(fā)揮市場競爭機制，遴選安全可靠的實體來運營公共數(shù)據(jù)，運營收益可進一步反哺數(shù)據(jù)工作，形成良性循環(huán)。同時，重視第三方數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展，依靠市場功能和社會力量彌補政府治理的缺位。

　　同時，京津冀三地還需建立起更好的應(yīng)用協(xié)同，釋放數(shù)據(jù)要素場景價值。聚焦各地數(shù)據(jù)特色和應(yīng)用需求，搭建融合應(yīng)用場景，圍繞交通、醫(yī)療、環(huán)保等重點領(lǐng)域聯(lián)合舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽，鼓勵各界對數(shù)據(jù)資源進行深度分析、挖掘和開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)的商用、民用、政用價值，促進重點數(shù)據(jù)在京津冀“流起來”“連起來”“用起來”?！爱?dāng)前以政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用為牽引，而后不斷探索政務(wù)、社會和企業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用?！辨i利銘說。

　　葉堂林認為，還需建立京津冀電子政務(wù)管理體系，以充分利用數(shù)據(jù)并挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化，促進京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，提升京津冀政府?dāng)?shù)字化治理能力。

　　場景應(yīng)用主體也包括中小企業(yè)，田學(xué)斌認為，京津冀三地間需要建立中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型知識平臺，政府部門對平臺成交的培訓(xùn)服務(wù)合同進行定向支持，同時對各個部門、各級政府的各類資金進行整合，形成對中小企業(yè)數(shù)字化的資金支持合力。

　　田學(xué)斌則建議，京津冀三地政府還需將政策重心從縮小數(shù)字“接入溝”轉(zhuǎn)向縮小“使用溝”“結(jié)果溝”，即從提高用戶的數(shù)字素質(zhì)角度出發(fā)，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)教育培養(yǎng)體系。將數(shù)字素養(yǎng)培育融入學(xué)校教育、家庭教育、職業(yè)教育、社會教育中，加大數(shù)字人力資源儲備量。

　　同時，建設(shè)更為穩(wěn)定高速的教育信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造覆蓋城鄉(xiāng)的遠程教育、數(shù)字教育網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)供給體系，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、終身學(xué)習(xí)方面的應(yīng)用。

　　此外，田學(xué)斌建議，京津冀三地間的網(wǎng)絡(luò)空間軟環(huán)境也需進一步優(yōu)化。比如，建立健全高效有序的網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護機制，積極利用人工智能等新技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容進行深度治理，建立政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺、用戶、第三方機構(gòu)等多方面參與的網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護架構(gòu)，確保網(wǎng)絡(luò)活動的合法性、規(guī)范性和安全性。

　　“只有建立京津冀地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間管理協(xié)調(diào)機制”，田學(xué)斌認為，才能進一步提升京津冀三地的數(shù)據(jù)安全保障能力，健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系，推動三地在數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動、數(shù)據(jù)安全等方面達成共識，促進信息共享和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)空間管理行動，共建規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”